高校內(nèi)涵發(fā)展的目標選擇與實現(xiàn)途徑

程永波，李雪飛

(1.南京財經(jīng)大學(xué)校辦，南京210046；2.南京航空航天大學(xué)高教所，南京210016)

高校內(nèi)涵發(fā)展的目標選擇與實現(xiàn)途徑

程永波1，李雪飛2

(1.南京財經(jīng)大學(xué)校辦，南京210046；2.南京航空航天大學(xué)高教所，南京210016)

實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，要求高校發(fā)展做到：打破過度控制，推進高校管理的自主向度；突破路徑依賴，實現(xiàn)高校改革的創(chuàng)新向度；擺脫單一認同，建構(gòu)高校評價標準的多元向度；消除“孤島”現(xiàn)象，重建高校各相關(guān)主體的合作向度。

高校發(fā)展；內(nèi)涵發(fā)展；管理；改革；評價；合作

內(nèi)涵發(fā)展是當前高校發(fā)展的重要命題。該命題的提出是基于高校在經(jīng)過一段時期的規(guī)?；l(fā)展和同質(zhì)化發(fā)展后，針對發(fā)展中存在的一些不足以及高校發(fā)展所處的新時代背景而提出的發(fā)展新思路。中國高等教育發(fā)展業(yè)已進入科學(xué)發(fā)展階段，即高等教育全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，“實現(xiàn)從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變”[1]。

一、打破過度控制，推進高校管理的自主向度

1.過度控制對高校內(nèi)涵發(fā)展的制約

社會控制的主要內(nèi)容是遵從社會規(guī)范與防止越軌。社會控制通過價值觀的內(nèi)化、控制與反抗以及訓(xùn)練與排斥等過程，社會規(guī)范最終落實為行為者的行為，由此社會控制得以實現(xiàn)。社會控制按其構(gòu)成可以分為內(nèi)在控制與外在控制兩種。內(nèi)在控制是使社會成員通過對社會價值觀和社會規(guī)范的內(nèi)化，自覺遵守社會規(guī)范的自我控制過程。外在控制是指社會運用誘導(dǎo)性或強制性手段，引導(dǎo)社會成員遵循社會規(guī)范[2]。當前，過度的社會控制已嚴重影響高校內(nèi)涵發(fā)展的實現(xiàn)。其制約作用既表現(xiàn)為過度的外在控制讓高校缺乏自由發(fā)展的空間，也表現(xiàn)為內(nèi)在控制讓高校不自覺地套上了思想的牢籠，缺乏發(fā)展的想象力。

從我國高校所經(jīng)歷的外在控制看，主要表現(xiàn)為高校的發(fā)展受太多的外部條條框框的約束，導(dǎo)致高校的發(fā)展放不開手腳，只能戴著鐐銬跳舞。為了讓高校辦學(xué)合乎規(guī)范，我國采取的是嚴格監(jiān)管甚至由教育管理部門直接代辦的方式進行辦學(xué)管理。在很長一段時期內(nèi)，高校從學(xué)校創(chuàng)建到辦學(xué)的活動過程直至辦學(xué)成果評價都是在嚴格的外部控制下進行的，高校的招生計劃、專業(yè)設(shè)置乃至課程開設(shè)都直接由管理部門決定，高校辦學(xué)的主體性未能得到彰顯。

過度的社會控制既束縛了高校發(fā)展的手腳，也帶來了高校發(fā)展的惰性，在嚴密的控制下，高校既沒有可為的空間，也被免于推動發(fā)展的責任，養(yǎng)成了按指令辦事、缺乏獨立思考的習慣。以我國重點高校的設(shè)立為例，政府有絕對的決定權(quán)，高校自身的努力與競爭意識沒有被激發(fā)起來。長期以來形成的按政府指令行事的傳統(tǒng)讓高校把這種被動的發(fā)展模式視為通行的規(guī)則，并逐漸把外部規(guī)范內(nèi)化為自身的標準與價值觀，轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在控制。在內(nèi)在控制的影響下，高校傾向于遵循現(xiàn)有的規(guī)范，并尋求在現(xiàn)行規(guī)則中獲利。對遵循規(guī)范的過分強化，讓高校不愿冒險去突破現(xiàn)有范式，也就導(dǎo)致了“千校一面”狀況的出現(xiàn)。所以，盡管我國高校已經(jīng)經(jīng)過了近百年的發(fā)展，但仍處于“從學(xué)校模式到課程、教學(xué)技術(shù)和有關(guān)高等教育在社會中的作用的基本觀念都是西方的……還沒有一個第三世界的國家從根本上改變了西方的大學(xué)模式”[3]的局面。與此同時，社會控制還會通過對參照群體的模仿使控制變得更加有力，部分高校對社會控制的遵從以及獲利會刺激更多的高校讓自己的行為符合社會控制的要求，從而使高校的發(fā)展自主性更加缺乏。

從發(fā)展的規(guī)律看，發(fā)展是一個否定之否定的過程。在高校的發(fā)展中，不僅需要有遵循行為，同樣也需要有變革創(chuàng)新。創(chuàng)新在某種程度上就依賴于“非遵循行為”，因為這種“非遵循行為”有可能喚起其他社會成員對社會規(guī)范的重新認識，導(dǎo)致新規(guī)范的確立和舊規(guī)范的瓦解，從而產(chǎn)生社會變革。當然，這種“非遵循行為”必須是積極性越軌行為，即之所以采取越軌行為，是因為他不相信這些規(guī)范是值得遵守的，所以他希望通過有意識地違反來向原有規(guī)范提出挑戰(zhàn)?！ㄟ^這樣的過程，社會變遷才得以發(fā)生。

2.推進高校管理的自主向度

高校內(nèi)涵發(fā)展要求政府等外部力量對高校的社會控制有合理的維度。一方面，政府及各種高等學(xué)校的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該對高校的辦學(xué)進行控制，避免低質(zhì)量、競爭不良的高校進入市場，但也應(yīng)注意給高校的變革發(fā)展預(yù)留空間，避免因管得過死而讓高校失去發(fā)展的動力與意愿。要鼓勵高校自我探索，實現(xiàn)“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”；從管理者外在推動的被動發(fā)展到全體人員自覺參與的主動發(fā)展；從自上而下的大改革到自下而上的微變革。讓高校既要有競爭的壓力，更要有自主變革的意愿，形成內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)部動力基礎(chǔ)。特別需要強調(diào)的是政府在逐步放開學(xué)校管理權(quán)的同時，要注意消除內(nèi)在控制對學(xué)校管理者和教師的影響。

(1)創(chuàng)建開放自主的競爭環(huán)境。

從我國高校的發(fā)展看，由于政府一度集管理者與辦學(xué)者于一體，導(dǎo)致高校自身的發(fā)展能力沒有得到有效的發(fā)揮，學(xué)校管理者代表學(xué)校按照政府指令辦學(xué)，教師基本上不關(guān)注學(xué)校發(fā)展問題已成為高校管理常態(tài)。發(fā)展成為一種外部要求，高校自身的活力與動力很少被調(diào)動起來。

而就高校的內(nèi)涵發(fā)展而言，它絕不是少部分人和某一個機構(gòu)的智慧結(jié)果，更不是外部訴求的結(jié)果。內(nèi)涵發(fā)展的多樣性與個性化需要各高校自身潛能與智慧的充分發(fā)揮，這就要求高校必須要有發(fā)展的自我主導(dǎo)權(quán)，因為“大學(xué)的自主是展開競爭、追求質(zhì)量的一個前提”[4]。只有在自主的競爭環(huán)境下，高校才會有壓力去探索自己的發(fā)展路徑。如當前高校發(fā)展中存在的突出問題是“人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有差距；學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求有差距；自主創(chuàng)新能力與國際競爭的要求有差距；高校自主辦學(xué)和自我管理的能力與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求有差距等”[5]。這些問題的根本都是因為在政府代替高校辦學(xué)的傳統(tǒng)下，高校沒有積極探索自身發(fā)展的新路徑，沒有主動與外部社會建立聯(lián)系，從而認識不到高校發(fā)展的方向，尋找不到自身發(fā)展的路徑。只有當高校不再依賴政府指令辦學(xué)時，高校的內(nèi)在發(fā)展動力才可能被有效地激發(fā)出來。因為“正常社會秩序的維持只要求一定程度的遵循。過于鼓勵遵循、過于嚴密的社會控制，反而會有窒息社會發(fā)展的可能，最終從根本上危及正常的社會秩序。正如許多社會學(xué)家認為的那樣，越軌是任何健康社會的一個必要的組成部分?！?/p>

(2)激活自下而上的內(nèi)部動力。

實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展不僅需要來自頂層設(shè)計的大改革，更需要有基層內(nèi)部活力與動力的激發(fā)，很多改革的失敗就在于下層動力的不足。一個不可忽視的事實是在高校中政策的制訂者總是那些行政管理人員，他們主導(dǎo)了改革的話語權(quán)，教師等基層工作者對學(xué)校整體性工作和改革的目的等不甚了解。這就導(dǎo)致在學(xué)校開展的一些改革活動中，盡管存在一些互動參與環(huán)節(jié)，但實際上這些會議不過是“走過場”的游戲。底層對于一些改革因為缺乏有效的參與而消極應(yīng)付的現(xiàn)象成為改革中的普遍情況。如在尼特爾對瑞典學(xué)校放權(quán)改革調(diào)查顯示，教師對改革的態(tài)度往往是消極的。而教師抵抗的原因“源于科層制的傳統(tǒng)、缺乏專業(yè)知識，以及‘集體的退化’，缺乏安全感導(dǎo)致教師們‘堅持’非理性的假定和幻想”[6]。高校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展需要來各個層面尤其是基層組織和個人的動力，沒有一個個微變革的力量，就不可能實現(xiàn)高校的內(nèi)涵發(fā)展。

二、突破路徑依賴，實現(xiàn)高校改革的創(chuàng)新向度

1.路徑依賴對高校內(nèi)涵發(fā)展的制約

路徑依賴是指人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，一旦進入某一路徑，就容易對之產(chǎn)生依賴，并在后繼的發(fā)展中不斷地自我強化乃至鎖定。自我強化的產(chǎn)生是由于制度選擇后會形成依賴制度獲利的利益集團，已經(jīng)建立的制度會阻礙對其他道路的選擇。同時，那些掌握權(quán)力的人會利用所掌握的權(quán)力來強化自己的地位。鎖定則表現(xiàn)為在制度發(fā)展的過程中，由于產(chǎn)生了依賴制度獲利的利益集團，即便走上會產(chǎn)生停滯的無效路徑，仍會堅持走下去[7]。

高校內(nèi)涵發(fā)展中的重要制約因素之一是發(fā)展中的路徑依賴讓高校的變革變得舉步維艱，因為高?，F(xiàn)有組織、制度等被不斷自我強化與鎖定，通過適應(yīng)、阻礙等方式封閉了其它發(fā)展路徑。

首先，路徑依賴的自我強化表現(xiàn)為讓人形成對原有制度的適應(yīng)性。如一旦某種教學(xué)和科研評價制度建立起來并穩(wěn)固后，就會讓教師和管理人員適應(yīng)，而不愿意再接受其他方法，因為自我強化會令該場域中的人習得這種規(guī)則，并逐漸付出努力去適應(yīng)該規(guī)則，變革會讓這些已付出努力去適應(yīng)該規(guī)則的人之前的努力付諸東流，讓其失去安全感。其次，路徑依賴的自我強化效應(yīng)讓既得利益者阻礙組織、制度變革。以學(xué)科為例，大學(xué)文法神醫(yī)的學(xué)科構(gòu)成在很長一段時間被諸多大學(xué)奉為圭臬，拒絕其他學(xué)科的進入，從而使人文科學(xué)與自然科學(xué)進入大學(xué)遭遇了巨大的困難，形成了當前高校普遍存在的“基礎(chǔ)狹窄、學(xué)科割據(jù)、進行排他性研究的局面”[8]。自我強化使得其他模式難以發(fā)展?！蔼M隘的專業(yè)化所引發(fā)的特別危險，就是它將專業(yè)人員從跨專業(yè)對話中孤立起來了。說得更極端一些，它甚至可能使注意力偏離了學(xué)科的基本目標，而正是這些目標造就了專業(yè)本身?！钡幢愦嬖谶@些問題，既得利益群體仍會不斷強化原有制度且不愿意接受變革，為了建立專有地位，獲利者一方面通過各種途徑來加大進入的難度?！八麄儼l(fā)明了神秘的專業(yè)用語，將沒有該領(lǐng)域知識經(jīng)驗的人們拒之門外。相應(yīng)地，非專業(yè)的人們不再期待教授們給予他們智慧?！绷硪环矫?，那些獲益的高校往往傾向于保護自己的專有地位，拒絕其他“異類”的進入。如倫敦大學(xué)的創(chuàng)新變革由于“這種新機構(gòu)對傳統(tǒng)的大學(xué)構(gòu)成了威脅，因此必然遭到了牛津和劍橋的保守勢力以及教會的反對，他們很快便采取了抵制行動”[9]。

2. 實現(xiàn)高校改革的創(chuàng)新向度

內(nèi)涵發(fā)展不是原有范式的擴張，而是變革時期高校對自身發(fā)展作出的新探索。實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，要求高校根據(jù)時代發(fā)展要求，對自身的各項要素進行變革與創(chuàng)新。

(1)樹立創(chuàng)新意識，防止過度自我強化。

實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展要打破人們對現(xiàn)有制度的過分適應(yīng)與依賴。高校在推行一項制度時，既要讓人們接受并適應(yīng)新的制度，也要防止人們對該制度產(chǎn)生過分依賴，因為高校內(nèi)外部環(huán)境的變革必然會導(dǎo)致制度的變革。以教師考評制度為例，當前各所高校都采用了以“科研成果”作為主要或唯一考評標準的制度設(shè)計。這種制度如果再長期強化下去就會導(dǎo)致高校教師陷入集中一切精力“造論文”和爭項目的怪象，必將讓教師產(chǎn)生“科研就是一切”的錯誤觀念，忽略其他工作，失去其他能力的發(fā)展探索機會。所以，在制度設(shè)計時要留有靈活性。我國教育管理部門已開始著手改變讓教師陷入“唯科研”論的單一化發(fā)展誤區(qū)，一些學(xué)校也已開始另辟基于教學(xué)、社會服務(wù)等能力的評價路徑，為教師建立靈活、多通道的發(fā)展路徑，這些舉措都能防止教師科研導(dǎo)向考評制度的過分自我強化。

(2)注意組織與制度設(shè)計的靈活性，防止鎖定的發(fā)生。

內(nèi)涵發(fā)展既要求高校要尊重自身的傳統(tǒng)與優(yōu)勢，也要求高校有一個動態(tài)的環(huán)境，為變革和創(chuàng)新留有空間。從高校發(fā)展的制約因素看，長期以來的制度安排等形成的利益群體往往會成為變革的阻礙者?！霸S多大規(guī)模學(xué)術(shù)改革與革新建議要么胎死腹中，要么試驗性地曇花一現(xiàn)，……基本原因在于，教師是按有高度政治穩(wěn)定性的學(xué)系來組織的。學(xué)科內(nèi)部聯(lián)系、學(xué)科忠誠、特定學(xué)科角度，都大大強化了學(xué)系組織的穩(wěn)定性。不符合這種學(xué)系結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)安排，會導(dǎo)致危險的命運?！盵10]因此，在組織與制度設(shè)計時保持適度的靈活性和差異性是防止鎖定發(fā)生的有效方式。以當前美國研究型大學(xué)的學(xué)科組織和人事安排為例，哈佛等大學(xué)都正在通過跨學(xué)科組織的建設(shè)和教師、研究人員的跨部門聯(lián)合聘用等途徑來打破原有的組織與制度壁壘，防止鎖定的發(fā)生。

三、擺脫單一認同，建構(gòu)高校評價標準的多元向度

1.單一認同對高校內(nèi)涵發(fā)展的制約

認同包括社會認同與個體認同。這兩個方面共同作用于社會中的組織與個人，使其最終通過遵循社會的共識實現(xiàn)自身的身份認同。高校內(nèi)涵發(fā)展必須建立起對多樣性發(fā)展的認同，消除視原有權(quán)威為不可突破的巔峰的障礙，打破認同的單一性。

對高校認同單一性的表現(xiàn)之一是高校發(fā)展的統(tǒng)一西方范式。當前世界高等教育的普遍走向是以西方大學(xué)為模板。在西方大學(xué)的標準影響下，世界高校的多樣性逐漸被消彌。著名的比較教育學(xué)者阿特巴赫曾指出，當前幾乎所有的大學(xué)都是以西方大學(xué)為模型建立起來的，我國高校也不例外。今天我們在追趕世界一流大學(xué)的發(fā)展進程中仍然把與西方大學(xué)的趨同作為自己的發(fā)展目標。但事實上，在學(xué)習他人之長時，也應(yīng)處理好國際化與本土化的關(guān)系。中國大學(xué)在努力獲得世界認同的同時，也要尋找自己的本土特色，不應(yīng)由一種話語體系主導(dǎo)所有高校的發(fā)展，要著力打造“中國大學(xué)”模式。

認同單一性的另一表現(xiàn)是當前高校發(fā)展中呈現(xiàn)出少數(shù)甚至一種類型的高校成為所有高校模仿對象的怪象。正如阿特巴赫在分析世界大學(xué)的“中心—邊緣”地位時指出的那樣，處于邊緣地位的高校對處于中心地位的高校產(chǎn)生了強烈的依附性。以世界高校為例，認同的單一性表現(xiàn)為“現(xiàn)行的國際教育綜合體中存在著某些大學(xué)和知識‘中心’，它們指出方向、提供樣板、開展研究，一言以蔽之，就是將自己置于學(xué)術(shù)系統(tǒng)的金字塔的頂端起著領(lǐng)頭的作用，而這一金字塔的底部則是那些處在‘邊緣’的大學(xué)，它們照搬國外的發(fā)展模式，很少生產(chǎn)具有原創(chuàng)性的成果?！痹谝粐母咝Ｖ?，也如戴維·里斯曼指出的那樣“少數(shù)大學(xué)為其余的大學(xué)定下了學(xué)術(shù)的基調(diào)?！睆亩斐闪恕耙恍〔糠执髮W(xué)主宰著絕大部分的高校，只有少數(shù)大學(xué)按另外的模式發(fā)展或朝完全不同的方向發(fā)展?！蔽覈咝Ｒ彩侨绱?，小部分研究型大學(xué)呈現(xiàn)某種發(fā)展新潮流時，其余高校一般都會緊隨其后。

認同的依附性致使相當一部分高校失去了自身對于發(fā)展的思考，它們只能扮演中心大學(xué)追隨者的角色，而很少有創(chuàng)新。“在英國，牛津與劍橋?qū)χ械群蠼逃挠绊懯呛艽蟮?。在法國，巴黎大學(xué)則主宰著整個國家的教育系統(tǒng)?！笨梢姡透咝０l(fā)展而言，過于尋求權(quán)威認同在某種程度上也會造成高度統(tǒng)一的話語，制約了高校的多樣性發(fā)展。如19世紀英國倫敦大學(xué)的變革就是對原有認同的顛覆。與牛津大學(xué)由教會主導(dǎo)、為貴族服務(wù)的傳統(tǒng)不同，“倫敦大學(xué)在教育領(lǐng)域無疑引發(fā)了一場革命，它的革命性一方面表現(xiàn)在無上帝的課程設(shè)置，更重要的是它是英格蘭第一所不限制學(xué)生宗教信仰，招生不必通過宗教考試的學(xué)校。”它無疑為英國高校帶來了新的生機。所以，認同的單一化阻礙了其他類型的高校的發(fā)展。“一所在全世界范圍內(nèi)處于邊緣地位的大學(xué)能夠成為中心大學(xué)嗎？這是一個經(jīng)常被提出來的復(fù)雜問題。這一問題假定，全世界的所有大學(xué)應(yīng)該追求工業(yè)化國家杰出的研究性大學(xué)所定義的那種中心地位?！钡珡母实氐侥崂谞柤耙晾飶d等理論家都認為，教育包括高等教育應(yīng)該通過不同的途徑獲得成功。

2.建構(gòu)高校評價標準的多元向度

內(nèi)涵發(fā)展是在新的發(fā)展理念下形成的發(fā)展觀。它要求人們擺脫對于發(fā)展的舊觀念，建立起對于何為發(fā)展的新認同。在現(xiàn)實中，人們總希望建立一些指標作為標準，從而讓發(fā)展可以被衡量。常見的做法是選取一些發(fā)展較好的高校作為標桿，剖析它們的特點作為發(fā)展的參照?？梢钥隙?，這種方式是發(fā)展的一種路徑。但更要注意的是對任何一種模式或類型的過分推崇都注定要以失去多樣性為代價。

(1)要突破發(fā)展的單一化標準。

在對發(fā)展進行衡量時，最容易發(fā)生的現(xiàn)象就是評價標準的單一化。發(fā)展不應(yīng)是一種標準的優(yōu)化，更應(yīng)是創(chuàng)新探索的結(jié)果?？v觀高等教育發(fā)展史，凡是在歷史上具有影響力的發(fā)展都是創(chuàng)新發(fā)展，而不是對某種模式的追逐。如柏林大學(xué)之于舊大學(xué)的突破在于其創(chuàng)造了全新的以研究為特色的新的大學(xué)類型；麻省理工學(xué)院在發(fā)展中也絕不走哈佛之路，而是在“將教學(xué)和科研結(jié)合起來以及知識資本化的過程中，正在創(chuàng)造一種新型的大學(xué)模式——創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，這種模式即將基礎(chǔ)研究和教育與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，正在取代哈佛成為學(xué)院界的榜樣”。一種好的模式只具有一定的適應(yīng)面，若把所有的高校都建成這一模式其實就是排擠了其他模式發(fā)展的可能，也滿足不了多樣化的需求。今天，我們對研究型大學(xué)也應(yīng)有一種新的認識。研究型大學(xué)只是高校諸多類型中的一種類型，它在培養(yǎng)研究性、學(xué)術(shù)性人才上，在產(chǎn)生高水平的科研成果上具有獨特的優(yōu)勢，但它卻不應(yīng)是所有高校發(fā)展的方向。因為世界問題與人才能力的多樣性還需要我們創(chuàng)建其他類型的高校來適應(yīng)并滿足社會和人們的需求。

(2)要建立起適切性標準。

內(nèi)涵發(fā)展指向的是高校自身的發(fā)展，這種發(fā)展是以自身為量度的。如當前西方國家高校正在開展的增值評估，它更看重的是高校為學(xué)生的成長提供了怎樣的增值，而不是用統(tǒng)一準繩來度量。由于每一所高校服務(wù)的對象不同，學(xué)生的基礎(chǔ)也不同，因而，對于學(xué)校發(fā)展的考評是看它在學(xué)生的學(xué)業(yè)增值等方面的成就，而不是籠統(tǒng)地把這些學(xué)生的成就與一流大學(xué)去比較。更需要強調(diào)的是，高校是有著多重任務(wù)的機構(gòu)，每所高?？梢愿鶕?jù)自身特點去選擇自己的特色發(fā)展路徑。育人工作也是這樣，高校要培養(yǎng)的是各個領(lǐng)域、多種才能的優(yōu)秀人才，而不只是學(xué)術(shù)性人才。因此，學(xué)術(shù)性高校不是也不應(yīng)該是唯一的追求，建立起適合自己的發(fā)展定位才是高校內(nèi)涵發(fā)展的根本。

四、消除“孤島”現(xiàn)象，重建高校各層面的合作向度

1.“孤島”現(xiàn)象對高校內(nèi)涵發(fā)展的制約

“孤島”現(xiàn)象是指整體與部分之間、部分與部分之間存在某種剛性約束而造成的特殊狀態(tài)。各種各樣的資源孤島、制度孤島、空間孤島的存在，讓社會生活的各個層面存在一種具有集體性、強制性、客觀性、普遍性的隔離狀態(tài)[11]?！肮聧u”現(xiàn)象的存在讓一個系統(tǒng)或一個組織的人、財、物、信息等各種資源均處于分散與隔離狀態(tài)，不能有效地實現(xiàn)資源整合與共享。同時也形成僅由一個孤立主體來從事綜合性活動的狀態(tài)，難以實現(xiàn)效果的最優(yōu)化。

從當前高校發(fā)展的制約看，“孤島”現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出，不論是高校內(nèi)部、高校之間還是高校與外部社會之間都處于較明顯的隔離狀態(tài)。從高校內(nèi)部看，在專業(yè)化與部門分工的影響下，高校內(nèi)部機構(gòu)的聯(lián)系變得越來越松散。學(xué)院與學(xué)院之間，乃至同一學(xué)院的學(xué)系之間都各自為政，缺乏相互的學(xué)術(shù)交流與資源共享。而學(xué)術(shù)共同體的缺乏“破壞了大學(xué)建立的基礎(chǔ)——信念，這種信念就是：追求知識的最佳途徑是依靠學(xué)者在充滿活力與挑戰(zhàn)的學(xué)術(shù)共同體中所進行的工作，而不能依靠在孤立狀態(tài)下進行的研究”。各行政部門之間也缺乏合作，表現(xiàn)為各機構(gòu)都以各自專門負責的工作為界限，設(shè)立各自的工作重點，很少就工作形成統(tǒng)一目標與合力，推動育人大環(huán)境的有效協(xié)作。高校之間的合作也仍然不夠，表現(xiàn)為各所高校都想從本科層次一直辦到博士層次，缺乏各層級學(xué)校的分工貫通；高校專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，缺乏協(xié)調(diào)合作；資源共享雖已有突破，但力度仍然不夠。而高校與社會聯(lián)系之間的問題就更為突出，主要表現(xiàn)為高校的封閉式辦學(xué)，即高等教育的所有活動都在高校內(nèi)部進行，以及高校成為開展高等教育活動的單一主體，導(dǎo)致高校承擔了高等教育的全部活動，并缺乏社會資源的有力支持。

2.重建高校各相關(guān)主體的合作向度

由于“孤島”現(xiàn)象是一種合作困境的綜合體現(xiàn)，所以在高校各個層面建立起有效的對話溝通路徑，讓合作成為可能顯得尤為迫切。

(1)注重校內(nèi)共同體的形成。

高校發(fā)展要突破“孤島”現(xiàn)象首先要注重校內(nèi)共同體的重建。一是要重建學(xué)術(shù)共同體，即突破學(xué)院與學(xué)院、專業(yè)與專業(yè)之間的隔離，建立起教學(xué)、研究的學(xué)術(shù)共同體。實現(xiàn)院系之間信息、人員、資源等的交流與共同使用，從育人工作的整體性和以問題為中心的研究出發(fā)，重建院系之間的科研與人才培養(yǎng)等方面的合作。二是要統(tǒng)一目標，形成學(xué)校部門與部門之間的合力。就當前高?，F(xiàn)狀而言，要注重通過戰(zhàn)略管理讓學(xué)校對發(fā)展目標達成共識，在此前提下去開展各部門的工作，避免各部門活動的零散性，就達成共同目標進行通力合作，形成一盤棋。

(2) 建設(shè)?！：献骰ブ鷻C制。

高校與高校之間應(yīng)就各自定位、資源等形成有效的合作互助機制。對高等教育多樣化的需求與高等教育數(shù)量的擴張是相伴而生的。高校的發(fā)展要力避“大而全”的同質(zhì)化模式，避免高校之間的零和競爭，要通過差異化定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這就要求各高校在保持各自特色的基礎(chǔ)上加強協(xié)作，特別是同一地區(qū)的高校更應(yīng)注重這種互補與協(xié)作。如加州大學(xué)高等教育系統(tǒng)的總體規(guī)劃就讓加州的高等教育形成一個從下而上的合理體系，讓高等教育在分工合作的基礎(chǔ)上得以有序發(fā)展。

(3)推進政府—學(xué)?！髽I(yè)的協(xié)作機制。

高校發(fā)展的合作向度要求社會和高校重建兩個認識：一是高等教育的活動不應(yīng)該僅僅在高校中開展，而應(yīng)拓展開去，創(chuàng)建高等教育活動的社會參與途徑，構(gòu)建一個學(xué)?！鐣餐瑓⑴c的高等教育活動流程。以學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)為例，雖然高校內(nèi)部可以設(shè)立實訓(xùn)室等，但更需要企業(yè)等社會機構(gòu)提供真實的環(huán)境，打破把高等教育活動的全部流程局限于高校內(nèi)部的狀況。二是要改變高等教育活動參與主體的單一性。高等教育活動雖然主要由高校來開展，但并不意味著只由高校一個主體來承擔全部活動。政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等都可以作為高等教育活動中的參與者，在資金供給、人才市場需求、人才培養(yǎng)所需能力規(guī)劃等方面給予支持、信息和建議，逐漸形成高等教育活動由多主體共同參與的局面。

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(責任編輯沈廣斌)

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1003-8418(2014)06-0039-05

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10.13236/j.cnki.jshe.2014.06.009

程永波(1972—)，男，黑龍江安達人，南京財經(jīng)大學(xué)副校長、研究員、博士；李雪飛(1976—)，女，江西宜春人，南京航空航天大學(xué)高教所副研究員、教育學(xué)博士，南京航空航天大學(xué)管理科學(xué)與工程在站博士后。

江蘇省社科基金重點項目(13GLD020)。