德國職業(yè)教育體系運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展態(tài)勢的分析與借鑒

錢吉奎

德國是世界上職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的國家之一，其世界領(lǐng)先的工業(yè)競爭力是職業(yè)教育發(fā)展的必然結(jié)果。江蘇省高等教育管理考察德國的第五次研討會，這次在德國調(diào)研主要圍繞“雙元制職業(yè)教育體系的研究”在德國的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨勢。我們深深地感到德國人的文化素質(zhì)和職業(yè)教育是保證其核心競爭力的關(guān)鍵。

一、德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗

德國職業(yè)教育“雙元制”最顯著的特征是“雙元”，“雙元”代表了企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩個辦學(xué)主體。一元是指職業(yè)學(xué)校，其主要功能是傳授本專業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識；另一元是企業(yè)，其主要功能是使學(xué)生接受企業(yè)的專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。兩者的合作在深層次上則意味著受教育者兩個身份的融合、兩個教學(xué)目標(biāo)要求與兩種教育方式的結(jié)合。這種融合和結(jié)合主要是通過國家政策、法律以及各方的共同參與來進(jìn)行協(xié)調(diào)的?！半p元制”最初是中等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的主要模式，現(xiàn)在被成功地引入高等教育領(lǐng)域。

1.完善的職業(yè)教育法律制度。為應(yīng)對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步大力發(fā)展職業(yè)教育，2005年4月，德國將聯(lián)邦《職業(yè)教育法》和聯(lián)邦《職業(yè)教育促進(jìn)法》合并修訂，制定了新的聯(lián)邦《職業(yè)教育法》。這部新法在教育理念上明確提出職業(yè)教育旨在針對不斷變化的勞動環(huán)境，通過規(guī)范的教育過程傳授符合要求的、進(jìn)行職業(yè)活動必需的職業(yè)技能、知識和能力。它在規(guī)定受教育者和提供教育者的義務(wù)的同時，明確提出符合條件的企業(yè)每年必須為社會提供一定的學(xué)習(xí)位置，招收學(xué)徒，并給予學(xué)徒一定的報酬。除此之外政府還制定了《青年勞動保護(hù)法》《企業(yè)基本法》《工商企業(yè)實訓(xùn)教師資格條例》《企業(yè)章程》《職業(yè)培訓(xùn)條例》《教師進(jìn)修條例》《手工業(yè)條例》等職業(yè)教育的法律和規(guī)章，組成了德國職業(yè)教育法律法規(guī)體系。德國在制度設(shè)計層面把人才為企業(yè)服務(wù)、企業(yè)須承擔(dān)培養(yǎng)人才義務(wù)有機(jī)結(jié)合到一起，既為培養(yǎng)技能型人才找到了合適的途徑，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的活力。

2.互通的教育體系。德國的教育系統(tǒng)是完整的，一般可分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和職業(yè)教育四個類別。同時，德國是一個高福利國家，熟練工人的工資和公務(wù)員是在一個水平線上的，高級技師反而更高，所以人們都選擇自己喜歡的職業(yè)。在德國的教育體系，職業(yè)教育占有非常重要的地位，職業(yè)教育作為一種教育類型和一種社會普遍尊重和認(rèn)可的教育而存在。德國從第一階段教育開始，就準(zhǔn)備個人職業(yè)方向的選擇，為就業(yè)打下基礎(chǔ)。主體中學(xué)和實科中學(xué)均有職業(yè)教育的功能，從實際出發(fā)，奠定了未來每個人發(fā)展的一個方向。同時，普通教育與職業(yè)教育之間為立交橋形式，各種教育形式之間可以靈活轉(zhuǎn)換。學(xué)生可以選擇從普通學(xué)?；窘逃Y(jié)束后到職業(yè)學(xué)校去繼續(xù)學(xué)習(xí)；學(xué)生進(jìn)行了一段時間的職業(yè)教育學(xué)習(xí)后，也可以去高等院校進(jìn)一步深造。近年來有數(shù)量眾多擁有大學(xué)入學(xué)資格的普通教育畢業(yè)生也選擇去“雙元制”職業(yè)教育學(xué)校接受進(jìn)一步的學(xué)習(xí)。這種經(jīng)過職業(yè)教育后再接受高等教育的人，有豐富的社會工作經(jīng)驗，理論聯(lián)系實踐更容易，容易形成較強(qiáng)的職業(yè)能力。

3.職責(zé)明確的辦學(xué)體制。德國的職業(yè)教育對政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等主體的分工規(guī)定得十分清晰，有效地界定了其責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控和法律政策的落實，負(fù)責(zé)設(shè)置職業(yè)學(xué)校的布局，劃分出不同的專業(yè)和類型的職業(yè)學(xué)校，主導(dǎo)制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)投入職業(yè)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)等是德國政府的主要責(zé)任。調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校與受教育者等相關(guān)方關(guān)系，對“雙元制”教育企業(yè)的資格進(jìn)行認(rèn)定、對教育合同履行進(jìn)行管理、對考試考核命題進(jìn)行管理、對資格證書發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管等由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，其作用至關(guān)重要。企業(yè)是職業(yè)教育的辦學(xué)主要責(zé)任方之一，這種模式使得職業(yè)教育能夠較好地吻合企業(yè)對人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)和現(xiàn)場企業(yè)的生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起。現(xiàn)場企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間構(gòu)成了利益共享和深度合作的機(jī)制，校企雙方按照預(yù)先規(guī)定的分工進(jìn)行人才培養(yǎng)，并分別對承擔(dān)的教學(xué)活動負(fù)責(zé)。提供就業(yè)與培訓(xùn)崗位是“雙元制”教育企業(yè)的責(zé)任，其負(fù)責(zé)招生錄取工作?！半p元制”教育企業(yè)負(fù)責(zé)提供企業(yè)兼職教師、學(xué)習(xí)場地以及培訓(xùn)設(shè)備，其培訓(xùn)必須按照德國聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)培訓(xùn)條例》來進(jìn)行，學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)及培訓(xùn)補(bǔ)貼均由企業(yè)承擔(dān)。德國職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例為：“雙元制”教育企業(yè)需要承擔(dān)七成左右，德國政府需要承擔(dān)兩成左右，州政府需要承擔(dān)兩成左右。職業(yè)學(xué)校必須按照州政府制定的《理論教學(xué)大綱》來進(jìn)行教學(xué)，主要是根據(jù)企業(yè)的需要來安排其教學(xué)內(nèi)容。德國職業(yè)教育非常注重對合同的管理，這體現(xiàn)在教育全過程的各個環(huán)節(jié)，職業(yè)學(xué)校、現(xiàn)場企業(yè)、學(xué)生及家長等利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)均在合同中明確地體現(xiàn)。

4.高標(biāo)準(zhǔn)的教師準(zhǔn)入制度。全日制職業(yè)學(xué)校、“雙元制”職業(yè)學(xué)校和“雙元制”大學(xué)等是德國各個層次的職業(yè)院校。無論什么樣的大學(xué)其教師資格的獲取均不容易，都需要經(jīng)過嚴(yán)格的考試，取得職業(yè)資格證書。要想獲得職業(yè)學(xué)校的教師資格證書，除了學(xué)術(shù)要求外還需通過兩次國家考試來篩選。申請人首先需要擁有一個大學(xué)的入學(xué)資格，進(jìn)入大學(xué)后，經(jīng)過五年的職業(yè)教育師范學(xué)習(xí)，通過一個主專業(yè)和一個輔修專業(yè)的學(xué)習(xí)并獲取碩士學(xué)位后，才能參加國家考試，考試通過后就取得了見習(xí)教師資格。然后結(jié)束兩年的實習(xí)，才能參加第二次國家考試，考試通過后才能獲得職業(yè)學(xué)校教師資格。一般的大學(xué)畢業(yè)生，獲得職業(yè)學(xué)校教師資格的條件是：有五年及以上的工作經(jīng)驗后經(jīng)過兩年半教師職業(yè)培訓(xùn)，方能參加國家考試，考試通過后就獲得職業(yè)學(xué)校教師資格。教師在課堂上教學(xué)的時間不少于每周24課時，下現(xiàn)場或者參加培訓(xùn)提高的時間不得少于四小時。經(jīng)過兩年試用并考核合格后方可被德國聯(lián)邦政府終身雇用，可以享受到德國聯(lián)邦政府的公務(wù)員待遇，德國教師工資高于一般工業(yè)企業(yè)。企業(yè)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)教師，教育水平要求低些，規(guī)定其必須是企業(yè)人員，要求有五年以上的工作經(jīng)驗，通過包含一年職業(yè)教育學(xué)習(xí)的大學(xué)教育，必須擁有“師傅證”?！半p元制”大學(xué)培養(yǎng)方式類似，教師聘用條件按照大學(xué)教師的資格要求執(zhí)行。德國大學(xué)實行的是教授講座制，對其進(jìn)行的是分級管理，聘任條件通常較為嚴(yán)格。德國大學(xué)教授，要求必須擁有博士學(xué)位，以及五年以上的校外工作經(jīng)驗（在企業(yè)工作三年）。德國聯(lián)邦州政府教育廳直接決定聘用教授的數(shù)量，教授需要經(jīng)過非常嚴(yán)格的聘用程序才能上崗：公開招聘、考試、考核。因此，德國職業(yè)教育師資選拔，要求有一定的實際工作經(jīng)驗，經(jīng)過嚴(yán)格的考試，從源頭上確保教師質(zhì)量優(yōu)良。

5.規(guī)范的評價機(jī)制。德國政府公布了三百多個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，從而有效地規(guī)范了職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量。專業(yè)名稱、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)制、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、課程的安排、教材內(nèi)容、知識技能要求及考核要求等均在職業(yè)類別的培訓(xùn)章程中做了詳細(xì)的規(guī)定。企業(yè)和學(xué)校的人才培養(yǎng)均受到培訓(xùn)章程的約束。各行業(yè)協(xié)會、學(xué)校及企業(yè)等相關(guān)方選出的專家組成各行業(yè)組織的考試委員會，各行業(yè)組織考試委員會負(fù)責(zé)對各自負(fù)責(zé)的行業(yè)學(xué)生考核后進(jìn)行成績的認(rèn)定工作，合格后頒發(fā)相應(yīng)的證書。各行業(yè)組織考試委員會的考核包括中期考核和結(jié)業(yè)考核兩部分內(nèi)容。對學(xué)生學(xué)業(yè)水平的檢驗是中期考核，按照全國統(tǒng)一要求在統(tǒng)一時間內(nèi)進(jìn)行的是結(jié)業(yè)考試?？己擞蓵婵荚?、實際操作技能考核及面試等多種形式構(gòu)成。學(xué)生考試合格后發(fā)給學(xué)歷證書和崗位資格證書。德國各行業(yè)組織考試委員會組織的考核，很好地體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)使得考核結(jié)果有較高的權(quán)威性。

二、德國職業(yè)教育對我們的啟示

1.健全職業(yè)資格證書制度。我國職業(yè)院校大多在實行“雙證書”制度，但現(xiàn)實中企業(yè)聘用什么樣的人完全由企業(yè)說了算，有證無證都能就業(yè)，缺乏監(jiān)督與約束。目前我國職業(yè)學(xué)校評價體系大多為學(xué)校自行認(rèn)定，行業(yè)企業(yè)參與度不高。因此，在勞動制度上，要完善職業(yè)資格制度。一是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入制度，技術(shù)崗位的話無證不能上崗；二是加快修訂完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)對職業(yè)資格的監(jiān)察與管理。

2.大力支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。積極探索行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育管理的有效途徑，支持行業(yè)協(xié)會做好行業(yè)內(nèi)的人才需求預(yù)測，參與制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)。在行業(yè)組織的指導(dǎo)下，就可以避免各地職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容各行其是，教學(xué)水平參差不齊，人才培養(yǎng)質(zhì)量單一由內(nèi)部人評價的問題，充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)上的質(zhì)量監(jiān)控作用。

3.加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？v觀我國職業(yè)教育，作為一種教育類型，已經(jīng)形成以中職、高職為主體的職業(yè)教育體系。但我國現(xiàn)行教育體制，各層次的職業(yè)教育基本上都是從零開始，以就業(yè)結(jié)束。大多數(shù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的繼續(xù)升學(xué)渠道不暢通，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生很少具有接受普通本科教育的機(jī)會。

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，教育部加強(qiáng)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計，江蘇省也于2012年開始試點(diǎn)中高職分段培養(yǎng)、中職與普通本科分段培養(yǎng)、高職與普通本科分段培養(yǎng)、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)等模式，此外還有高職、本科的對口單獨(dú)招生等升學(xué)渠道。借鑒德國的職業(yè)教育體系經(jīng)驗，需要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)并不斷擴(kuò)大中高職分段培養(yǎng)模式，以及高職與普通本科分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)模式。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇一部分辦學(xué)條件好的高職院校進(jìn)行獨(dú)立培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能型人才。因此，希望教育主管部門、企業(yè)界適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提升高職教育層次，積極支持有條件的高職院校舉辦本科層次的職業(yè)教育，并逐步向碩士層次拓展，盡快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，逐步完善各類、各層次教育的“立交橋”，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

4.完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國職業(yè)院?？梢越梃b德國職業(yè)教育的做法，探索建立理事會或董事會制度，讓企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界人士參與職業(yè)院校的決策和管理，在制度層面上進(jìn)一步完善職業(yè)院校決策機(jī)制，使得職業(yè)院校的辦學(xué)主體更為多樣化，建立更為開放的辦學(xué)格局，始終保持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密聯(lián)系。

三、結(jié)語

需要指出的是，我國的國情與德國存在較大的差異，導(dǎo)致兩國的職業(yè)教育體系有所差異，這就決定了我們要走自己的路，不能完全照搬德國的“雙元制”人才培養(yǎng)模式。但是，“他山之玉，可以攻石”，德國的“雙元制”職業(yè)教育理念值得我們借鑒，以便于培養(yǎng)出企業(yè)所需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。