論晚清厘金與印花稅

楊華山

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

太平天國(guó)農(nóng)民起義后，為了解決軍餉問(wèn)題，清政府被迫抽征厘金以充軍餉。而厘金的功用也沒(méi)有辜負(fù)清廷的“厚望”，正是在厘金的襄助之下，清政府才實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的“同治中興”。按最初的計(jì)劃，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)被鎮(zhèn)壓下去之后，厘金即應(yīng)裁撤。但隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起，清政府需款更巨，厘金不僅未能裁撤，反而推廣到全國(guó)。同時(shí)，厘金的諸多積弊也日益加重，如直接提高了商品的成本和價(jià)格，造成貿(mào)易受阻，市場(chǎng)蕭條；地方官紳、局卡吏役等肆意勒索商旅，禍國(guó)殃民；加劇了中外貨物的不公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于洋貨的傾銷(xiāo)，損害了民族利權(quán)。因此，對(duì)厘金的改革成為晚清社會(huì)關(guān)注的一大問(wèn)題，如“裁厘加稅”、“裁厘統(tǒng)捐”、“裁厘認(rèn)捐”等都是對(duì)厘金的改革方式［1］。除此之外，改征印花稅以取代厘金的嘗試也是晚清厘金改革的重大舉措。學(xué)術(shù)界對(duì)晚清厘金及印花稅均有闡述，但對(duì)二者之間的關(guān)系尚缺乏研究，本文擬對(duì)晚清厘金與印花稅的轉(zhuǎn)換及其失敗作一初步探討。

一

時(shí)人在指斥厘金的積弊時(shí)，或主張盡裁，或主張轉(zhuǎn)換。由于厘金占清政府歲入近1／5，加之大清帝國(guó)財(cái)政拮據(jù)的困境一直有增無(wú)減，因此不可能裁撤厘金，只能轉(zhuǎn)換取代。開(kāi)征印花稅即是轉(zhuǎn)換取代厘金的方式之一。

早期改良派的代表人物鄭觀應(yīng)在論及改革厘金之弊的諸多措施中，即曾提到“或仿外國(guó)行印花稅之法”，并介紹了兩種印花和兩種征稅辦法?！捌┤缟碳液贤暗仄?、租契、揭單、匯票、公司股票等項(xiàng)，一經(jīng)輸納印花，即作奉準(zhǔn)在案”，倘遇糾紛，必為按律判斷，如無(wú)印花，則為私告官不理。在鄭觀應(yīng)看來(lái)，印花稅至少有三利，一是不需勉強(qiáng)，自愿輸納，二是無(wú)巡丁、委員勒索等費(fèi)，三是稅雖輕而征稅多。他說(shuō)，英國(guó)本土印花稅每年收數(shù)一千數(shù)百萬(wàn)磅，“中國(guó)地廣人繁，所收當(dāng)不亞此數(shù)”［2］。為了順利推廣印花稅，他還建議飭總稅務(wù)司先從通商口岸試行，以興利除弊而紓民積困。

就筆者目前所見(jiàn)，官方最早明確提出舉辦印花稅的應(yīng)是直隸總督兼北洋通商大臣李鴻章。光緒十五年（1889年）清政府欲重整海軍，但苦于經(jīng)費(fèi)不充，詹事府詹事志銳認(rèn)為各省厘稅雜捐，戶(hù)部無(wú)籍可稽者不少，可令沿海省份年籌若干、非沿海省份年籌若干。李鴻章則以為因近年肆意搜括，各省已無(wú)有報(bào)之款，即使按照志銳所議飭行，恐怕也是一紙空文，回復(fù)必?zé)o實(shí)濟(jì)?！叭f(wàn)不得已，擬仿東西洋印花稅一項(xiàng)，令各口試行，或可漸集成數(shù)?！钡铠櫿峦瑫r(shí)也意識(shí)到印花稅“事關(guān)創(chuàng)舉，聞?wù)咭詾闊_，推行或有窒礙，只可姑存是說(shuō)”，“仍聲明恐與中國(guó)政體不合，如不謂然，即請(qǐng)刪去”［3］。這一最早開(kāi)征印花稅的提議者本身就不自信，清政府更未仔細(xì)斟酌，當(dāng)然被束之高閣了。甲午戰(zhàn)敗后，因籌款維艱，又有人奏請(qǐng)開(kāi)設(shè)印花稅。光緒二十二年（1896），御史陳璧即奏請(qǐng)開(kāi)印花稅。印花稅創(chuàng)自荷蘭，盛于英國(guó)，遍行各洲，簡(jiǎn)便易行，有利無(wú)弊，連日本每年亦征得二千余萬(wàn)，以中國(guó)之大，若仿而行之，“總計(jì)每歲所集，當(dāng)不下一萬(wàn)萬(wàn)兩，則不特洋債易于清還，從此罷抽厘停捐納，舉數(shù)十年欲除而未能之弊，一旦廓清，全局轉(zhuǎn)機(jī)必在于此矣”［4］。這是晚清政府官員較早以印花稅替代厘金的提議?？偫硌瞄T(mén)奏復(fù)也認(rèn)為印花稅利國(guó)便民，應(yīng)該可以仿辦，令出使各國(guó)使臣考察匯報(bào)各國(guó)施行印花稅的情形，張之洞也電請(qǐng)駐俄、德、法大臣收集各印花稅章程及式樣，成為其后來(lái)主張行印花稅的藍(lán)本。

此后，官方和民間陸續(xù)有開(kāi)征印花稅以替代厘金之說(shuō)者。各駐外使臣遵旨搜集的泰西各國(guó)的印花稅情形陸續(xù)抄報(bào)給清政府，其中駐美使臣伍廷芳1896年的《請(qǐng)仿行各國(guó)印花稅折》最為詳備。他深感中外多故，籌款萬(wàn)難，“參考外邦理財(cái)之書(shū)，為中華自強(qiáng)之計(jì)，惟印花稅一事，可以試辦”，并臚列出印花稅的“十便”：

富商大賈出入巨萬(wàn)，所征之稅不過(guò)毫芒，揆之群情，當(dāng)所不吝。其便一。債券地租無(wú)征不信，印花既貼，昭然若揭，民必樂(lè)從。其便二。懋遷交易，此稅出于買(mǎi)者，而賣(mài)者不與，于窮民無(wú)所耗損，不致以厲民為詞。其便三。關(guān)稅、厘金皆征于貨物未銷(xiāo)以前，此則收之于交易既成之后，千百取一，何嫌何疑。其便四。戶(hù)部總其成，各省下其法，或設(shè)總局督銷(xiāo)，或發(fā)殷商代售，隨時(shí)隨地皆可分購(gòu)，無(wú)委員檢核之繁，無(wú)胥吏假手之患。其便五。他項(xiàng)厘稅，名目不同，多寡不一，侵漁者眾，漏匿者多。此稅價(jià)值列于紙上，一目了然，無(wú)從隱匿，中飽之弊，不祛自絕。其便六。凡開(kāi)局設(shè)卡取材于民，創(chuàng)辦之始，必多怨謗。今聽(tīng)民間領(lǐng)購(gòu)，無(wú)所用其抑勒，商民相信，必多購(gòu)印紙以備用，預(yù)繳印稅以納官，奉上急公，自然而致。其便七。外洋之法，凡契券不貼印花紙者，即以廢紙。單據(jù)已用，不涂銷(xiāo)而再用者罰。貿(mào)易之人，必不吝小費(fèi)而罹懲罰，互相稽考，可杜奸欺。其便八。各國(guó)通例，此項(xiàng)為內(nèi)地稅，與關(guān)稅無(wú)涉，外人無(wú)從借口，他國(guó)民人經(jīng)商我國(guó)，我既任保護(hù)之責(zé)，即有征稅之權(quán)。通商之埠愈多，印花之?dāng)?shù)愈旺，不勞口舌，利賴(lài)無(wú)窮。其便九。歐洲此稅，歲數(shù)千萬(wàn)。我亦漸次推廣，庫(kù)儲(chǔ)既足，應(yīng)辦諸務(wù)，均可次第舉行。其便十。

在中外多故、籌款維艱之時(shí)，印花稅有此十便，下不病民上可利國(guó)，應(yīng)飭總理衙門(mén)會(huì)同戶(hù)部妥籌辦法。為避免立即推廣導(dǎo)致紛擾，“請(qǐng)飭令總稅務(wù)司各關(guān)監(jiān)督，于通商口岸先行試辦”，“俟成效既著，逐漸通行，以順民心，自無(wú)窒礙”［5］。

民間也多有倡議開(kāi)辦印花稅者，尤其是有游歷、經(jīng)商海外經(jīng)歷的學(xué)者和商人，對(duì)國(guó)外的印花稅有較多了解，將實(shí)行印花稅作為自強(qiáng)之道，“今能仿此法附郵政而行之，一年小效，三年大效，其入款必有過(guò)于厘稅者，其利孰甚，可惜當(dāng)代之主持其事者，不能急其所急，為可慨也”［6］?？涤袨樵诠饩w二十四年奏請(qǐng)堅(jiān)決裁厘，但他也認(rèn)識(shí)到惟千余萬(wàn)之巨款，非有以抵之，勢(shì)難高議裁撤，“臣既奏陳印花稅紙鈔銀行，計(jì)歲驟增入款四萬(wàn)萬(wàn)，比今五倍”［7］。譚嗣同借外人之語(yǔ)“謂中國(guó)之厘金，為嗆商務(wù)喉嚨之石灰氣”，認(rèn)為西方稅法取于坐賈，不取于行商，最合中國(guó)古法，而印花稅尤為便利商人，并具“八利”：無(wú)抑勒冤辱；局員、司巡無(wú)中飽；自買(mǎi)印花稅票于行店，無(wú)交納轇轕之弊；貨無(wú)隱匿；沿途省去立局卡之勞費(fèi)；惟于出口及到埠一查驗(yàn)而已，事簡(jiǎn)易辦；無(wú)留難阻滯，時(shí)速而商利自捷；票輕于攜帶，無(wú)補(bǔ)水補(bǔ)數(shù)諸挑剔之弊?！鞍死叨褰鹬兹?，弊去而上下交足焉”［8］。他建議先在一地一時(shí)試行，如在湖南岳州試辦一月，然后漸推漸廣，由岳州而湖南，由湖南而至全國(guó)各省。

無(wú)論是官方，還是民間，關(guān)于開(kāi)征印花稅的提議，都由于戊戌政變的發(fā)生而中斷。

二

庚子事變后，面對(duì)西方列強(qiáng)的空前壓力，慈禧太后被迫改革，實(shí)行新政，在脅持光緒皇帝一路西逃的路上發(fā)布變法上諭，宣稱(chēng)“世有萬(wàn)古不易之常經(jīng)，無(wú)一成不變之治法”。還總結(jié)說(shuō)晚近學(xué)習(xí)西法者，不過(guò)是其語(yǔ)言文字、制造器械等西藝之皮毛，而非西政之本源。舍其本源而不學(xué)，學(xué)其皮毛而又不精，天下安得富強(qiáng)！“總之，法令不更，痼習(xí)不破；欲求振作，當(dāng)議更張?！弊兎ㄉ现I號(hào)召各部官員、出使各國(guó)大臣及各省督撫，“各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國(guó)故，吏治民生，學(xué)?？婆e，軍政財(cái)政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人，或求諸己，如何而國(guó)勢(shì)始興，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武備始精，各舉所知，各抒所見(jiàn)，通限兩個(gè)月內(nèi)悉條議以聞”［9］。為了繼續(xù)維持自己的最高統(tǒng)治地位，慈禧太后不僅拾起了兩年前被自己無(wú)情鎮(zhèn)壓的戊戌變法，而且在輿論和效果上甚至超越了戊戌變法本身。慈禧太后的變法既有討好列強(qiáng)的心理，更有籌措巨款賠付巨額外債的壓力。面對(duì)四百五十兆的空前賠款，清政府下令各省督撫各就地方情形，悉心籌議，以期湊集抵償，迅速電奏。因此，在所有關(guān)于變法的奏折中，如何籌款都是核心內(nèi)容之一，于是開(kāi)征印花稅便被更多的清廷官員提及。

在內(nèi)外大臣紛紛響應(yīng)慈禧的變法號(hào)召而上書(shū)言事中，最著名的當(dāng)屬兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞會(huì)銜的《江楚會(huì)奏變法三折》。在“變法三折”之三《遵旨籌議變法謹(jǐn)擬采用西法十一條折》中，第八即為“行印花稅”。張、劉二人認(rèn)為，印花稅的大意在“抽銀不抽貨，抽已賣(mài)之貨不抽未賣(mài)之貨，抽四民百業(yè)凡有進(jìn)項(xiàng)之人，不僅抽商賈貿(mào)易之人”?，F(xiàn)在變法籌款，印花稅可以仿行；而且新商約談判正在商議增加關(guān)稅，西方列強(qiáng)必定要求裁撤內(nèi)地厘金，如果開(kāi)征印花稅，正好可以借資抵補(bǔ)。張、劉還比較了英國(guó)和日本的印花稅章程，認(rèn)為英國(guó)的最為詳密，日本的具有東方特色。“但中外情形略有不同，外國(guó)商富民饒，產(chǎn)業(yè)價(jià)值貴，銀錢(qián)往來(lái)多，故所抽巨；中國(guó)商貧民苦，本業(yè)既微，轉(zhuǎn)移亦少”，所抽有限；至于遺產(chǎn)稅，英國(guó)最多，每年可收八兆余鎊。但中國(guó)產(chǎn)業(yè)本廉，又子孫相繼，雖然不能多征，即使得英國(guó)二十分之一也可征得五六百萬(wàn)元。英法等國(guó)開(kāi)征印花稅之初也多有梗阻，后經(jīng)改革始得暢行。因此，“中國(guó)初辦之時(shí)，隱匿必多，推敲過(guò)細(xì)，不免紛擾，只可稍微從寬，不求算無(wú)遺策，必須十年八年以后，稽核之法漸周，自然日臻暢旺”，故應(yīng)“敕查各國(guó)章程，斟酌妥議舉辦”［10］。

除張之洞、劉坤一之外，署理浙江巡撫余聯(lián)沅致電軍機(jī)處“請(qǐng)行印花稅”；江西巡撫李興稅致電軍機(jī)處請(qǐng)?jiān)O(shè)銀行、制銀紙、飭圓法、辦保險(xiǎn)四事之外，尚有印花稅，“若各省一律舉行，不難驟盈千萬(wàn)巨款”；兩廣總督也致電軍機(jī)處仿行印花稅，“約略計(jì)算，每年可得千萬(wàn)之譜，有裨時(shí)局匪淺。如鈞處謂然，請(qǐng)旨飭下戶(hù)部，查照各國(guó)印稅章程，參酌妥善通行照辦”［11］。

此外，張謇在響應(yīng)清廷變法上諭而作的《變法評(píng)議》中列舉戶(hù)部應(yīng)辦十二事，“行印稅而裁厘金”即是其一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，光緒二十三、二十四年各省厘金收入總數(shù)約為1500萬(wàn)兩，裁厘之后的印花稅須與此數(shù)相當(dāng)。張謇的辦法是：“令各省列表，開(kāi)列五年各物進(jìn)出（進(jìn)則落地，出即產(chǎn)地），及經(jīng)過(guò)所收之厘數(shù)而匯于部；部為析之，取其中數(shù)，勻經(jīng)過(guò)厘于產(chǎn)地、落地，加收三成，寓于每張印花之內(nèi)；產(chǎn)地、落地，各收其半。分令各府州縣賦稅官飭各業(yè)立稅會(huì)承領(lǐng)總數(shù)，行用印花，猶江浙包捐之法。稽查檢視，責(zé)之警察。”［12］這樣下省一切船頭查艙紅錢(qián)黑費(fèi)，上省一切局卡員司丁役薪費(fèi)。1906年，張謇在答張之洞書(shū)中進(jìn)一步主張“盡裁中國(guó)厘捐，改行西洋印花”。盡裁中國(guó)厘捐，則可以回已去之人心，留未去之人心；改行西洋印花，則可以保中國(guó)之利權(quán)，攬各國(guó)在中國(guó)之利權(quán)。其具體實(shí)行辦法，“凡一印花下簽說(shuō)聲明，然后由戶(hù)部斟酌定式。損益價(jià)值，發(fā)交總督。每一州縣，派員設(shè)局經(jīng)理，優(yōu)給薪水，明示章程。每一業(yè)立一會(huì)，每一會(huì)立一董，董以印花分發(fā)同業(yè)。各行鋪如領(lǐng)捐票，按月稽其已用之?dāng)?shù)，未用之?dāng)?shù)；已用者按直繳錢(qián)，未用者留待下月”［13］。印花稅實(shí)行之初，厘捐不必全部裁撤，但嚴(yán)飭捐卡遇有印花者，則立即放行，或者另給一旗幟，作為已完納印花稅的標(biāo)明。這樣三五個(gè)月之后，使大家都知道印花稅的便利，而后再盡裁厘卡。

上述這些開(kāi)征印花稅的主張者由于其所處地位不同，各有側(cè)重。譚嗣同、伍廷芳主要著眼于開(kāi)辦印花稅的好處，一為“八利”，一為“十便”；張之洞、劉坤一位高權(quán)重，雖然明白開(kāi)征印花稅的好處，而且借鑒英法日本，但他們深知每一項(xiàng)改革的艱難，欲速則不達(dá)，因此并不急于求成，而是寄希望于“十年八年”之后達(dá)到“日臻暢旺”的目標(biāo)；作為狀元實(shí)業(yè)家，張謇對(duì)厘金之弊有切身感受，對(duì)印花之利期望甚殷。他對(duì)工商實(shí)業(yè)親歷親為，故對(duì)印花稅的論述重在具體實(shí)行的操作技術(shù)層面。他們的共同出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于以印花稅取代厘金，如此既可以免厘金積弊，又可以抵補(bǔ)裁厘之損失，于國(guó)于商于民均有利而無(wú)弊。應(yīng)該說(shuō)，這些各有側(cè)重的述說(shuō)基本上厘清了開(kāi)征印花稅以替代厘金的方方面面的問(wèn)題。但問(wèn)題的關(guān)鍵還是作為地方督撫大吏的張之洞和劉坤一看得更為清楚。他們本身是大清帝國(guó)的洋務(wù)派改革者，對(duì)改革的艱難曲折有深切體認(rèn)，所以給予了“十年八年”之期。

庚子事變后，清政府的新政全面展開(kāi)，不知有多少比印花稅更重要更急迫的要?jiǎng)?wù)亟待清政府處置，最終印花稅未及實(shí)施，大清帝國(guó)便黯然退出歷史的舞臺(tái)，而這正好是張之洞、劉坤一所規(guī)劃的普遍實(shí)行印花稅的“十年八年”之期，這既是歷史的巧合，也是歷史的諷刺。

因此，開(kāi)征印花稅以取代厘金的建議朝野都有反對(duì)的聲音，在清政府也未能得到認(rèn)真的反應(yīng)。清末新政時(shí)期，為籌款賠款練兵，又有人提議開(kāi)征印花稅，清政府以中國(guó)警察尚未普辦，警學(xué)尚未精深，稽核恐難得力為由，詔諭從緩辦理。光緒二十八年十二月直隸總督袁世凱曾奏請(qǐng)?jiān)囖k印花稅，獲得清政府同意。袁世凱向日本印刷局訂制了四種印花稅票紙樣，分兩期交收，頭批印花票紙運(yùn)交到籌款總局［13］。但試辦之初即遭商民的極力反對(duì)，不到三個(gè)月，清廷又下旨“印花稅事屬創(chuàng)行，恐滋擾累，著從緩辦理”。同時(shí)慶親王奏請(qǐng)舉辦印花稅，清廷令戶(hù)部妥議，戶(hù)部仍主張從緩，建議俟各省警察辦成之后，仿行各國(guó)印花稅成法，“再行逐漸推廣，以昭慎重而裕餉源”［15］。

巨額賠款之外，新政、練兵等在在需款孔急，而隨著清政府禁煙政策的實(shí)施，收數(shù)頗豐的洋藥、土藥稅厘漸絀，稅款抵補(bǔ)問(wèn)題必須解決。清政府對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)雖然不及英、日等列強(qiáng)及時(shí)與深刻，但如何抵補(bǔ)畢竟是現(xiàn)實(shí)而急迫的問(wèn)題，開(kāi)征印花稅以資抵補(bǔ)的方案還是被提出來(lái)了。內(nèi)閣學(xué)士兼禮部侍郎吳郁生奏請(qǐng)開(kāi)辦印花稅，“擬請(qǐng)飭下部臣、疆臣，考察各國(guó)新章，或擇要先行試辦，以為抵補(bǔ)土膏稅厘之地”。這一建議得到了清政府的積極回應(yīng)。新成立的度支部“以實(shí)行禁煙，洋土藥稅絀，奏請(qǐng)仿行印花稅”。光緒三十三年九月旨諭度支部：“國(guó)家歲入洋土兩藥稅厘為數(shù)甚巨，均關(guān)要需，現(xiàn)既嚴(yán)行禁斷，自應(yīng)預(yù)籌的款，以資抵補(bǔ)。前據(jù)度支部具奏，研究印花稅辦法，當(dāng)經(jīng)允準(zhǔn)。惟煙害必宜速禁，抵款必宜速籌，著度支部詳細(xì)調(diào)查東西各國(guó)成法，迅速研究，漸次推廣，期于可行。限兩個(gè)月內(nèi)條例辦法章程，奏明辦理，勿得稍涉延宕。”度支部認(rèn)為現(xiàn)擬印花稅辦法，應(yīng)先從寬簡(jiǎn)入手，疏節(jié)闊目，略植初基，但求養(yǎng)成人民貼用印花之習(xí)慣，不能驟計(jì)國(guó)家收入巨款，將來(lái)設(shè)法推行，逐漸周密，商民既遵循有素，財(cái)政自可藉以擴(kuò)充。“謹(jǐn)就各國(guó)成法，參酌中國(guó)情形”，擬定了《印花稅則十五條》和《印花稅辦事章程十二條》，同時(shí)提到中國(guó)幅員廣闊，風(fēng)尚習(xí)俗所在不同，此次定章如有未能推行盡利之處，應(yīng)由臣部體察情形，隨時(shí)修改，并準(zhǔn)各督撫各就地方情勢(shì)詳細(xì)體驗(yàn)，分別奏咨變通辦理?！爸链舜无k理印花稅，系為籌補(bǔ)洋土藥稅厘起見(jiàn)，將來(lái)收有成數(shù)，再當(dāng)由臣部分別酌量撥給各省，以資彌補(bǔ)”［16］。

《印花稅則十五條》的第一條規(guī)定：“凡人民之財(cái)產(chǎn)貨物，當(dāng)授受買(mǎi)賣(mài)借貸之時(shí)，所有各種契據(jù)、帳簿可用為憑證者，均須遵章貼用印花，方為合例之憑證?！钡诙l將各種契據(jù)、帳簿分為二類(lèi)29種，并規(guī)定了每種的稅額，如提貨單、銀錢(qián)收據(jù)等，價(jià)值合制錢(qián)十千文以上者，貼印花二十文；匯票、期票、借款字據(jù)、田地房屋典押契據(jù)、鋪戶(hù)或公司議訂合貨營(yíng)業(yè)合同等五種紙面銀數(shù)不滿(mǎn)一千兩者貼印花二十文，一萬(wàn)兩以下貼印花一百文，一萬(wàn)兩或一萬(wàn)兩以上貼印花一千文。《印花稅辦事章程十二條》規(guī)定由度支部設(shè)立印花稅局，派員管理印花稅事務(wù)。各直省藩署、或相當(dāng)局所附設(shè)管理印花稅處，專(zhuān)司本省發(fā)售印花事宜。發(fā)售印花，照票面價(jià)值提7%作經(jīng)售人費(fèi)用，其中總發(fā)人應(yīng)得3%，分售人應(yīng)得4%。同時(shí)要求各省地方以地方官奉到部發(fā)印花后三個(gè)月為施行之期。未施行以前，應(yīng)先由地方官將印花稅辦法、稅則及種類(lèi)式樣、開(kāi)辦日期，于各府州縣之城鎮(zhèn)、村市詳細(xì)出示曉諭。印花稅則及章程奏定后，翰林院侍讀學(xué)士惲毓鼎曾就某些條文提出異議，度支部一一回復(fù)，認(rèn)為并無(wú)不妥。

度支部的征收印花稅方案得到清廷批準(zhǔn)，光緒三十四年正月飭令直隸先行試辦，并令于宣統(tǒng)元年九月在全國(guó)開(kāi)征印花稅。但是，在印花稅推行的過(guò)程中，卻遇到了言官、地方政府、士人和商界的抗議與抵制，或群起反對(duì)，或懇求緩辦。盡管度支部仍極力推行，實(shí)際效果卻極不如意，不僅鴉片稅款的抵補(bǔ)目的未能達(dá)到，而且招致了沸沸揚(yáng)揚(yáng)的反對(duì)風(fēng)潮，直到清帝退位，印花稅的征收并無(wú)實(shí)效［17］。

三

清政府推行印花稅遭到普遍的反對(duì)，只有湖北省較有實(shí)際舉措。

光緒三十四年，湖廣總督趙爾巽在湖北試辦印花稅，籌擬了辦法，并設(shè)立了印花稅總局，計(jì)劃分四期實(shí)行，第一期包括武昌、漢陽(yáng)兩府于宣統(tǒng)元年開(kāi)辦。由于事起倉(cāng)促，宣傳不周，實(shí)行無(wú)力，武漢商人要求緩辦，遭到湖北地方政府拒絕，故前往購(gòu)買(mǎi)貼用者僅官、學(xué)、軍各界，真正應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)貼用的商界響應(yīng)極少。如一年的印花稅收入中，官、學(xué)、軍繳印花稅制錢(qián)2萬(wàn)余串，而漢口和武昌商民所繳稅款只有1千余串。在此情況下，湖北自第二期以下不得不停辦。其他各省或成效不大，或未及認(rèn)真實(shí)行。清政府所編宣統(tǒng)四年的全國(guó)歲入歲出總預(yù)算表中，印花稅收入預(yù)算只有銀九萬(wàn)三千一百八十七元，幾乎可以忽略不計(jì)了，由此也可見(jiàn)開(kāi)征印花稅的成效之微。

在西方卓有成效的印花稅在大清帝國(guó)卻走向了另一面，其原因很復(fù)雜，但最重要的原因在于它此時(shí)推行印花稅已背棄了先時(shí)主張開(kāi)印花稅者的原意。印花稅本為替代厘金而設(shè)，而清政府卻是為了抵補(bǔ)因禁煙而造成的洋藥、土藥稅厘的減少。因此，印花稅不僅未能取代厘金，反而成為厘金之外的又一項(xiàng)額外稅捐。各地甫一試行，即遭到普遍的反對(duì)，這也是情理之中的事了。蘇州各業(yè)如錢(qián)業(yè)、典業(yè)、紗緞業(yè)、綢緞業(yè)、米業(yè)、醬業(yè)、珠寶業(yè)、肉業(yè)等等紛紛具書(shū)反對(duì)印花稅，蘇州商會(huì)將其匯編為《蘇城各業(yè)緩辦印花稅理由書(shū)》。江蘇諮議局則以為印花稅事屬創(chuàng)始，商民未盡熟悉，辦理又未必得宜，“近年商情凋弊，既苦于舊有捐稅未能分別減蠲，又苦于推行新政輒增種種負(fù)擔(dān)，積困生疑，積疑成阻，系必至之勢(shì)”［18］，故議決從緩實(shí)行印花稅法案。光緒三十四年三月天津試辦印花稅時(shí)，天津商務(wù)總會(huì)多次致函天津縣衙，稟陳天津自庚子事變，商業(yè)破壞已達(dá)極點(diǎn)，旋因舉辦新政，捐稅加征，商民困難，哀懇推緩印花。又稟報(bào)農(nóng)工商部及直隸總督楊士驤，陳述天津商業(yè)艱難之狀，“擬請(qǐng)將印花稅暫行緩辦”［19］。楊士驤、農(nóng)工商部均駁回申請(qǐng)。嗣后各商聯(lián)合緩辦之請(qǐng)紛至沓來(lái)。如五月有796家商號(hào)、次年八月更多達(dá)1877家商號(hào)聯(lián)名上書(shū)請(qǐng)求緩辦，宣統(tǒng)二年七月各行草擬出津地緩辦印花稅的十二條理由。常州、保定、成都、正定、漢口等各地商會(huì)也為之聲援。當(dāng)廣東省實(shí)行印花稅法時(shí)，“商民因而罷市”［20］。不久辛亥革命首發(fā)于武昌，清末試辦印花稅的方案亦告失敗。

當(dāng)人們痛恨清政府腐朽沒(méi)落、專(zhuān)制獨(dú)裁、冥頑不化時(shí)，客觀而論，自太平天國(guó)起事，清政府在內(nèi)外沖擊之下其實(shí)也一直在籌劃改革之中，尤其是清末新政，改革力度之大與步驟之快超出了清政府本身的承受與領(lǐng)導(dǎo)能力。清政府在改良與革命的雙重壓力之下改革，改革又進(jìn)一步喚起了國(guó)人的參與意識(shí)，“人們?nèi)淌苤嚯y，以為這是不可避免的，但一旦有人出主意想消除苦難時(shí)，它就變得無(wú)法忍受了。當(dāng)時(shí)被消除的所有的流弊似乎更容易使人覺(jué)察到尚有其他流弊的存在，于是人們的情緒便更激烈：痛苦的確已經(jīng)減輕，但是感覺(jué)卻更加敏銳”［21］。改革千頭萬(wàn)緒，而政府手忙腳亂，捋不清輕重緩急，摸不準(zhǔn)主次難易，結(jié)果左右遇困，上下難調(diào)。印花稅對(duì)厘金的轉(zhuǎn)換變成了對(duì)鴉片稅費(fèi)的抵補(bǔ)，典型地表現(xiàn)了清政府的無(wú)能與失措，與其說(shuō)是辛亥革命推翻了清政府，不如說(shuō)是清政府選擇了自己的歸宿。印花稅抵補(bǔ)厘金的失敗正是大清帝國(guó)滅亡的一個(gè)縮影。

［1］楊華山：《論中國(guó)近代早期改良派的“裁厘加稅”思想》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第1期；《論晚清“裁厘統(tǒng)捐”與“裁厘認(rèn)捐”的嘗試及夭折》，《史學(xué)月刊》，2004年第2期。

［2］夏東元：《鄭觀應(yīng)集》上冊(cè)，上海人民出版社，1982年版，第557－558頁(yè)。

［3］《李鴻章全集》第7冊(cè)，時(shí)代文藝出版社，1988年版，第4009頁(yè)。［4］陳璧：《請(qǐng)仿行印稅折》，《時(shí)務(wù)報(bào)》第五冊(cè)，第7頁(yè)。

［5］丁賢俊等：《伍廷芳集》上冊(cè)，中華書(shū)局，1993年版，第55－57頁(yè)。

［6］《汪康年師友書(shū)札》第1冊(cè)，上海古籍出版社，1986年版，第353－354頁(yè)。

［7］張濤光：《康南海經(jīng)濟(jì)科技文選》，廣東高等教育出版社，1994年版，第17頁(yè)。

［8］《譚嗣同全集》，中華書(shū)局，1998年版，第413頁(yè)。

［9］［10］朱壽朋：《光緒朝東華錄》（四），中華書(shū)局，1958年版，第4601－4602、4765頁(yè)。

［11］中國(guó)人民銀行參事室：《中國(guó)清代外債史資料（1853—1911）》，中國(guó)金融出版社，1991年版，第950－952頁(yè)。

［12］《張謇全集》第一卷，江蘇古籍出版社，1994年版，第59頁(yè)。

［13］《張謇全集》第二卷，江蘇古籍出版社，1994年版，第54頁(yè)。

［14］［16］中國(guó)第一歷史檔案館：《清代兩次試辦印花稅史料》，《歷史檔案》，1997年第4期。

［15］《東方雜志》第一年第7期。

［17］劉增合：《清末印花稅的籌議與實(shí)施》，《安徽史學(xué)》，2004年第5期。

［18］章開(kāi)沅等：《蘇州商會(huì)檔案叢編》第一輯，華中師范大學(xué)出版社，1991年版，第1140頁(yè)。

［19］天津市檔案館等：《天津商會(huì)檔案匯編（1903—1911）》下冊(cè)，天津人民出版社，1989年版，第1689頁(yè)。

［20］周秋光：《熊希齡集》上冊(cè)，湖南出版社，1996年版，第389頁(yè)。

［21］托克維爾：《舊制度與大革命》，商務(wù)印書(shū)館，1992年版，第210頁(yè)。