淺析高校勞動(dòng)合同管理中存在的問題及對(duì)策

陸 英

（蘇州市職業(yè)大學(xué)組織人事部 江蘇蘇州 215104）

淺析高校勞動(dòng)合同管理中存在的問題及對(duì)策

陸 英

（蘇州市職業(yè)大學(xué)組織人事部 江蘇蘇州 215104）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國(guó)高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，要保障高校的合法權(quán)益，保障高校教職工的切身利益，做好高校的勞動(dòng)合同管理工作十分重要。文章通過對(duì)目前高校勞動(dòng)合同管理中存在問題的分析，進(jìn)而提出了一些對(duì)策和建議，真正做到高校勞動(dòng)合同的規(guī)范化管理，真正做到依法治校。

高校；勞動(dòng)合同管理；問題；對(duì)策

勞動(dòng)合同是用來(lái)保障勞動(dòng)者和用人單位雙方權(quán)利和義務(wù)的一種書面協(xié)議，高等院校的主要任務(wù)是教書育人，傳授知識(shí)，培養(yǎng)人才，研究科學(xué)，而做這些工作的主體是高校的教職員工，是被譽(yù)為“辛勤園丁”的教育工作者。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的出現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議，高等院校中也頻頻出現(xiàn)了教職員工與高校之間發(fā)生的勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議，這就需要我們?nèi)ブ匾暩咝趧?dòng)合同的管理問題了。

一、當(dāng)前高校中存在的勞動(dòng)合同管理問題

高等院校是屬于事業(yè)單位，學(xué)校中的教職工有三種性質(zhì)，第一種是在職在編人員，即事業(yè)單位編制人員，這部分人員是簽訂《事業(yè)單位聘用合同書》；第二種是公益性崗位人員，他們不進(jìn)正式編制，但同時(shí)有別于臨時(shí)人員，通常學(xué)歷較高，在高校擔(dān)任輔導(dǎo)員等工作，今后可通過自己努力，報(bào)名參加事業(yè)單位統(tǒng)一招考，成為正式在編人員。這部分人員簽訂的是《勞動(dòng)合同書》；第三種是臨時(shí)工性質(zhì)，這部分人員也是簽訂《勞動(dòng)合同書》，他們通常是為高校后勤公司服務(wù)，是屬于企業(yè)性質(zhì)的人員。那么，目前我國(guó)高校的合同管理中到底存在著哪些問題呢？

首先，勞動(dòng)合同簽訂的期限問題。《勞動(dòng)法》中規(guī)定了勞動(dòng)合同簽訂的期限有三種形式，分別為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一項(xiàng)工作為期限。高校的勞動(dòng)合同都是以哪種形式來(lái)簽訂的呢？先以正式在編的教職員工來(lái)說吧，一般教職工均簽訂有固定期限合同，期限一般為三年，三年期滿再進(jìn)行續(xù)簽；如果滿一定條件的教職工也可以申請(qǐng)簽訂無(wú)固定期限合同，一般有以下兩種情況：(1)在校連續(xù)工作滿25年以上的。(2)工作年限長(zhǎng)，離法定退休年齡不滿十年的教職工。但是在高校，很多教職工都并不了解這些政策，認(rèn)為自己是正式在編的，只要不犯錯(cuò)，都不會(huì)被解除勞動(dòng)合同的，同時(shí)他們也會(huì)擔(dān)心提出太多要求反而會(huì)造成不良影響，一般都不會(huì)去和學(xué)校交涉，學(xué)校通常都占有主動(dòng)權(quán)。再說說簽訂《勞動(dòng)合同》的公益性崗位和臨時(shí)工人員，這些員工通常在高校會(huì)和在職在編的人員對(duì)比，覺得他們是“鐵飯碗”，自己很沒有安全感，擔(dān)心哪天學(xué)校會(huì)不續(xù)簽合同，因此，他們更不輕易去和學(xué)校談條件了，他們的合同通常都是一年一簽的。當(dāng)然，《勞動(dòng)合同法》也在不斷的修訂中，各省各地區(qū)也會(huì)有各自的條例，就江蘇省而言，2013年10月25日，省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《江蘇省勞動(dòng)合同條例》，2003年12月1日起實(shí)施，而在2013年1月15日，江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過了《江蘇省勞動(dòng)合同條例(修訂草案)》。就江蘇省來(lái)說，《江蘇省勞動(dòng)合同條例(修訂草案)》通過后，勞動(dòng)合同的簽訂有了新的規(guī)定，就是用人單位和勞動(dòng)者簽訂第三次勞動(dòng)合同時(shí)，必須提前三十天告知員工，他已經(jīng)符合“簽訂無(wú)固定期限合同”的條件，也就是說，簽訂勞動(dòng)合同最多只能簽訂三次，最后一次，也就是第三次只能簽訂無(wú)固定期限合同，這對(duì)有的勞動(dòng)者來(lái)說是好消息，至少也有了保障，但對(duì)用人單位來(lái)說，用人就要謹(jǐn)慎了，前兩次合同的簽訂期限也要認(rèn)真斟酌了。

其次，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的問題。所謂事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位不簽訂書面的勞動(dòng)合同，僅僅口頭上就某些勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)達(dá)成協(xié)議，由用人單位支付給勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的一種事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。這種勞動(dòng)關(guān)系往往會(huì)導(dǎo)致很多問題的存在，對(duì)勞動(dòng)者和用人單位以及社會(huì)都會(huì)造成一些不必要的損失，這問題在高等院校中同樣存在，有的高校會(huì)簽訂一份“勞動(dòng)協(xié)議”，但這并不具備法律效應(yīng)。往往事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者用人單位是不會(huì)幫其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，而的確也有那么一群人是自己不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，因?yàn)樗麄冎皇菑耐獾爻鰜?lái)打工，賺幾年錢后準(zhǔn)備回老家的，這些人就認(rèn)為繳納了社保以后回老家也用不到，如果現(xiàn)在以發(fā)工資的形式補(bǔ)貼給他們會(huì)更好，這對(duì)于用人單位來(lái)說也可以減少經(jīng)濟(jì)支出，因此，就出現(xiàn)了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因的存在，往往會(huì)導(dǎo)致很多勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)糾紛，增加了很多社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

最后，對(duì)勞動(dòng)合同的管理不規(guī)范，不到位。勞動(dòng)合同簽訂好后如何管理？很多高校都沒有專門的勞動(dòng)合同管理部門和專門的管理人員，一般都是由員工兼管這一部分工作。因?yàn)檫@樣，有的高校就會(huì)出現(xiàn)簽訂好的合同被擱置在一邊，沒有及時(shí)鑒證，沒有及時(shí)登記存檔，甚至?xí)驗(yàn)闊o(wú)人保管而導(dǎo)致合同遺失現(xiàn)象。這一問題的存在嚴(yán)重的影響了高校合同管理工作的正常運(yùn)行，這也是對(duì)教職工和勞動(dòng)者的一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這個(gè)問題必須要重視起來(lái)，采取一定的措施進(jìn)行整改。

二、針對(duì)高校勞動(dòng)合同管理中存在的問題提出對(duì)策

首先，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，增強(qiáng)勞動(dòng)合同的意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，學(xué)校的人事部門人員更要精通《勞動(dòng)法》的相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律精神，招聘錄用人員后要按規(guī)定及時(shí)簽訂相關(guān)勞動(dòng)合同，并有義務(wù)使勞動(dòng)者清楚勞動(dòng)合同內(nèi)容，真正做到維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

其次，要簽訂合法有效的勞動(dòng)合同，不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同要以書面的形式在訂立，勞動(dòng)合同的內(nèi)容必須謹(jǐn)慎、完整、具體，并且要明確規(guī)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系所造成的不利后果均由用人單位承擔(dān)，這就在一定程度上起到了監(jiān)督的作用。合法有效的勞動(dòng)合同簽訂后，勞動(dòng)者和用人單位都要嚴(yán)格遵守履行它，這樣才能維護(hù)各自的權(quán)利。

再次，強(qiáng)化勞動(dòng)合同的日常管理工作。高等院校必須要有專人進(jìn)行合同的管理工作，為每一位教職員工建立一個(gè)合同管理檔案，其中包括勞動(dòng)者的基本情況，每一次勞動(dòng)合同的簽訂時(shí)間，簽項(xiàng)非常具有創(chuàng)造性的工作，是“以工作過程為導(dǎo)向”課程改革成功的關(guān)鍵所在。比如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)的《網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)》這門課程可以把教學(xué)情景設(shè)計(jì)為：小型網(wǎng)絡(luò)、中型網(wǎng)絡(luò)、大型網(wǎng)絡(luò)等，教學(xué)內(nèi)容有明顯的難易之分，宜采用遞進(jìn)式的序化模式；例如《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器配置》課程就可以把把教學(xué)內(nèi)容(教學(xué)情景)設(shè)計(jì)為：dhcp服務(wù)器的架設(shè)與管理、dns服務(wù)器的架設(shè)與管理、web服務(wù)器的架設(shè)與管理、ftp服務(wù)器的架設(shè)與管理、E_mail服務(wù)器的架設(shè)與管理、vod服務(wù)器的架設(shè)與管理、vpn服務(wù)器的架設(shè)與管理等，這些教學(xué)內(nèi)容之間沒有難易之分，也沒有先后之分，宜采用并列式的序化模式；例如《計(jì)算機(jī)組裝》這門課程就可以把教學(xué)內(nèi)容按照裝機(jī)過程分解成：選購(gòu)計(jì)算機(jī)配件、計(jì)算機(jī)硬件安裝、設(shè)置BIOS、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)安裝、系統(tǒng)的備份與優(yōu)化等，宜采用流程式的序化模式；再如《網(wǎng)頁(yè)制作》這門課程把教學(xué)情景設(shè)計(jì)為：個(gè)人博客網(wǎng)站、中國(guó)民俗文化網(wǎng)站、世錦賽網(wǎng)站、七彩云南旅游網(wǎng)站、中職教育網(wǎng)站、時(shí)尚服飾網(wǎng)站、購(gòu)物商城網(wǎng)站、美食網(wǎng)站等教學(xué)情景，各教學(xué)情景可以按難易分成低、中、高幾個(gè)檔次，每個(gè)檔次有好幾個(gè)教學(xué)情景，所以內(nèi)容序化就要綜合應(yīng)用遞進(jìn)式和并列式。

五、結(jié)論

圍繞工作過程選擇教學(xué)內(nèi)容，它是課程開發(fā)的第一步，但這些內(nèi)容還不能直接使用，因?yàn)樗鼈冞€處于一種無(wú)序的狀態(tài)，只有在對(duì)它們序化之后才可能提供給教學(xué)使用。在教改初期，教學(xué)內(nèi)容的組織還是按照以往的學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，該時(shí)期改革效果很不理想。在長(zhǎng)期的改革實(shí)踐過程中反思教學(xué)內(nèi)容及其序化后發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容是以大量的程序性知識(shí)為主，該類知識(shí)只有在以工作過程為參照系進(jìn)行重新構(gòu)建知識(shí)體系框架后，才能很好地被學(xué)生接受。在這個(gè)基礎(chǔ)上把職業(yè)教育中涉及到的夠用的適量的陳述性知識(shí)融入到程序性知識(shí)里去，讓兩者有機(jī)的結(jié)合在一起，達(dá)到杜威所說的“粘合知識(shí)”的目標(biāo)。圍繞工作過程來(lái)序化教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容能與工作任務(wù)動(dòng)態(tài)的聯(lián)系在一起，形成一個(gè)有機(jī)的整體。只有這樣，我們的職教育課程改革才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛躍，職業(yè)教育才可能真正展現(xiàn)出完全不同的形態(tài)，達(dá)到有效培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的目的。

[1]姜大源.職業(yè)教育的通用教學(xué)論[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2007(16):1,14.

[2]羅伯特·加涅.《教學(xué)設(shè)計(jì)原理》[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1999,11.

[3]姜大源.職業(yè)教育學(xué)研究新論[M].北京:教育科學(xué)出版社,2007.

[4]馬成榮.基于工作任務(wù)的職業(yè)教育項(xiàng)目課程理論與開發(fā)研究[EB/OL]. http://www.doc88.com/p-219758607419.html,2014-01-12.

The teaching content to take the work process as the reference sequence

Guo Zhong

(Department of Information Engineering, Zhaoqing Science and Technology Polytechnic, Zhaoqing Guangdong, 526020, China)

The disconnection of current occupation education and the actual requirements is serious. The main reason for this phenomenon is strong practical and occupation of the subject system of teaching content organization order. First of all, to clear the contents of the ordering of the goal is to help students learn; secondly the main content of occupation education is the large number of procedural knowledge, they are only in the specific work process, so the organization must take the work process as the frame of reference; then according to the characteristics of various occupation, to select the orderly appropriate model, the declarative knowledge is integrated into a new sequence of organic tissue. In completing the teaching contents according to the teaching objectives, to take the work process as the reference to establish the knowledge organization framework and sequence, is the effective way to solve the teaching is out of touch with the needs of society.

procedural knowledge; working process; ordering; mode

D922.52

A

1000-9795（2014）05-0439-01

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2014-03-11

陸 英（1979-），女，江蘇蘇州人，助理研究員，從事教育管理方向的研究。