關(guān)于加強黨的群眾路線制度建設(shè)的思考

覃 靜

黨的十八大作出 “在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾線路教育實踐活動”的重大部署。黨中央對此高度重視，中央政治局隨后作出改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，并決定 “在全黨范圍自上而下地開展黨的群眾路線教育實踐活動”。2014年1月20日，中央召開黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署電視電話會議，對第二批教育實踐活動作了全面部署。

在此大背景之下，為調(diào)動各級黨組織和廣大黨員干部扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，并保證活動順利進行，效果明顯。因此，深入開展及長效堅持，加強黨的群眾路線制度建設(shè)非常有必要。只有建立完善黨的群眾路線的常態(tài)化機制制度，黨的群眾路線才算真正地得到貫徹落實，才能真正地保持黨的先進性和純潔性[1]。

一、加強黨的群眾路線制度建設(shè)的重要性

（一）加強黨的群眾路線制度建設(shè),是落實群眾路線教育實踐活動并使之常態(tài)化的保障。關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動，能否真正落到實處，能否形成常規(guī)，是成敗的關(guān)鍵。也就是通過活動促使群眾路線成為黨員干部的主動行為習(xí)慣，讓群眾看到切實成效，避免出現(xiàn)走過場、一陣風(fēng)的現(xiàn)象。黨的群眾路線教育實踐活動主要著力于解決人民群眾強烈反映的，嚴重損害黨在人民群眾中的形象以及黨群干群關(guān)系的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。在黨的群眾路線教育實踐活動中，黨員干部要通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，做到動真格，硬碰硬，真正地觸及到利益、觸及到靈魂。

大多數(shù)黨員干部對于黨的群眾路線的重要性認識是清楚深刻的，但由于監(jiān)督缺位等制度缺乏的原因，仍然有部分人對于踐行黨的群眾路線只是停留在文字材料或口頭上，具體執(zhí)行中搞形式、走過場。所以，建立和完善保障黨的群眾路線教育實踐活動順利、有效及長態(tài)運行的制度，對于深入開展并落實黨的群眾路線教育實踐活動并使之常態(tài)化，具有有非常必要的意義。

制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令等規(guī)范或規(guī)格，對行為主體具有約束力及規(guī)范性。為了避免群眾工作出現(xiàn)短期行為和作秀行為，應(yīng)該使黨員的群眾工作受到一定的規(guī)范和約束，因此，必須建立健全制度并認真執(zhí)行制度。只有走上制度化、規(guī)范化的軌道，才能使做好群眾工作，加強黨群之間密切聯(lián)系更加正?；瑥亩岣呷罕姽ぷ鞯目茖W(xué)化水平。因此，加強黨的群眾路線機制制度建設(shè)，對于落實群眾路線教育實踐活動，長期遏制黨內(nèi)“四風(fēng)”，具有極大的保障作用。

（二）加強黨的群眾路線制度建設(shè)，是黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)及黨的先進性建設(shè)的要求。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國工人階級和中華民族的先鋒隊，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)[1]。其任務(wù)是通過政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)全國人民把中國建設(shè)成富強、民主、文明的中國特色社會主義國家。黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)決定了黨必須要完成人民賦予的各項歷史使命，而完成各項歷史使命又必須同人民群眾保持緊密的血肉聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)之一，也是我們黨先進性的集中體現(xiàn)和基本保障。黨的建設(shè)包含思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，黨的先進性建設(shè)也應(yīng)該圍繞這幾個方面進行。其中，黨的群眾路線制度建設(shè)是黨的先進性建設(shè)的根本要求。因此，只有建立起能保證黨員同志堅持長期密切聯(lián)系群眾的有效、管用的工作機制制度，才能轉(zhuǎn)化黨在密切聯(lián)系群眾方面積累的方法和經(jīng)驗為加強黨員教育管理的經(jīng)常性措施，形成自覺性和強制性相統(tǒng)一的長效機制，從而保證廣大黨員牢記黨的性質(zhì)和宗旨、永葆共產(chǎn)黨人的先進性。這可以使我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)得以長期保持，從而充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用。

二、當(dāng)前群眾路線制度中影響群眾工作的主要問題

當(dāng)前，在黨員干部密切聯(lián)系群眾方面，由于群眾工作難度增大等原因，還存在一些問題，比如：對群眾感情不夠深，群眾觀念不夠強；缺少聯(lián)系群眾的渠道，缺乏推進群眾工作的方法；缺乏不斷學(xué)習(xí)的自覺性和正確把握復(fù)雜形勢和解決復(fù)雜問題的能力，等等。這造成不善于聯(lián)系群眾、不愿意聯(lián)系群眾、不能夠聯(lián)系群眾等狀況。造成這些問題的因素，除了黨員干部的主觀因素外，主要是機制制度等方面的因素[2]。

當(dāng)前，群眾路線機制制度中存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）制度系統(tǒng)不夠完善，缺乏頂層設(shè)計。各地圍繞黨的群眾路線踐行問題出臺了一系列制度，但總的來說還是存在設(shè)計的總體規(guī)劃不夠、全面考慮不足的問題，造成出現(xiàn)新的問題才忙于制定新制度來應(yīng)付的被動局面[2]。

（二）機制制度完善不足，缺乏創(chuàng)新。例如：在黨管理干部和群眾公認相結(jié)合的干部管理體制機制的建立上，盡管中央早在2009年就出臺有《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核評價機制的意見》，明確要求加強對群眾滿意度的考核，但在干部考核工作實踐中，群眾考核以及服務(wù)群眾成效考評一般流于形式，在部分領(lǐng)導(dǎo)的思維里，與上級領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系遠比與下級群眾密切聯(lián)系重要。而且考核多偏重經(jīng)濟業(yè)績方面的考查[2]。

（三）機制制度執(zhí)行不力。制度執(zhí)行的程度取決了制度的效力。但由于存在制度操作困難、不夠完善，對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識淡薄等等因素，當(dāng)前，我們很多已經(jīng)制定的制度并沒有貫徹落實到位。如果制度已經(jīng)制定，而沒有嚴格及時地查處違反制度規(guī)定的各種行為，將會導(dǎo)致已有制度成為擺設(shè)，流于形式[2]。

三、如何加強黨的群眾路線制度建設(shè)

鄧小平同志曾說，制度起決定作用,好的制度使壞人無法干壞事,壞的制度下好人也可能干不好的事。因此，群眾路線教育實踐活動，要像中央制定“八項規(guī)定”一樣,真正建立起切實可行、完善有效的制度，以保障教育實踐活動的成效。

加強黨的群眾路線制度建設(shè),必須建立健全以下制度：

（一）建立健全黨員干部聯(lián)系群眾、了解群眾、服務(wù)群眾制度。黨員干部要保持與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，必須建立和完善黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，包括：第一，建立和完善黨員干部深入走訪調(diào)研制度，主動了解社情民意，通過黨員干部“下訪”的方式，減少群眾“上訪”事件；第二，建立和完善黨員干部接待群眾制度。黨員干部更好地掌握真情實況和及時解決問題的一個途徑是親自接待群眾，必須堅決摒棄群眾到訪“門難進，臉難看”的問題，如此才能及時了解情況，化解矛盾，解決問題。第三，建立和完善黨員干部切實為群眾排憂解難和聯(lián)系幫扶制度。通過建立諸如“結(jié)一聯(lián)十”等制度（即 “每位干部結(jié)對幫扶1戶貧困戶，聯(lián)系10戶農(nóng)戶”），讓每個黨員干部結(jié)對聯(lián)系或幫扶困難戶、示范戶或信訪戶等。也可以結(jié)對聯(lián)系基層單位，并抓住重點問題、緊迫問題和難解決的問題，切實幫助群眾解決在生產(chǎn)、生活、就業(yè)及發(fā)展等方面遇到的問題，從而讓群眾看到干部聯(lián)系幫扶帶來的變化、得到幫扶和聯(lián)系帶來的實惠。

（二）建立健全民意訴求表達制度。建立和完善群眾多渠道利益表達和保障制度是加強黨的群眾路線制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是在新形勢下貫徹和落實黨的群眾路線的重要途徑。

1.要創(chuàng)新健全黨務(wù)政務(wù)公開制度。制定涉及群眾利益的重大決策和政策要預(yù)先聽取各個層次群眾的意見和建議，進行可行性論證，走民主程序，尊重群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

2.要健全信訪辦理和反饋制度。確保群眾的信訪訴求有結(jié)果、有反饋。要拓寬社情民意反映渠道，建立健全民意調(diào)查、信息公開、聽證會等具體制度，為使群眾利益訴求表達逐步走入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，可發(fā)揮各種社會組織等在反映訴求方面的引導(dǎo)作用。搭建各種形式的溝通平臺，發(fā)揮各類媒體作用。

（三）建立和完善黨員干部的群眾路線教育培訓(xùn)機制制度，激發(fā)密切聯(lián)系群眾的主動性

1.建立和完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。思想指揮行動，黨員干部密切聯(lián)系群眾要求黨員干部思想要達到一定的高度。這就要求黨員干部要認真學(xué)習(xí)和掌握系統(tǒng)的中國特色社會主義理論知識和黨史黨建知識，學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，用科學(xué)正確的知識武裝黨員干部的頭腦。建立和完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，發(fā)揮各級黨校等培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主陣地、主渠道的作用，把群眾路線教育作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容充實到主體班、社會培訓(xùn)班、研究生班等各種班次，幫助和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強化群眾觀點，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨員干部保持堅定的共產(chǎn)主義理想信念，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任意識，發(fā)揚勤政廉政、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，從而激發(fā)密切聯(lián)系群眾的主動性。

2.建立和完善經(jīng)常性的教育引導(dǎo)制度。通過在黨員干部中普遍開展各種群眾路線主題教育活動，如集中理論學(xué)習(xí)、開座談會、定期民主生活會、專題知識講座及研討會等多種形式，全面提升干部的個人修養(yǎng)。引導(dǎo)黨員把評判自己工作好壞的標(biāo)準訂在“人民群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”上，以激發(fā)干部主動積極地做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

（四）建立和健全監(jiān)督約束制度，使黨員干部密切聯(lián)系群眾的工作被強化成習(xí)慣和自覺性行為。監(jiān)督約束要發(fā)揮好輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督的作用，與此同時，更要發(fā)揮好群眾監(jiān)督的重要功能。干部存在什么問題，群眾看得最清楚；干部為群眾服務(wù)執(zhí)行的情況如何，群眾也最有發(fā)言權(quán)。因此，要監(jiān)督好開展黨的群眾路線教育實踐活動的情況，就要建立和健全有效、便利、約束力強的群眾監(jiān)督約束機制制度，以確保黨員干部密切聯(lián)系群眾工作落到實處并長期堅持。要建立和完善群眾監(jiān)督員制度以及群眾檢舉、申訴、控告制度等，推行下級評上級的群眾考評辦法。與相應(yīng)的懲戒和責(zé)任機制相配套，盡快形成多層次的群眾約束評價監(jiān)督機制，真正把群眾監(jiān)督落到實處，使黨員干部密切聯(lián)系群眾的工作被強化為習(xí)慣和自覺性行為[3]。

（五）建立和健全激勵評價制度，提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性

1.要建立群眾評議制度。采取暗訪抽查、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員無記名投票評議、聯(lián)系對象和服務(wù)對象座談?wù){(diào)查評議、農(nóng)村黨員群眾隨機走訪評議等形式，對黨員干部服務(wù)行為是否規(guī)范到位、服務(wù)態(tài)度是否文明禮貌、辦事效率是否高效快捷、矛盾問題處理是否及時有效等進行評議，公開評議結(jié)果，有問題則督促整改。

2.要改進黨員干部考核機制。切實按照中央2009年出臺的《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核評價機制的意見》要求，把黨員干部考核的重要內(nèi)容放在群眾工作能力和群眾工作狀況上，增加群眾評價在黨員干部考核中的分量。

3.要創(chuàng)新獎優(yōu)罰劣的激勵機制。激發(fā)廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的熱情，建立健全獎優(yōu)罰劣的激勵機制是一大法寶。可制定并實行黨員干部量化考核辦法，形成既明確具體又科學(xué)合理的黨員干部政績評價體系[3]。

四、要充分發(fā)揮利用好黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主已有的一系列群眾路線的制度作用

這些制度包括人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主制度。黨支持工青婦等人民團體充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，維護群眾合法權(quán)益的制度等。當(dāng)前工作的重點在于如何進一步將這些制度落實并發(fā)揮好其作用。只有這樣，才能保證人民群眾的參政議政權(quán)利，才能保證黨決策的正確性、民主性和科學(xué)性，才能維護和鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，才算是真正地踐行了黨的群眾路線，才能順利地推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展[4]。

[1]韓曉清.加強黨的群眾路線的制度建設(shè)[J].黨課參考，2013，（7）.

[2]陳志剛.制度建設(shè)：實現(xiàn)聯(lián)系群眾常態(tài)化[EB/OL].http://news.nen.com.cn/system/2013/06/25/010470451.shtml，2013-06-25.

[3]戴安林.黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化及其機制構(gòu)建[J].重慶社會科學(xué)，2013，（6）.

[4]黃宗良.貫徹黨的群眾路線的重要經(jīng)驗和制度保證[N].光明日報，2013－08－02.