大學(xué)生就業(yè)法制化的現(xiàn)狀與對(duì)策

李斌 束建華

隨著高等教育的大眾化，大學(xué)生就業(yè)方式也發(fā)生了根本性的變化，從傳統(tǒng)政府分配逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)中的雙向選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，已給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)了一系列新問(wèn)題，基于此，我國(guó)十分重視大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，頒布了一系列政策法規(guī)，來(lái)維護(hù)大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益。然而，現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益受到一定損害，大學(xué)生就業(yè)法制化情況不容樂(lè)觀。因此，加強(qiáng)和完善大學(xué)生就業(yè)法律保障，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)全過(guò)程法制化尤為重要。

一、大學(xué)生就業(yè)法制化現(xiàn)狀

（一）高校在大學(xué)生就業(yè)工作中法制化缺失

1.學(xué)校就業(yè)工作目標(biāo)與大學(xué)生就業(yè)目標(biāo)存在一定的偏差。隨著國(guó)家將高校招生規(guī)模與大學(xué)生就業(yè)率相掛鉤，大學(xué)生就業(yè)率成了考核高校領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，高校主管就業(yè)部門也將就業(yè)率各項(xiàng)考核指標(biāo)分解到一線部門，完成就業(yè)率是目前高校的重要任務(wù)。如何讓學(xué)生找到一份工作，完成一份就業(yè)協(xié)議，成了高校就業(yè)的主要內(nèi)容。大學(xué)生就業(yè)目標(biāo)，是通過(guò)幾年大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，能夠找到一份收入高、工作壓小、社會(huì)地位高、福利待遇好的“好工作”，大部分大學(xué)生圍繞著增加自身專業(yè)技能，不斷提高就業(yè)砝碼，找一份適合自身而穩(wěn)定有發(fā)展空間的工作，不想在初次就業(yè)中遷就自己。大學(xué)生對(duì)畢業(yè)后第一份工作十分重視，他們渴望有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系?？梢?jiàn)大學(xué)生就業(yè)目標(biāo)的滿足是多方面的，這與高校就業(yè)工作目標(biāo)存在著一定的偏差。大學(xué)生就業(yè)目標(biāo)需要法制化的保障。

2.缺乏對(duì)大學(xué)生就業(yè)的法制化教育。在高校就業(yè)目標(biāo)偏向追求大學(xué)生就業(yè)率的情況下，高校在就業(yè)指導(dǎo)中缺乏對(duì)大學(xué)生就業(yè)法規(guī)知識(shí)的普及，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）高校對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)不重視。（2）高校自身就業(yè)法規(guī)缺乏。（3）對(duì)學(xué)生相關(guān)法規(guī)普及缺乏。

3.缺乏健全專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員配備。近幾年大學(xué)生就業(yè)中，時(shí)常出現(xiàn)就業(yè)法律方面的問(wèn)題，給大學(xué)生的就業(yè)帶來(lái)了不利影響。在調(diào)查中，大部分大學(xué)生不知道自己在發(fā)生就業(yè)糾紛時(shí)，該怎樣去維護(hù)自己的合法權(quán)益。作為大學(xué)生的母校，此時(shí)應(yīng)該為其提供強(qiáng)有力的保障，維護(hù)大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益。然而許多高校沒(méi)有設(shè)立大學(xué)生就業(yè)法制化的專兼職機(jī)構(gòu)，人員配備更無(wú)從談起，大學(xué)生就業(yè)法制化還處在比較混沌的狀態(tài)，即使有也形同虛設(shè)。高校大學(xué)生就業(yè)法律幫扶機(jī)構(gòu)和人員配備的缺失，嚴(yán)重制約了就業(yè)法制的指導(dǎo)效果，不利于大學(xué)生就業(yè)的法制化的落實(shí)。

（二）用人單位聘用畢業(yè)生法制化工作缺失

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各單位的發(fā)展水平也參差不齊，在用人的觀念和法律意識(shí)上，也存在很大的差別，有的用人單位想方設(shè)法侵占大學(xué)生利益，以謀求自身的利益，這嚴(yán)重?fù)p害了大學(xué)生的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）勞動(dòng)合同的不平等。通過(guò)簽訂不平等的勞動(dòng)合同，以所謂合法的方式來(lái)約束大學(xué)生畢業(yè)生為其獲取更大的利益，無(wú)視法律的公平。（2）通過(guò)設(shè)置各種陷阱侵害大學(xué)畢業(yè)生的合法權(quán)益。通過(guò)華麗的口頭承諾、延長(zhǎng)試用期、扣押各種證件和收取各種培訓(xùn)費(fèi)用等方式，侵害大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益。（3）隨意調(diào)動(dòng)或開(kāi)除大學(xué)生畢業(yè)生。有些單位隨意以單位的名義，強(qiáng)行安排大學(xué)畢業(yè)生加班，在不征求大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人意見(jiàn)的情況下，隨意調(diào)換勞動(dòng)崗位甚至將其開(kāi)除。用人單位聘用畢業(yè)生法制化工作缺失，在中、小、微企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。

（三）人才市場(chǎng)在大學(xué)生就業(yè)法制化工作中存在缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)人才事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，人才市場(chǎng)也顯現(xiàn)出向非公有制單位發(fā)展的現(xiàn)象，人才市場(chǎng)在大學(xué)生就業(yè)法制化工作中存在缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）法制宣傳不到位。人才市場(chǎng)作為基層組織，存在法制宣傳形式單調(diào)、積極性和主動(dòng)性差、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。就業(yè)法制宣傳仍停留在宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等宣傳形式，存在缺少創(chuàng)新而呈現(xiàn)滑坡、減弱甚至沒(méi)有的狀況。（2）程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在對(duì)用人單位審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了很多用人單位虛假宣傳，甚至讓一些騙子公司“冠冕堂皇”進(jìn)行招聘，嚴(yán)重影響了大學(xué)生的就業(yè)。（3）對(duì)人才市場(chǎng)監(jiān)管不到位。雖然國(guó)家和各地對(duì)人才市場(chǎng)都有相關(guān)的制度進(jìn)行約束，但在實(shí)際中“馬路邊”的人才市場(chǎng)亂象叢生，拉拽哄騙招聘現(xiàn)象依然存在。

（四）大學(xué)生自身法制意識(shí)淡薄影響了就業(yè)法制化

1.主觀方面。大學(xué)生往往都處在心理的發(fā)育期，特別是“90后”的大學(xué)生，常常表現(xiàn)得以自我為中心，不喜歡別人干涉和約束，特別對(duì)法律方面的問(wèn)題，內(nèi)心關(guān)注度很低。同時(shí)，大學(xué)生的世界觀、人生觀尚未完全確立，對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作還缺乏一定的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了大學(xué)生對(duì)就業(yè)方面的法律知識(shí)，沒(méi)能引起足夠的重視，許多大學(xué)生對(duì)就業(yè)等相關(guān)法規(guī)政策知之甚少，內(nèi)心深處并不愿意去關(guān)注和重視。高校畢業(yè)生法律意識(shí)的淡薄，使其忽略了在就業(yè)過(guò)程中自身合法權(quán)益的維護(hù)。

2.客觀方面。社會(huì)上一些腐朽思想和不良風(fēng)氣，正在潛移默化地影響著大學(xué)生的價(jià)值觀。分配不公、貧富分化、拉關(guān)系走后門等現(xiàn)象，時(shí)刻在刺激著大學(xué)生的神經(jīng)，極易使大學(xué)生價(jià)值觀出現(xiàn)個(gè)人化傾向化，也使大學(xué)生對(duì)法律公平性產(chǎn)生懷疑。這些因素嚴(yán)重影響了大學(xué)生對(duì)就業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)和落實(shí)。再加上高校對(duì)就業(yè)法律認(rèn)識(shí)不到位，法律教育薄弱，導(dǎo)致了大學(xué)生對(duì)就業(yè)法制教育逆反心理的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了大學(xué)生就業(yè)法制化的落實(shí)。

二、加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制化的對(duì)策

（一）高校的對(duì)策

1.學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在法制化的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量就業(yè)。黨的“十八大”報(bào)告中提出“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展的要求。從原來(lái)人們關(guān)心的就業(yè)數(shù)量（就業(yè)率），轉(zhuǎn)變到對(duì)就業(yè)質(zhì)量的要求。大學(xué)生高質(zhì)量的就業(yè)離不開(kāi)法制化的保障，只有在法治化體系內(nèi)進(jìn)行的就業(yè)，才有可能是高質(zhì)量的就業(yè)。因此，高校應(yīng)該認(rèn)真地看待大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，將大學(xué)生法律意識(shí)和法制觀念的培養(yǎng)放在重要位置。對(duì)大學(xué)生就業(yè)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，及時(shí)處理并加以研究分析，工作中堅(jiān)持以學(xué)生為本，轉(zhuǎn)變就業(yè)指導(dǎo)觀念，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)和教育，讓即將走上工作崗位的每位大學(xué)畢業(yè)生，知法、懂法、守法、依法、用法，在法制化的基礎(chǔ)上追求就業(yè)率、追求高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)的提升。

2.建立大學(xué)生就業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)。大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)初期，因自身社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，在出現(xiàn)就業(yè)糾紛時(shí)，往往很難處理好，使大學(xué)生處于被動(dòng)處境，這時(shí)他們最需提供法律援助，對(duì)他們而言最好的法律援助方就是自己的母校，原因有以下三點(diǎn)：一是畢業(yè)生信任自己的母校，有利于問(wèn)題的解決；二是母校了解自己的畢業(yè)生，有利于問(wèn)題的解決；三是高校是用人單位和畢業(yè)生的中間人，有利于問(wèn)題的解決。因此，高校應(yīng)及時(shí)建立大學(xué)生就業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)，為學(xué)生主持公道，伸張正義，維護(hù)畢業(yè)生就業(yè)的合法權(quán)益。高校在建立大學(xué)生就業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分利用學(xué)校和社會(huì)資源，吸納校內(nèi)外法律從業(yè)人員和相關(guān)專業(yè)學(xué)生，成立就業(yè)法律咨詢?cè)鷻C(jī)構(gòu)，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，通過(guò)場(chǎng)所咨詢、網(wǎng)站咨詢、電話咨詢、電子郵箱、QQ群、微信等途徑，為畢業(yè)生提供法律援助。

3.加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)的培養(yǎng)。高校就業(yè)指導(dǎo)部門要充分意識(shí)到在依法治國(guó)背景下，法律素養(yǎng)和法律觀念是當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)必備的素質(zhì)，也是高校教育的重要內(nèi)容之一。首先，重視大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中法律師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支既精通就業(yè)政策又熟悉學(xué)生情況的師資隊(duì)伍，提升就業(yè)指導(dǎo)的實(shí)效性，通過(guò)送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)指導(dǎo)教師就業(yè)法律知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍的專業(yè)水平。其次，制訂科學(xué)合理的大學(xué)生就業(yè)法律培養(yǎng)計(jì)劃，將就業(yè)法律教育作為重要的就業(yè)指導(dǎo)課內(nèi)容，在學(xué)生中進(jìn)行教授，不斷灌輸大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)、契約意識(shí)、合同意識(shí)、司法意識(shí)、從思想上引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)的形成。再次，加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)的培養(yǎng)，是大學(xué)生自我保護(hù)和避免違法的重要保障。通過(guò)到法院參加觀摩旁聽(tīng)，開(kāi)展教學(xué)模擬法庭，對(duì)學(xué)生就業(yè)中遇到的案例進(jìn)行分析，舉辦各類講座、競(jìng)賽、主題班會(huì)和模擬招聘等形式，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐，不斷接受和提升就業(yè)法律方面的知識(shí)，因人而異地進(jìn)行個(gè)別咨詢、輔導(dǎo)和幫扶，達(dá)到就業(yè)法律幫扶的實(shí)效。最后，加強(qiáng)就業(yè)法制化方面工作的研究，不斷鞏固和提高學(xué)校就業(yè)法制化的水平。積極推動(dòng)就業(yè)法制化方面的理論研究和實(shí)踐探索，開(kāi)展就業(yè)法制化建設(shè)，對(duì)就業(yè)中特殊群體幫扶等多方面的問(wèn)題，進(jìn)行專題研究，逐步提升就業(yè)法制化的水平。

（二）政府有關(guān)部門的對(duì)策

1.規(guī)范用人單位人事制度。規(guī)范用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)，加大勞動(dòng)工資和人事管理制度的落實(shí)。用人單位對(duì)聘用大學(xué)生實(shí)行合同化管理，所有聘用人員都必須與用人單位簽訂聘（雇）用合同。大學(xué)畢業(yè)生的人事檔案和聘（雇）用合同，必須交有管理資質(zhì)的檔案管理部門統(tǒng)一管理；加大對(duì)用人單位人事部門的就業(yè)法規(guī)政策的宣傳與培訓(xùn)，灌輸依法用人合法管人的法制化思想。

2.嚴(yán)厲監(jiān)督、打擊用人單位招聘和用工的違法行為。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要不定期對(duì)用人單位存在違法招聘和使用大學(xué)生畢業(yè)生的情況進(jìn)行抽查回訪，對(duì)違法現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，讓用人單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和決策層，認(rèn)識(shí)到違法用人成本的昂貴。同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聘用人員的宣傳，讓其對(duì)用人單位的違法行為，早舉報(bào)、早制止，服務(wù)前移暢通投訴渠道。

3.部門聯(lián)動(dòng)，完善對(duì)用人單位的綜合考評(píng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工商、稅務(wù)等部門，對(duì)用人單位進(jìn)行多角度綜合評(píng)價(jià)，從不同的角度，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人事聘用等方面進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、比較，掌握用人單位全面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和人事管理情況。建立誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，使大學(xué)畢業(yè)生對(duì)應(yīng)聘的單位有一個(gè)清晰而全面的認(rèn)識(shí)，維護(hù)大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)的合法權(quán)益。

（三）大學(xué)生應(yīng)主動(dòng)學(xué)法、懂法、用法，維護(hù)自身就業(yè)合法權(quán)益

首先，大學(xué)生是就業(yè)法制化中的主要因子，大學(xué)生自身更應(yīng)樹(shù)立法律意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律，認(rèn)識(shí)法律的權(quán)威性，依法辦事。其次，熟知就業(yè)法規(guī)中的各項(xiàng)條款和內(nèi)容，是維護(hù)自身就業(yè)合法權(quán)利的保障。只有對(duì)相關(guān)法律條款的知曉，才能發(fā)現(xiàn)就業(yè)中的違法行為，利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。再次，樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。法律是一把“雙刃劍”，它保障的是雙方或多方的公平，大學(xué)生應(yīng)自覺(jué)約束自己的就業(yè)行為，就業(yè)中相關(guān)合同或協(xié)議的簽訂，既是對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)，也是對(duì)自身義務(wù)履行的約束，得到法律保護(hù)的前提必須守法。最后，充分利校內(nèi)外各種學(xué)習(xí)資源，不斷彌補(bǔ)自身法律知識(shí)的欠缺，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)中各種法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析研究各種案例，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理問(wèn)題的能力。