新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的問(wèn)題及其原因分析

張 樂(lè)

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南鄭州 450001）

新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的問(wèn)題及其原因分析

張 樂(lè)

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南鄭州 450001）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層組織在不斷創(chuàng)新的進(jìn)程中取得了較大的理論突破和長(zhǎng)足的實(shí)踐推進(jìn)，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證了黨組織的作用的發(fā)揮。對(duì)我國(guó)農(nóng)村而言，村黨支部和村民委員會(huì)無(wú)疑是兩個(gè)最重要、最基本的組織，是農(nóng)村的政治舞臺(tái)上的兩個(gè)最主要的權(quán)利組織載體。在新的時(shí)期農(nóng)村基層組合適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置和管理方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。

新時(shí)期；農(nóng)村；組織建設(shè)

一、新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的問(wèn)題

黨的基層組織建設(shè)是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問(wèn)題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料，了解目前我國(guó)農(nóng)村基層組織存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)一步分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，為解決這些提供了可行性的依據(jù)。現(xiàn)將總結(jié)的情況總結(jié)如下：

(一)從農(nóng)村基層組織工作上看——農(nóng)村基層組織管理效能弱化

全面取消農(nóng)業(yè)稅，客觀上提出按照現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的要求，在農(nóng)村基層構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、特別是現(xiàn)代社會(huì)要求的行政管理體制，即建立公共服務(wù)型的現(xiàn)代農(nóng)村政府。取消農(nóng)業(yè)稅所推動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，也必然要拉開(kāi)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)現(xiàn)代型公共服務(wù)政府的新的發(fā)展階段。這必然使現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心等都面臨著轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同時(shí)，對(duì)作為與農(nóng)民直接聯(lián)系的村一級(jí)基層組織的工作也提出了新的要求，從我國(guó)農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)村基層組織興辦社會(huì)公益事業(yè)的能力弱化。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，不僅僅需要增加農(nóng)民的收入，農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)也迫切需要加快發(fā)展。但目前，我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，存在諸多問(wèn)題：公共設(shè)施配套、布局不合理，成為新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)資金大都是由農(nóng)村出資，而由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村收入水平較低，籌資能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也明顯弱化。近三四年以來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)給予了一定的補(bǔ)貼，并通過(guò)實(shí)行“一事一議”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，來(lái)解決農(nóng)村范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施等集體公共事業(yè)的問(wèn)題。但是“一事一議”這項(xiàng)制度從本質(zhì)上說(shuō)還是維持了歷史形成的城市與農(nóng)村不同的公共產(chǎn)品的供給體制，難以負(fù)擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的重任。農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)停滯不前的狀況，必然影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

(二)從農(nóng)村基層組織人員上看——農(nóng)村干部職能的轉(zhuǎn)化滯后

以前的農(nóng)村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農(nóng)業(yè)稅等等，盡管工作的難度也很大，但由于長(zhǎng)期堅(jiān)持，重點(diǎn)突出，已經(jīng)習(xí)慣，且習(xí)以為常、得心應(yīng)手。而 2006 年后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅全部免征，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)的行政管理職能明顯發(fā)生變化。尤其是綜合配套改革的不斷深化，農(nóng)村工作格局進(jìn)行了很大的調(diào)整，作為直接面向農(nóng)民的一級(jí)政府，其工作的職責(zé)和方式也要隨之發(fā)生變化，中心需要有管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，即干部的主要精力應(yīng)該投入到服務(wù)型方面去。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)農(nóng)民的管理，強(qiáng)調(diào)為民做主，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以人為本，干部要為農(nóng)民服務(wù)。過(guò)去干部對(duì)農(nóng)民居高臨下，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)相互平等。在政府的工作職能發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，盡快樹(shù)立服務(wù)農(nóng)民的工作理念。但目前許多省市的許多農(nóng)村干部職能轉(zhuǎn)化并不深入，思維觀念老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改革前的基本職能被形象的概括為“三要政府”，即所謂的“要錢(qián)、要糧、要命”(收繳稅費(fèi)、定購(gòu)糧和計(jì)劃生育)。從這句話(huà)中科窺視出當(dāng)時(shí)基層關(guān)系的狀況。在其中，收稅是最為重要的工作。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一致扮演著“收稅員”的角色，過(guò)去農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)主要是鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)，自從 2006 年，溫家寶總結(jié)宣告結(jié)束了我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部自今還不知道自己該干什么?；蛘吡?xí)慣于原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，管理、命令，工作中依然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式想問(wèn)題、辦事情，把自己擺在管理者的位置，而把群眾當(dāng)成管理對(duì)象，重管理輕服務(wù)。

二、原因分析

農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的這些問(wèn)題，雖然不是主流，但是必須引起高度重視，不可低估它們的危害，否則，不僅難以完成新時(shí)期黨在農(nóng)村的歷史任務(wù)，而且將嚴(yán)重削弱甚至動(dòng)搖黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，也很復(fù)雜，主要原因應(yīng)歸結(jié)為以下幾方面。

(一)社會(huì)客觀環(huán)境的影響

農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位和發(fā)展的不足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)的效率是比較低的，近幾年來(lái)，免除農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列的重大舉措表明中央對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展十分的重視。但是從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)要面對(duì)自然、市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，其仍是處于弱勢(shì)地位。加上我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較多，在城鄉(xiāng)同時(shí)承受就業(yè)壓力的情況下，勞動(dòng)力處于一種“逼迫性密集型”狀態(tài)，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展難，農(nóng)民增收難、農(nóng)村工作難的“三難”局面。發(fā)展不足則是主觀原因，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即兩個(gè)極端：其一是盲目發(fā)展。這在上個(gè)世紀(jì) 90 年代表現(xiàn)尤為突出，留下的教訓(xùn)是深刻的。雖然一時(shí)解放了人們的思想，取得了一定的社會(huì)效益，卻是以犧牲老百姓這一弱勢(shì)群體的利益以及村集體背上沉重的債務(wù)為代價(jià)的。直到現(xiàn)在老百姓和村干部談到調(diào)整產(chǎn)業(yè)時(shí)，他們普遍以冷靜的心態(tài)對(duì)待。盲目發(fā)展帶來(lái)的是對(duì)生產(chǎn)積極性的嚴(yán)重挫傷。其二是發(fā)展緩慢，后勁不足。從近年來(lái)的情況看，農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限，實(shí)現(xiàn)增收的潛力有待拓展。中國(guó)幾十年的農(nóng)村改革也證明了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位是完全可能改變的。經(jīng)驗(yàn)顯示，凡是農(nóng)村基層組織工作搞得好的地方，農(nóng)民的利益就容易得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之發(fā)展。這個(gè)道理也很簡(jiǎn)單——農(nóng)民用選票捍衛(wèi)了自己的利益。農(nóng)民通過(guò)自己選舉出來(lái)的權(quán)威機(jī)構(gòu)反映自己的政治要求，不僅使得他們?cè)谡位顒?dòng)中的成本支出大大降低，還使得政府組織更容易與農(nóng)民在政治上溝通，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大好處。

(二)考核干部的標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性

“為官一任，造福一方”，把事情辦好，把一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)搞上去，是各級(jí)黨組織的職責(zé)。在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，“績(jī)”往往擺在首要位置，也體現(xiàn)了把發(fā)展作為頭等大事來(lái)抓的工作要求，這與科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是一致的。但在尺度把握上，往往隨意抬高“績(jī)“的標(biāo)準(zhǔn)或者提出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符的政績(jī)要求，帶來(lái)的結(jié)果是造假政績(jī)，搞形象工程，勞民傷財(cái)，后患無(wú)窮。還有就是在免除農(nóng)業(yè)稅以后，基層組織的職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，但是由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致了上述提到的問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村干部考核機(jī)制還存在著不少問(wèn)題，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以正確的政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村干部的考核工作，建立農(nóng)村干部考核的科學(xué)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)民主與科學(xué)并重的考核模式，使農(nóng)村干部考核機(jī)制能夠不斷創(chuàng)新和完善。

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Analysis of rural basic level to organize construction problems and the reasons in the new period

Zhang Le

(Marx's College of Zhengzhou University, Zhengzhou Henan, 450001, China)

Since the reform and opening up, China's rural grassroots organizations in the innovation process has made great theoretical breakthrough and great practice,enhance the cohesion and combat effectiveness, which play the role of Party organizations. In our country, the village Party branch and village committee is undoubtedly the two most important, the most basic organization, are the two most important rights organization carrier of the rural political arena. In the new period of rural grassroots combination to adapt to changes in economic and social development, innovation organization and management mode, to provide a strong political guarantee and organization guarantee for the construction of new countryside.

new countryside; construction period

F320.3

A

1000-9795（2014）05-0465-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-06

張 樂(lè)（1979-），女，河南鄭州人，從事中共黨的建設(shè)方向的研究。