防城港市政務微博建設與管理探析

廖廷華，何 冰

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的迅速發(fā)展，微博客的信息傳播和輿論監(jiān)督效應在社會民眾中越來越突顯，日益成為推動重大突發(fā)事件、公共話題議題乃至社會運動不可忽視的重要力量，并逐步引起了黨政部門的高度關注，并將其作為政府與群眾交流溝通和網(wǎng)絡問政的重要窗口和手段。進入新媒體時代，面對日益增長的網(wǎng)絡群體，防城港市如何充分運用好網(wǎng)絡資源，善用新媒體執(zhí)政，建好政務微博，是值得認真研究的一個重大課題。

一、政務微博的定義和主要特征

微博，通常是指用戶與用戶之間的一個信息共享、傳播以及獵取平臺，廣大用戶可以及時更新簡短的話題，并以公開的方式進行發(fā)布。微博具有便捷性、及時性、交互性、原創(chuàng)性，傳播速度快、傳播范圍廣、傳播效果更加明顯化和豐富化等顯著特征。

政務微博[1]，專家學者普遍認為是指以傳遞政務信息之名義而開通的官方微博平臺，是網(wǎng)絡問政在微博等新媒體領域的繼續(xù)延伸和有益補充。政務微博是在微博蓬勃發(fā)展的基礎上建立起來的。當前，從全國開設政務微博的主體來看，既有教育、環(huán)保、衛(wèi)生、計生等政府部門，也有宣傳、組織、人大、政協(xié)等部門，還有紀檢、法院、檢察院等部門。政務微博作為各級黨委、政府、人大、政協(xié)在網(wǎng)絡上的一個窗口，它所履行的使命和承載的功能與其他普通的微博有很大不同，主要特點：

1.代表政府發(fā)聲。政務微博不是普通人的私人微博，它的功能定位與普通微博很不相同。政務微博是黨政部門或者官員為了提高公眾的關注度、提升工作透明度、增加社會公信力、加強與社會民眾交流互動、展現(xiàn)地方或單位特色而在網(wǎng)絡上建立的一個重要平臺。通過政務微博所發(fā)布的各類新聞、表達看法和處理問題的情況，將直接代表著該單位或者部門在具體實情上的態(tài)度和作為。這應該來說是政務微博與普通微博最顯著的區(qū)別。

2.凸顯交流互動。政務微博并不是所謂的官方政府集群網(wǎng)站，除了在發(fā)布常態(tài)化的政務信息和新聞、提供便民服務窗口之外，政務微博還具有親民性特征，在不同程度上更要肩負起跟廣大網(wǎng)友溝通感情、交流互動的重要責任。人們對于政務微博滿不滿意，主要體現(xiàn)在傾聽諒解、坦誠溝通、充分表達的相互之間互動交流過程。

3.注重速度時效。政務微博的便捷體現(xiàn)在及時性上，對于重大突發(fā)事件能在第一時間響應，發(fā)布快速及時準確的信息，具有報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體甚至新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等與之不可同日而語的先天優(yōu)勢。而政務微博作為各級黨委和政府部門創(chuàng)新社會管理和服務的重要部分，一旦不能及時發(fā)聲或更新信息，錯過黃金處理期，官方權威信息會出現(xiàn)真空，就很容易造成謠言滿天飛。如果網(wǎng)絡輿論格局形成一面倒的趨勢，將很難再扭轉局面。

二、加強防城港市政務微博建設的必要性

2013年10月15日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，要求積極探索用政務微博、微信發(fā)布政務信息，確保在應對重大突發(fā)事件以及社會熱點事件時“不失聲”、“不缺位”。目前，防城港市還沒有正式開通官方政務微博，特別是一些政府職能（窗口）部門仍然沒有這方面的意識。因此，加強防城港市政務微博建設凸顯重要。

1.加強防城港市政務微博建設，是緊跟微博發(fā)展新形勢的需要。自2010年以來，微博在我國呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第33次 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示[2]，截至2013年12月，我國微博用戶規(guī)模已達到了2.81億，日均發(fā)布微博近億條，成為網(wǎng)上輿論最重要的聚集地和熱點輿情最主要的源發(fā)地。隨著全民微博時代的不斷深化發(fā)展，越來越多的黨政部門意識到，只有通過開通政務微博接通民間輿論場,通過管理政務微博推進網(wǎng)絡問政，才能在洶涌的微博言論中把握主動，搭建起預警輿情的觀察站和密切黨群政群關系的橋梁。

2.加強防城港市政務微博建設，是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。當前，隨著中國—東盟自由貿易區(qū)和廣西北部灣經濟區(qū)的深入推進，特別是東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的加快建設，防城港市正處于社會加快發(fā)展的轉型期，老百姓的一些不滿情緒和牢騷往往會通過微博、微信、社交論壇等網(wǎng)絡手段發(fā)泄出來，微博已成為新興的社會信息聚合平臺，社情民意、問政監(jiān)督、互動交流匯集于此，形成有別于傳統(tǒng)社會的虛擬社會。加強防城港市政務微博建設，正是將政府在虛擬社會中的缺席變?yōu)樵趫觯欣谶M一步推進虛擬社會中的政務公開、服務創(chuàng)新和良性互動，提升黨政部門的執(zhí)行力和公信力，為營造健康良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境打下堅實基礎。

3.加強防城港市政務微博建設，是創(chuàng)新密切干群關系新渠道的需要。當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在轟轟烈烈地開展，要求各界領導干部主動深入農村、深入基層，到老百姓身邊去了解民情、解決民憂，但普遍還存在信息流動過程中并不十分順暢等問題，影響到開展群眾工作的實際效果。而政務微博極大創(chuàng)新暢通政民互動交流新渠道，在互聯(lián)網(wǎng)上老百姓可以隨時隨地自由表達真實想法，各級黨委和政府部門可以聆聽到不同地區(qū)、不同領域和群體的看法和意見，有效吸收網(wǎng)民的智慧和力量，妥善地解決各種問題，切實保障老百姓的各項權益。加強防城港市政務微博建設，有助于政府官員平等與民交流、熱情為民服務，改變一些黨員干部特別是領導干部長期“高居廟堂”的形象，塑造和培育親民愛民為民的優(yōu)良作風，進一步拉近干部群眾之間的距離，保持黨同老百姓的血肉聯(lián)系。

4.加強防城港市政務微博建設，是有效及時應對突發(fā)事件的需要。2013年，防城港市發(fā)生了多起突發(fā)事件。比如東興“7.23”惡意傷害案件、防城區(qū)長欖村等征地拆遷事件和防城區(qū)漂流景區(qū)與當?shù)卮迕窦m紛沖突等。在新媒體時代，黨政部門能不能在第一時間發(fā)表權威準確信息是引導和管控輿論的關鍵所在。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，通過微博在第一時間持續(xù)地更新發(fā)布新聞和信息，在遏制各種謠言擴散、牢牢掌握輿論主導權方面，能夠發(fā)揮出報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體不可替代的作用。2013年4月20日，四川省雅安市蘆山發(fā)生7.0級大地震，中國地震臺網(wǎng)速報成為首家播報震情訊息的政務微博、中國國際救援隊時刻關注微博上的求助信息、成都軍區(qū)開通雅安蘆山抗震救災官方微博發(fā)布救援直播、雅安市政務服務中心普及地震救生常識……這些政務微博多角度、多層級構筑起抗震救災信息的“綠色救援通道”。

三、國內部分城市政務微博建設經驗借鑒

隨著web2.0時代的到來，微博作為網(wǎng)絡問政新的平臺和重要渠道，受到廣大網(wǎng)民的強烈推崇，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長。據(jù)國家行政學院電子政務研究中心發(fā)布的 《2012年中國政務微博客評估報告》數(shù)據(jù)顯示[3]，截至 2012年12月，騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等4家微博網(wǎng)站政務微博客賬號達到17萬多個，黨政干部微博客賬號6.3萬多個。2013年3月中旬，筆者深入江蘇南京市、廣東省肇慶和佛山市實地考察了解政務微博建設情況，其中有很多經驗對防城港市政務微博建設與管理有很好的借鑒意義。

1.南京、肇慶和佛山政務微博建設的成功經驗。南京、肇慶、佛山3市均高度重視新媒體在城市宣傳與輿論引導中的重要作用，在加強政務微博建設與網(wǎng)絡宣傳管理工作方面均取得了較好的成效。南京市“南京發(fā)布”政務微博于2011年4月正式開通，是長江三角洲地區(qū)第一個開通政務微博的城市，政務微博的影響力排在江蘇第一，全國第六。肇慶市“平安肇慶”政務微博于2010年2月正式開通，由市公安局具體負責，是國內首個開通的警務微博，曾獲全國公安微博一等獎、中國政務微博的金獎、銀獎。佛山市“佛山政務微博發(fā)布廳”2010年和2011年連續(xù)兩年榮獲“最受網(wǎng)民關注的廣東網(wǎng)絡問政榜樣機構”榮譽稱號。主要亮點：

（1）思想觀念領先。南京市在微博管理與應用方面認識到位，觀念領先一步，使政務微博工作處在全國領先地位。南京市2011年4月開通了政務微博“南京發(fā)布”，這是全國建立政務微博相對較早的城市，是長江三角洲地區(qū)第一個開通政務微博的城市。肇慶市、佛山市也早在2010年就開通了政務微博，其中肇慶市主要政務微博 “平安肇慶”于2010年2月正式開通，是國內首個開通的警務微博。

（2）微博定位準確。以“南京發(fā)布”政務微博為例，其定位為：“權威發(fā)布、清新服務”，有以下特點：一是“南京發(fā)布”突破傳統(tǒng)新聞發(fā)布會的時空限制，為網(wǎng)民提供全時段、全方位、全領域的政務信息；二是以網(wǎng)民為核心，以服務為手段，為網(wǎng)民提供大容量、多領域的信息咨詢；三是在突發(fā)事件應對中，運用網(wǎng)絡發(fā)言人1小時回應機制，對各突發(fā)事件及時作了回應，防止產生更大的負面炒作。此外，“南京發(fā)布”還參與到黨委政府舉辦的各種新聞發(fā)布會活動中，收到很好的黨政部門與網(wǎng)民聯(lián)動和互動的效果，成為南京網(wǎng)友與媒體關注的重要信息來源。微博所發(fā)布的內容，文字風格清新，吸引了大量粉絲互動。

（3）制度機制完善。一是在網(wǎng)絡問政方面。南京市制定了 《關于建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度的意見》《關于進一步深化網(wǎng)絡發(fā)言人制度建設、提升網(wǎng)絡互動工作水平的工作意見》，對網(wǎng)絡發(fā)言人和體系建設、工作流程等都作了明確規(guī)定；二是在政務微博管理方面。該市制定了《關于進一步加強網(wǎng)絡輿論引導工作的通知》《關于加強政務微博建設的工作意見》，對政務微博內容發(fā)布、工作機制和組織保障等方面提出了具體要求；三是在網(wǎng)絡輿情管理方面。南京市形成了嚴密監(jiān)控機制、科學研判機制、報送機制、引導處置機制和反思、培訓機制等；佛山市制定了《佛山市關于加強政務微博建設有關工作的通知》，完善的工作制度是網(wǎng)絡宣傳管理工作的重要保障。

（4）培訓方式創(chuàng)新。南京、肇慶等市都對有影響的網(wǎng)絡事件的發(fā)生、發(fā)展、特點以及處置措施等進行梳理和剖析，反思得失，形成典型案例分析。并定期舉辦各種培訓班，對區(qū)縣和部門相關人員進行針對性強的網(wǎng)絡輿情應對能力培訓。通過以案例教學、情景模擬演練，幫助網(wǎng)絡發(fā)言人提升輿情事件應對的處置能力。

2.國內成功經驗對防城港市微博建設的啟示

（1）必須定位準確。為拓展問政于民的渠道，及時傳遞政府信息，南京市在建設政務微博上定位準確，既做到權威發(fā)布，又做到清新服務，有效地將網(wǎng)絡問政從網(wǎng)絡平臺向微博平臺延伸?！皺嗤l(fā)布，清新服務”的準確定位，使該市在信息內容的發(fā)布上，不僅僅是簡單地發(fā)布各類行政工作信息，而且拓展到生活資訊、服務信息等，尤其是著眼于受眾的生活需要、業(yè)務需求、發(fā)展需求和精神需求，為網(wǎng)民和市民提供全方位、全時段、全領域的服務。正因為如此，“南京發(fā)布”政務微博已經發(fā)展成為受到240多萬粉絲關注的政務微博，成為網(wǎng)友與媒體關注的重要信息來源。

（2）堅持地方特色。只有結合地方實際，形成具有地方特色的政務微博品牌效應，才能在浩如煙海的政務微博中脫穎而出，成為網(wǎng)友和媒體關注的重要信息源，成為對外宣傳推介的一扇窗口。南京市政務微博的成功之處，就在于它是南京市第一份城市微博專題工作意見、第一個聚集各類微博的城市微博廣場、第一份政務微博評估報告以及突發(fā)事件1小時應對的亮點上，這些“第一”有效地樹立了南京的政務微博品牌?，F(xiàn)在，南京市有各類政務微博賬號300多個，涌現(xiàn)出 “南京發(fā)布”、“江寧公安”等一批全國知名微博。

（3）完善制度機制。南京、肇慶、佛山3市經驗啟示我們，在微博信息發(fā)布中，要建立健全審核機制，加強微博發(fā)布安全管理，消除微博信息泄密的隱患。同時，要建立科學的輿情研判機制，在對網(wǎng)絡輿情進行梳理、分析的基礎上，既要鼓勵網(wǎng)友自由發(fā)表提議，也要引導網(wǎng)民理智發(fā)言。

（4）建立問政隊伍。組織建立網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍、網(wǎng)絡宣傳員隊伍、網(wǎng)絡意見領袖等立體化的隊伍，發(fā)揮涉網(wǎng)隊伍在網(wǎng)絡文化建設與網(wǎng)絡服務中的作用。比如借鑒南京市對網(wǎng)絡隊伍進行實戰(zhàn)式培訓的經驗，加強隊伍專業(yè)化培訓，邀請微博專家在全市舉辦政務微博培訓，向政務微博管理者普及上網(wǎng)技術、微博編寫要領等相關知識和傳播技巧，使政務微博管理人員熟悉掌握微博政務的運用和管理，提高專業(yè)水平。

四、加快防城港市政務微博建設的建議

黨的十八大報告鄭重提出了 “更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式”。為進一步用好政務微博，有效發(fā)揮政務微博的影響力和作用，推進電子政務管理水平，加快防城港市政務微博建設步伐，提出以下措施和對策。

1.提高認識，切實加大防城港市政務微博建設力度。當下，政務微博的發(fā)展已不可阻擋。人人都是麥克風時代，誰不會利用新媒體，誰的工作就被動，誰就將被淘汰。面對新形勢、新問題，防城港市各級黨委政府部門要提高思想認識，充分認識進一步強化政務微博建設的極端重要性，自覺把政務微博建設列入重要議事日程，作為頭等大事抓緊抓好，保障經費投入，疏通體制機制，努力提高政務微博的建設水平。同時，積極引導鼓勵公安、城管、交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、社保、民政等與民生密切相關的政府部門要盡快開通使用微博，及時發(fā)布信息，不斷豐富微博應用功能，提高公共服務能力，促進信息公開，加強社會監(jiān)督，促進政府職能轉型。

2.科學定位，政務微博建設突出防城港特色。

開設政務微博最重要的是體現(xiàn)地方、部門的特點。所以，防城港市政務微博建設，必須緊緊結合防城港市的特點，突出防城港市的特色。借鑒“南京發(fā)布”經驗，防城港市的政務微博群眾可以直接以“防城港市發(fā)布”為博名進行申請，定位為“權威發(fā)布、貼心服務”，以權威發(fā)布為基礎，突出服務功能，體現(xiàn)服務性?！皺嗤l(fā)布”就是及時發(fā)布政府的各類政務信息；“貼心服務”就是要貼近群眾、貼近生活、貼近實際，放下架子，改進文風，運用網(wǎng)言網(wǎng)語，對權威、嚴肅的政務信息，根據(jù)群眾的業(yè)務、工作、生活等方面的需求進行信息發(fā)布，做群眾的貼心服務員。此外，各部門政務微博應突出各自行業(yè)特色，切忌盲目跟從，應該利用這一先進的工具和管理手段來促進、改進、調整、梳理本部門的工作流程，提高管理、服務水平和能力。

3.強化機制，確保防城港市政務微博有序健康發(fā)展。一是加強制度保障。有關部門要盡快擬定推進防城港市網(wǎng)絡問政、政務微博建設和發(fā)布等一系列工作機制和制度，比如《關于進一步加強防城港市政務微博建設的意見》《關于建立防城港市網(wǎng)絡發(fā)言人制度的意見》等，推進政務微博的規(guī)范化、制度化建設。二是加強隊伍保障。市政府新聞辦等有關部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有新聞發(fā)布制度優(yōu)勢，深化推進防城港市黨政新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡發(fā)言人、政務微博管理員隊伍建設，加強培訓，促進交流，提高各級新聞發(fā)言人的新聞執(zhí)政能力、輿論引導能力、網(wǎng)絡溝通技巧。同時，要重視政府微博管理人才培養(yǎng)，選擇一批政治素質好，業(yè)務熟練，對政策有較好把握的同志負責日常操作，從而使政府部門的政務微博在政務建設中起到真正積極的作用。三是加強機構保障。當前，防城港市互聯(lián)網(wǎng)管理工作受機構編制、人員等因素限制，工作開展有限。應盡快組織成立市直有關部門為成員單位的政務微博建設領導小組，下設政務微博辦公室，負責該市政務微博的整體規(guī)劃和管理工作。

4.報網(wǎng)聯(lián)動，打造全媒體問政新格局。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體在信息傳播中的各自優(yōu)勢，報紙、網(wǎng)站實現(xiàn)互動，打造全媒體問政平臺，拓展服務群眾的渠道。一方面，在防城港市新聞網(wǎng)上開通民生頻道，以“傾聽百姓呼聲、表達群眾心聲、傳播監(jiān)督回聲”為宗旨，以全市網(wǎng)絡宣傳員隊伍為工作隊伍，以媒體調查為手段，及時反映群眾呼聲，辦理群眾提出的問題，滿足群眾合理的訴求。在此基礎上，與防城港市政府門戶網(wǎng)“公眾互動”欄目、防城港市陽光熱線等實現(xiàn)對接和工作整合，形成打造全媒體網(wǎng)絡問政的基礎。另一方面，傳統(tǒng)媒體可以對網(wǎng)絡問政平臺上的網(wǎng)友建言，并對網(wǎng)站論壇、微博留言中網(wǎng)友所關注的問題，及時跟進，以媒體調查和監(jiān)督為手段，報道有關單位回復網(wǎng)友的情況，提升媒體參與問政的參與度和影響力，打造報網(wǎng)結合、網(wǎng)報互動的全媒體問政格局。

5.加強監(jiān)控，建立健全科學的輿情分析研判機制。微博是各級黨政部門聽取老百姓意見和訴求的一種十分重要的便捷渠道，但它并不是唯一的方式。網(wǎng)絡民意是社情民意十分重要的組成部分，但它也不能完全代表民意。由于微博本身具有互動性、便捷性等顯著特征，增加了各級黨委和政府對輿情研判和管控的難度。因此，對于其中所反映的復雜網(wǎng)民情緒和傾向，各級黨委和政府必須要建立一套科學的輿情分析研判機制。同時，政務微博的監(jiān)管部門對于微博在傳播過程中出現(xiàn)的各類現(xiàn)象，要注意加強引導和管理，既要鼓勵人們自由地發(fā)表意見，也要引導人們理智、理性地發(fā)聲。

[1]劉瑛，薛剛.關于政務微博應用的探討與研究[J].中國信息界，2012，（6）.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http://finance.chinanews.com/it/2014/01-16/5745042.shtml，2014-01-16.

[3]2012年中國政務微博客評估報告[EB/OL].http://it.21cn.com/itnews/a/2013/0327/15/20843182.shtml，2013-03-27.