發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系及其借鑒

邵會婷 閆志利

教育質(zhì)量保障體系是保障教育質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的要素，按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的有機(jī)整體及其運(yùn)行系統(tǒng)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》提出“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”。教育部等六部門編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》也對建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系、實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃做出具體安排。目前學(xué)界有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的研究還比較薄弱，職業(yè)院校相關(guān)實(shí)踐也不盡適應(yīng)當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求。世界部分發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)方面起步較早，并取得了較多成果，對我國具有一定的借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的具體做法

（一）美國

美國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系主要由董事會制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會制度、課程融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制度、第三方評估制度、校企合作制度、專兼教師制度和學(xué)生職業(yè)生涯指導(dǎo)制度等構(gòu)成。州董事會和社區(qū)學(xué)院董事會聯(lián)合管理職業(yè)教育質(zhì)量。其中，州董事會負(fù)責(zé)制定本州職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策、分配社區(qū)學(xué)院（相當(dāng)于我國職業(yè)院校，下同）經(jīng)費(fèi)、審議課程設(shè)置、規(guī)定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。社區(qū)學(xué)院董事會確保規(guī)范辦學(xué)和服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)學(xué)院專業(yè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)根據(jù)社會需求決定學(xué)院的專業(yè)設(shè)置及開發(fā)，保證教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)用性。職業(yè)技術(shù)課程融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施，使學(xué)生在修完相關(guān)課程后即可參加職業(yè)資格證考試，促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)。同時，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)在課程中的體現(xiàn)，使課程開發(fā)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。第三方評估制度保證了職業(yè)教育質(zhì)量評估的客觀性與公正性，評估結(jié)果與政府撥款掛鉤，督促社區(qū)學(xué)院提高辦學(xué)水平。校企合作制度推動了社區(qū)學(xué)院注重與行業(yè)企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高了學(xué)生的實(shí)際操作能力，保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。專兼職教師制度對社區(qū)學(xué)院教師考核、聘任、培訓(xùn)、管理等做出了具體規(guī)定，社區(qū)學(xué)院專職教師必須具備碩士以上學(xué)位，兼職教師必須為具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)技術(shù)管理人員。目前美國社區(qū)學(xué)院專兼職教師比例已達(dá)到1:2，保證了教學(xué)內(nèi)容的適用性。各社區(qū)學(xué)院均設(shè)立了專門的職業(yè)生涯咨詢機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。

（二）德國

德國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系由制度保障體系、運(yùn)行保障體系、師資保障體系、教學(xué)保障體系四個系統(tǒng)構(gòu)成。制度保障體系是通過立法的形式實(shí)施的。早在1969年，德國就頒布了《職業(yè)教育法》，就保障職業(yè)教育質(zhì)量做出了相關(guān)規(guī)定。此后，又相繼頒布了《職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)及考試細(xì)則》《職業(yè)教育改革計劃》等一系列法律，保證了職業(yè)教育管理、監(jiān)督與組織制度的實(shí)施。運(yùn)行保障體系方面，政府職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)建立了具有高度權(quán)威的職業(yè)教育質(zhì)量考核評價委員會，具體負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育質(zhì)量評估體系，定期組織評估和監(jiān)督等。行業(yè)協(xié)會在認(rèn)定企業(yè)培訓(xùn)資格、組織技能考試等方面發(fā)揮著重要作用。企業(yè)承擔(dān)了75%職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，且數(shù)額逐年增加。師資保障體系方面，職業(yè)學(xué)校師資與企業(yè)實(shí)訓(xùn)師資采取不同的培養(yǎng)軌道，特別強(qiáng)調(diào)教師必須具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)院校教師納入公務(wù)員管理，具有較高的薪資待遇、社會地位，工作穩(wěn)定，成為保障職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素。教學(xué)保障體系方面，“雙元制”教育模式秉承了培養(yǎng)學(xué)生關(guān)鍵能力的教學(xué)理念，實(shí)施“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”的課程方案和“行動導(dǎo)向”的組織模式，是職業(yè)院校格外注重企業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，注重訓(xùn)練學(xué)生可遷移的職業(yè)能力。

（三）加拿大

加拿大職業(yè)教育質(zhì)量保障體系由教學(xué)質(zhì)量保障體系、法律保障體系、社區(qū)學(xué)院管理體系及社會評價體系四部分構(gòu)成。教學(xué)質(zhì)量保障體系方面，實(shí)行多元化辦學(xué)形式，社區(qū)學(xué)院可按照社會需求和雇主要求，自行設(shè)置專業(yè)，無需政府主管部門批準(zhǔn)。課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，校際間學(xué)分互認(rèn)。學(xué)生只要修完規(guī)定的學(xué)分，就可獲得相應(yīng)層次的證書。法律保障體系較為完善，聯(lián)邦《技術(shù)和職業(yè)訓(xùn)練援助法》保證了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌集的靈活性，通過政府投入、企業(yè)贊助、學(xué)生學(xué)費(fèi)及社會捐贈等多渠道保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)需求。各省立法機(jī)關(guān)均可立足本地實(shí)際，獨(dú)自頒布職業(yè)教育法律。社區(qū)學(xué)院管理實(shí)行董事會制，由校外名流、學(xué)院教師和學(xué)生代表組成，監(jiān)督學(xué)院工作。各專業(yè)均設(shè)立由本行業(yè)專家組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會，確保專業(yè)設(shè)置的適用性及教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性。教師實(shí)行聘任制，要求社區(qū)學(xué)院教師必須具有本行業(yè)工作背景。職業(yè)教育質(zhì)量社會評價組織成員由省級教育行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校三方代表組成。社區(qū)學(xué)院各專業(yè)也建有由專業(yè)教師、在校學(xué)生及畢業(yè)生組成的評審委員會。評估指標(biāo)涉及員工滿意率、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生滿意度、學(xué)生畢業(yè)率等指標(biāo)。

（四）澳大利亞

澳大利亞職業(yè)教育由TAFE（Technical And Further Education）學(xué)院實(shí)施，質(zhì)量保障體系由外部保障體系和內(nèi)部保障體系兩部分構(gòu)成。外部保障體系包括法律法規(guī)體系、國家培訓(xùn)框架和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三個部分；內(nèi)部保障體系包括內(nèi)部審核機(jī)制、課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、課程資源、教學(xué)方式四個部分。外部保障體系主要由質(zhì)量培訓(xùn)框架、資格框架和培訓(xùn)包組成的“國家培訓(xùn)框架”體現(xiàn)，實(shí)行全國統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，普通教育與職業(yè)教育相互貫通，民眾可以根據(jù)自身需求靈活選擇。課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括課程注冊和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)等，由各州注冊/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定、注冊及審批。TAFE學(xué)院教師必須同時具備專業(yè)資格證書和職業(yè)教育教師資格證書，具有至少3～5年的行業(yè)工作經(jīng)歷。在法律法規(guī)建設(shè)方面，1974年頒布了《坎甘報告》，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)、政府的積極參與。此后，還陸續(xù)頒布了《培訓(xùn)保障法》《技術(shù)教育法》等。內(nèi)部保障體系方面，各TAFE學(xué)院均配備了專門評估人員，建立了內(nèi)部審核機(jī)制，負(fù)責(zé)監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量。各TAFE學(xué)院都建有實(shí)訓(xùn)基地，用以強(qiáng)化學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。

（五）日本

日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系包括法律保障體系、教育投入保障體系、校企合作保障體系、師資力量保障體系和教育質(zhì)量評價體系等五個部分。第二次世界大戰(zhàn)之后，日本先后頒布了《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》《專修學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》等一系列法律。文部省作為全國主管教育的最高行政機(jī)構(gòu)，對職業(yè)教育質(zhì)量負(fù)責(zé)，提供統(tǒng)一的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)學(xué)校在高質(zhì)量起點(diǎn)上運(yùn)作。在職業(yè)教育投入保障方面，公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一撥付，并實(shí)行免收學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)政策。對來自低收入家庭的學(xué)生，政府還給予生活上的資助。同時，職業(yè)學(xué)校還承接社會失業(yè)者、殘障人士、弱勢群體等的職業(yè)培訓(xùn)。在校企合作方面，諸多實(shí)力雄厚的企業(yè)為職業(yè)教育學(xué)生提供了實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場所，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識和綜合素質(zhì)，保證了學(xué)生多元技能的提高。在師資力量建設(shè)方面，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)教育師資準(zhǔn)入制度，教師必須獲得職業(yè)教育許可證后才具備從事職業(yè)教育的資格。教育質(zhì)量評價實(shí)行內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合，內(nèi)部評價是職業(yè)學(xué)校必須履行的義務(wù)，通過自評監(jiān)測教育教學(xué)質(zhì)量；外部評價由獨(dú)立于政府和學(xué)校的第三方評價機(jī)構(gòu)實(shí)施，文部省對第三方評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證。

二、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）質(zhì)量保障法制化

世界發(fā)達(dá)國家多通過立法的形式保障職業(yè)教育質(zhì)量。德國通過頒布《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)及考試細(xì)則》等法律，確保了“雙元制”職業(yè)教育體系順暢運(yùn)行；澳大利亞通過頒布《培訓(xùn)保障法》《職業(yè)教育法》等法律，建立了完善的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，確保了TAFE學(xué)院的高質(zhì)量運(yùn)行；加拿大通過頒布《英聯(lián)邦北美法案》《技術(shù)和職業(yè)訓(xùn)練援助法》等，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)通過政府投入、企業(yè)贊助、學(xué)生學(xué)費(fèi)及社會捐贈等多種渠道給予保證，各省立法機(jī)關(guān)可結(jié)合自身實(shí)際，獨(dú)自創(chuàng)立職業(yè)教育法律規(guī)制；日本通過頒布《專修學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，使大量失業(yè)者能夠轉(zhuǎn)化為技能型人才，促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）教師準(zhǔn)入制度化

世界發(fā)達(dá)國家均將師資管理作為保障職業(yè)教育質(zhì)量的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了制度化管理。德國將職業(yè)學(xué)校教師分成理論課教師和實(shí)習(xí)課教師兩類，采取不同的培養(yǎng)軌道，只有通過考試才能獲得職業(yè)教育師資證書。同時，規(guī)定職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師必須具有3～5年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有效地保障了職業(yè)教育師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量。美國職業(yè)教育專兼職教師制度對社區(qū)學(xué)院教師學(xué)位、工作經(jīng)驗(yàn)等均做出了明確規(guī)定，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與技能操作的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞實(shí)行嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，不但要求TAFE學(xué)院教師同時具備專業(yè)資格證書和職業(yè)教育四級資格證書，對其行業(yè)工作經(jīng)歷也做出了具體規(guī)定。日本實(shí)行選拔制，嚴(yán)格控制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師質(zhì)量，規(guī)定職業(yè)教育教師必須通過初試和復(fù)試等相關(guān)考試，才能獲取執(zhí)教許可證?？荚噧?nèi)容豐富，涉及性格檢測、知識水平考試、技能操作測試等各個方面，確保職教師資都是社會優(yōu)秀人才。

（三）課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化

世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育課程開發(fā)均趨向標(biāo)準(zhǔn)化。美國通過設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)技術(shù)教育課程，確保了課程開發(fā)具有較高的水準(zhǔn)。德國職業(yè)教育采取“行動導(dǎo)向”的教學(xué)組織模式，全面推行“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程，使接受職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了理論知識與技能操作的“雙增進(jìn)”。澳大利亞推行的職業(yè)教育“培訓(xùn)包”制度由行業(yè)技能委員會開發(fā)，國家教育科學(xué)培訓(xùn)部提供資助，成為國家批準(zhǔn)的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！芭嘤?xùn)包”每三年修訂一次，確保其先進(jìn)性。加拿大社區(qū)學(xué)院實(shí)行CBE與OBE相結(jié)合的課程開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)以市場需求為前提，以職業(yè)能力為導(dǎo)向，關(guān)注學(xué)生在真實(shí)工作場景下應(yīng)具備的技術(shù)能力。

（四）人才培養(yǎng)模式化

世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式先進(jìn)，有效保證了教育質(zhì)量。德國的“雙元制”模式享譽(yù)世界，強(qiáng)調(diào)理論知識學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能訓(xùn)練的密切結(jié)合，突出技能培養(yǎng)，注重實(shí)踐，有效保證了教學(xué)質(zhì)量；美國、加拿大的CBE模式從職業(yè)崗位需要出發(fā)確定能力目標(biāo)，充分考慮了學(xué)生的自身需要，注重充分利用各方面的信息，提高學(xué)生職業(yè)綜合技能訓(xùn)練的效率；日本職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合形成的產(chǎn)學(xué)合作模式極為普遍，保證了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量；此外，英國的BTEC模式、澳大利亞的TAFE學(xué)院模式等均在職業(yè)教育質(zhì)量保障方面發(fā)揮著重要作用。

（五）運(yùn)行管理體系化

世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育均實(shí)行權(quán)責(zé)明確的分工合作制度，注重利益相關(guān)者參與，保證職業(yè)教育各環(huán)節(jié)的質(zhì)量。澳大利亞由民間發(fā)起成立“教育質(zhì)量保障委員會”獨(dú)立于TAFE和政府之外，其評價結(jié)果已經(jīng)作為財政經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)。國家質(zhì)量委員會負(fù)責(zé)頒布職業(yè)教育技能標(biāo)準(zhǔn)和課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，TAFE學(xué)院內(nèi)均設(shè)有專門的質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了教育質(zhì)量的全程管理。美國和加拿大社區(qū)學(xué)院管理實(shí)行董事會制，確保教育管理的科學(xué)性和規(guī)范性。同時，職業(yè)教育質(zhì)量的評估與監(jiān)控均由第三方實(shí)施，充分發(fā)動社會力量廣泛參與，不斷激勵社區(qū)學(xué)院提高教育質(zhì)量。

（六）教育投入多元化

世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育投入主體多元，來源廣泛。美國社區(qū)學(xué)院來源于州政府、當(dāng)?shù)卣?、學(xué)生學(xué)費(fèi)、聯(lián)邦政府、校友和社會捐贈的經(jīng)費(fèi)比例分別為45%、20%、20%、5%、10%。德國聯(lián)邦政府、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、行業(yè)協(xié)會、各類公共部門和教會都是職業(yè)教育的直接投資者，政府和企業(yè)是主要承擔(dān)者。澳大利亞職業(yè)教育投入主要來源于政府撥款、學(xué)?；I集、企業(yè)投資和個人投入，政府撥款約占投入總量的一半左右。此外，政府還設(shè)立專門的教育基金支持職業(yè)教育。加拿大社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)也主要來源于政府投入，企業(yè)贊助和社會捐贈占經(jīng)費(fèi)總額的20%左右。

三、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系對我國的借鑒意義

（一）健全職業(yè)教育質(zhì)量保障法規(guī)體系

基于職業(yè)教育發(fā)展的需要，我國先后頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國勞動法》等，對提升職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)揮了一定的作用，但由于現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)質(zhì)量保障方面的內(nèi)容過于宏觀，對違法行為的制裁也沒有明確的規(guī)定，未能發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)。國務(wù)院及相關(guān)職能部門先后頒布的“計劃”“決定”“綱要”“辦法”等多為“號召”型措施，缺乏足夠的約束力。有關(guān)質(zhì)量管理的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《質(zhì)量振興綱要（1996—2010年）》等，缺乏對職業(yè)教育質(zhì)量方面的要求。借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要，我國應(yīng)盡快修訂《職業(yè)教育法》，或直接頒布《職業(yè)教育質(zhì)量保障法》，不僅從宏觀方面制定職業(yè)教育質(zhì)量的保障措施，還要從教師準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)投入、評估標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)認(rèn)證等各方面做出具體規(guī)定，增強(qiáng)其可操作性。

（二）完善職業(yè)教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理體系

為加強(qiáng)對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的監(jiān)督管理，首先，我國應(yīng)盡快建立獨(dú)立于教育行政主管部門的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，具體負(fù)責(zé)研究職業(yè)教育質(zhì)量保障方法、制定職業(yè)教育質(zhì)量保障框架等工作。監(jiān)管委員會組成人員應(yīng)包括質(zhì)量管理方面的專家、教育行政管理人員和企業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生代表及學(xué)生家長代表等。其次，為增強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量評價的科學(xué)性與公正性，應(yīng)盡快建立職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期組織職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測和評估，并及時向社會各界反饋。再次，各級政府應(yīng)高度重視職業(yè)教育質(zhì)量評價結(jié)果，將之作為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)撥款的重要的依據(jù)，督促相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不斷提升教育質(zhì)量。最后，各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立內(nèi)部教師質(zhì)量保障和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量、審議課程設(shè)置、促進(jìn)校企合作等，達(dá)到全面質(zhì)量管理的目的。

（三）構(gòu)建多元化的職業(yè)教育投入體系

與世界發(fā)達(dá)國家比較，我國職業(yè)教育存在政府投入總量不足、社會投入規(guī)模小、個人投資熱情低等現(xiàn)象，應(yīng)按照黨的“十八大”要求，發(fā)揮政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的雙重作用，盡快建立多元化的職業(yè)教育投入機(jī)制，為職業(yè)教育質(zhì)量提供堅實(shí)保障。為調(diào)動社會各界投入職業(yè)教育的積極性，政府應(yīng)在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育公益性的基礎(chǔ)上，充分考慮社會資本的盈利性特征，建立社會資本效益回報制度、法律保障制度、監(jiān)督管理制度等，不斷壯大職業(yè)教育投入總量；加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資金使用狀況的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)其社會透明度，提高政府投入資金的使用效率與效益；建立社會捐贈精神獎勵制度，對大額捐款可采取以捐贈者姓名命名建筑物名稱乃至學(xué)校名稱的方式，使捐贈者“名載史冊”。

（四）改革職業(yè)教育教師準(zhǔn)入制度體系

目前，我國職業(yè)教育師資多依據(jù)《教師法》相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)入，只要具備高等師范院校本科或綜合大學(xué)本科及以上學(xué)歷，取得《教師資格證書》即可，形成了“學(xué)?！獙W(xué)校”的職業(yè)教育教師準(zhǔn)入模式，難以滿足職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的要求。借鑒世界發(fā)達(dá)國家做法，我國應(yīng)盡快改革職業(yè)教育教師準(zhǔn)入制度體系，要求教師除具備相應(yīng)的學(xué)歷和教師資格證書外，還必須具備3～5年相關(guān)企業(yè)、相關(guān)專業(yè)的工作經(jīng)歷，杜絕從學(xué)校直接招聘應(yīng)屆畢業(yè)生擔(dān)任職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師，形成“學(xué)?！髽I(yè)—學(xué)校”的準(zhǔn)入模式。對于高學(xué)歷人才，即使其具有博士學(xué)位，也應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)的工作經(jīng)歷，以保證職業(yè)教育教師的實(shí)際操作能力。對于外聘教師和兼職教師，除要求其必須具備所任課程的實(shí)踐能力外，還應(yīng)經(jīng)過教育學(xué)、心理學(xué)等知識考試，取得教師資格證書后方可上崗。

（五）推行職業(yè)教育課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國尚未建立統(tǒng)一的課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)課程標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容差異較大，直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量。盡管教育部頒發(fā)的中、高等職業(yè)教育專業(yè)目錄可作為課程設(shè)置的宏觀依據(jù)，但多數(shù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)未能具體落實(shí)，核心課程設(shè)置極為凌亂，輔助課程設(shè)置隨意性極強(qiáng)，且缺乏統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)盡快建立職業(yè)教育課程開發(fā)委員會，制定全國統(tǒng)一的職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督職業(yè)教育機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施。在課程開發(fā)過程中，應(yīng)注意調(diào)動教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、課程專家的積極性，確保職業(yè)教育課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)過程相銜接，與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相銜接。同時，隨著社會的發(fā)展和企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)每隔3～5年，適時對課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，使職業(yè)教育質(zhì)量與時俱進(jìn)，符合時代需求。

（六）優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)體系

隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)出現(xiàn)了“雙向裂變”的情況?！耙幌颉睘閷W(xué)生繼續(xù)深造，通過“對口升學(xué)”“專升本”等途徑進(jìn)入更高一級層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。對這部分學(xué)生而言，強(qiáng)調(diào)的是知識與技能的積累，現(xiàn)實(shí)社會對教育質(zhì)量的認(rèn)知主要為“升學(xué)率”。“一向”為學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)。對這部分學(xué)生而言，強(qiáng)調(diào)的是包括技術(shù)操作能力在內(nèi)的職業(yè)能力、崗位適應(yīng)能力等，以滿足用人單位需求為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，無論是哪一層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，均應(yīng)將其人才培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)一到職業(yè)教育基本職能上來，即培養(yǎng)社會滿意、企業(yè)需求的技術(shù)型、技能型人才，將各層次職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的招生考試標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，以此統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督管理目標(biāo)、課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等。

（七）強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)運(yùn)行體系

借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，積極推行職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)改革。通過設(shè)立理（董）事會建立董事會制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會等方式，讓企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等利益相關(guān)者參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)運(yùn)行管理，決定人才培養(yǎng)過程中的重大問題；遵循“育人為本、德育為先”原則，把“立德樹人”作為根本任務(wù)，建立職業(yè)教育人文素質(zhì)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；通過建立公開、透明的信息轉(zhuǎn)播機(jī)制，讓職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系運(yùn)行處于各界監(jiān)督之下，增強(qiáng)社會對職業(yè)教育質(zhì)量的認(rèn)知；建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策，完善校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)體系，使各類職業(yè)教育教學(xué)資源實(shí)現(xiàn)有效集聚；建立職業(yè)院校教育質(zhì)量內(nèi)部檢查督導(dǎo)機(jī)制，通過實(shí)施全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量考核，以人才培養(yǎng)的過程質(zhì)量保障人才培養(yǎng)的結(jié)果質(zhì)量。