論搞好服務(wù)型政黨建設(shè)不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政資源

趙書昭

黨的十八大報(bào)告提出了把我黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。實(shí)際上，執(zhí)政資源是黨履行執(zhí)政使命、鞏固執(zhí)政地位可資利用的各種有利因素和條件的總和，具有可繼承性和可消耗性、可再生性和可積累性等特點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型政黨旨在不斷提高自身的執(zhí)政能力和先進(jìn)性水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步，獲取人民群眾的擁護(hù)和愛戴，以鞏固執(zhí)政地位并完成執(zhí)政使命，這也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政資源的最終目標(biāo)。可見，建設(shè)服務(wù)型政黨與不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政資源具有高度的契合性。

一、建設(shè)服務(wù)型政黨對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政資源的作用分析

（一）建設(shè)服務(wù)型政黨有利于增強(qiáng)黨的先進(jìn)性資源

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。一是先進(jìn)性資源體現(xiàn)在執(zhí)政黨指導(dǎo)思想的科學(xué)性和前瞻性上。服務(wù)型政黨正是需要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并以積極的姿態(tài)進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷豐富社會(huì)主義建設(shè)的理論體系，如此才能更好地把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、自身建設(shè)的規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，將社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。二是先進(jìn)性資源體現(xiàn)在“以人為本”核心理念的落實(shí)上。服務(wù)型政黨體現(xiàn)的是立黨為公、執(zhí)政為民的思想，樹立服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)全局的理念，特別是對(duì)公民個(gè)人正當(dāng)利益的維護(hù)，如此，執(zhí)政黨和政府才能逐漸與“官衙門”劃清界線，真正變身為公共服務(wù)部門。三是先進(jìn)性資源體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)的靈活性上。馬克思主義政黨具有極為強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，并且保持了其固有的剛性。但隨著時(shí)代和條件的變化，賦予意識(shí)形態(tài)一定程度的靈活性是必要的。革命黨向執(zhí)政黨過(guò)渡，統(tǒng)治型政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)型本身就是生動(dòng)的說(shuō)明。革命式的熱情讓位于對(duì)建設(shè)的冷靜思考，“非敵即我”的階級(jí)斗爭(zhēng)式的簡(jiǎn)單邏輯代之以完善的法制保障、充滿人文關(guān)懷的治理和服務(wù)模式。這正是執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)靈活性的生動(dòng)展現(xiàn)，也是其角色轉(zhuǎn)換體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果。

（二）建設(shè)服務(wù)型政黨有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政體制資源

“執(zhí)政體制是國(guó)家公共權(quán)力劃分的結(jié)構(gòu)體系，其實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題?！盵1]實(shí)際上，這就是如何處理四大體制關(guān)系，即黨政體制、黨內(nèi)體制、黨際體制和黨群體制。黨的執(zhí)政體制建設(shè)關(guān)系到黨的先進(jìn)性、高效性和合法性等眾多方面，是增強(qiáng)執(zhí)政資源的重要著力點(diǎn)。而服務(wù)型政黨的建設(shè)恰恰為黨的執(zhí)政體制建設(shè)開拓了一個(gè)新的路徑。一是體現(xiàn)在執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政心態(tài)上。服務(wù)型政黨就應(yīng)該摒棄“高高在上”、“一覽眾山小”的心理優(yōu)越感。對(duì)于人民群眾，服務(wù)型政黨需要重塑公仆意識(shí)，將“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”和“群眾利益無(wú)小事”的箴言記在心中，落在實(shí)處。二是體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上。在確保黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的前提下，適度地調(diào)整黨政關(guān)系，特別是以服務(wù)型政黨的新任務(wù)、新功能為風(fēng)向標(biāo)，以突出政府辦事效率為出發(fā)點(diǎn)，明確執(zhí)政黨和政府的權(quán)力和責(zé)任，防止以黨代政的痼疾復(fù)發(fā)。在處理黨際關(guān)系和黨內(nèi)關(guān)系上，執(zhí)政黨和參政黨都應(yīng)該向服務(wù)型政黨過(guò)渡，在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的層面上，大家具有平等的地位。因此，作為服務(wù)型政黨的執(zhí)政黨應(yīng)該以更加寬廣的胸懷來(lái)聽取其他黨派的不同意見，甚至能夠習(xí)慣于聽“對(duì)臺(tái)戲”，習(xí)慣于善意的“爭(zhēng)吵”，而不再留戀“一言堂”和“一呼百應(yīng)”的作風(fēng)和氣派。

（三）建設(shè)服務(wù)型政黨有利于增強(qiáng)黨的合法性資源

所謂合法性，是指“權(quán)力和權(quán)威的正當(dāng)性與合理性，指的是政治統(tǒng)治依據(jù)傳統(tǒng)或公認(rèn)的準(zhǔn)則而得到民眾的同意和支持”[2](P31)。歷史證明，我黨執(zhí)政合法性來(lái)源于革命的勝利，來(lái)源于人民的選擇，來(lái)源于新政權(quán)的建立。我黨執(zhí)政之后，執(zhí)政的合法性主要體現(xiàn)在：對(duì)未來(lái)生活的美好許諾，對(duì)意識(shí)形態(tài)的反復(fù)強(qiáng)化，對(duì)領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜。但對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，當(dāng)對(duì)未來(lái)生活的美麗期許長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)，相反得到的是經(jīng)濟(jì)上的窘困、政治上的動(dòng)蕩、思想上的困惑，那么意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)化和領(lǐng)袖的魅力就會(huì)因失去支撐而逐漸失去力量。改革開放之后，黨主要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民物質(zhì)文化生活水平來(lái)增強(qiáng)合法性資源，并取得了良好的效果。在新形勢(shì)下，服務(wù)型政黨建設(shè)的初衷就是要增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性資源，使黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供基本前提。具體來(lái)說(shuō)，一是堅(jiān)持正確的物質(zhì)利益觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，全面領(lǐng)導(dǎo)各方面的建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，將改革開放帶來(lái)的成果普惠于人民?？傊?，國(guó)家富強(qiáng)，人民幸福才是執(zhí)政黨合法性資源取之不竭的法門。二是堅(jiān)持民主與法制的進(jìn)步，建設(shè)現(xiàn)代文明國(guó)家?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活的富足、人民對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可和擁護(hù)可以大大提高人民群眾對(duì)參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情和積極性。服務(wù)型政黨應(yīng)該通過(guò)法制建設(shè)的完善來(lái)保護(hù)群眾并不斷加強(qiáng)其民主意識(shí)和法制意識(shí)，通過(guò)政治體制改革，完善制度安排，搭建政治平臺(tái)來(lái)滿足群眾有序參與政治的要求。同時(shí)，面對(duì)人民群眾公民意識(shí)、平等意識(shí)的提高和要求執(zhí)政黨擴(kuò)大民主、依法執(zhí)政的呼聲，服務(wù)型政黨需要不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，使執(zhí)政黨和人民群眾保持長(zhǎng)期的良性政治互動(dòng)，使人民群眾在民主和法制的訴求上始終保持對(duì)執(zhí)政黨的信任和信心。

二、搞好服務(wù)型政黨建設(shè)的幾點(diǎn)措施

建設(shè)服務(wù)型政黨并非要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在保障黨作為社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的前提下，根據(jù)新形勢(shì)新變化做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更具效力與效率，從而不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政資源。具體而言須從以下幾點(diǎn)措施著手：

（一）不斷豐富和發(fā)展黨的建設(shè)理論寶庫(kù)，創(chuàng)新執(zhí)政理念并轉(zhuǎn)變執(zhí)政風(fēng)格

理論是先導(dǎo)。黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展直接為黨建工作提供指導(dǎo)和支撐。服務(wù)型政黨的提出既反映了我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)，也反映了黨的建設(shè)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。當(dāng)然，理論的創(chuàng)新首先體現(xiàn)在執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政風(fēng)格的轉(zhuǎn)變上，主要表現(xiàn)在：一是以服務(wù)型政黨替代管理型政黨的角色定位。進(jìn)一步搞清楚服務(wù)型政黨“為誰(shuí)服務(wù)”以及“服務(wù)對(duì)象與服務(wù)提供者”的關(guān)系問(wèn)題[3]（P19)。黨的性質(zhì)與宗旨及血肉般的黨群關(guān)系一直是黨最重要的執(zhí)政資源。但是，由于長(zhǎng)期執(zhí)政造成了官僚之風(fēng)、貪腐之風(fēng)、奢靡之風(fēng)的蔓延和增長(zhǎng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部顛倒了自己與人民群眾的關(guān)系，將自己置身于群眾之上，如果不徹底改變這種“馭民”思想根子，那么像“全心全意為人民服務(wù)”這樣的宗旨只能最終淪落為美好而抽象的道德承諾。二是改變“全能型政黨”的執(zhí)政理念和執(zhí)政風(fēng)格。即改變以往事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所不管無(wú)所不問(wèn)的風(fēng)格。因?yàn)檫@樣既違背了社會(huì)發(fā)展的自身規(guī)律，也削弱了黨執(zhí)政的效率和水平。執(zhí)政黨的職能應(yīng)該從“無(wú)所不為”向“有所為，有所不為”轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，給予市場(chǎng)主體，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)以應(yīng)有的平等地位。在政治領(lǐng)域，擴(kuò)大民主，完善法制，活躍政治生活，真正體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)保護(hù)少數(shù)”的民主精神。在文化領(lǐng)域，降低剛性意識(shí)形態(tài)對(duì)不同政治文化的抵觸和排斥作用，特別要吸收人類文明的共同優(yōu)秀成果并推進(jìn)自身文化的積極創(chuàng)新。在社會(huì)領(lǐng)域，支持各類社會(huì)團(tuán)體的建立和發(fā)展，為公民社會(huì)的培育和成熟創(chuàng)造條件。消除制度性障礙，創(chuàng)造流動(dòng)通暢的社會(huì)體系，確保社會(huì)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨的執(zhí)政體制建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式并提高執(zhí)政能力

黨的執(zhí)政體制建設(shè)需要從四大方面著手，即黨政體制、黨內(nèi)體制、黨際體制和黨群體制。在黨政體制方面，重點(diǎn)在于理順黨政關(guān)系。如果黨政關(guān)系混亂，極易造成黨政職能不分、責(zé)權(quán)不明，結(jié)果導(dǎo)致以黨代政、政府效率低下、公信力降低。執(zhí)政黨對(duì)政府的控制和影響，應(yīng)該主要依靠政策和人事來(lái)實(shí)現(xiàn)[4]（P41)。在政策制定上，以公共權(quán)力的運(yùn)作規(guī)律來(lái)規(guī)定政府的運(yùn)行機(jī)制。在人事任免上，黨組織負(fù)責(zé)推薦黨內(nèi)的先進(jìn)人士，經(jīng)過(guò)公眾選舉獲得政府職務(wù)，行使權(quán)力。各級(jí)黨組織不再作為與政府爭(zhēng)當(dāng)行使權(quán)力的主體出現(xiàn)，而是恢復(fù)作為政治組織的本來(lái)面目，充當(dāng)人民控制政府、監(jiān)督政府的工具，充當(dāng)人民與公共權(quán)力聯(lián)系的橋梁[5](P123)。在黨內(nèi)體制建設(shè)方面，積極而充分地發(fā)揮黨內(nèi)民主，暢通言路，發(fā)揮普通黨員的應(yīng)有作用。同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律，尤其針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，真正起到“黨要管黨”的作用。在黨際體制和黨群體制建設(shè)方面，執(zhí)政黨要給予民主黨派和人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨的可能和勇氣，特別對(duì)這種監(jiān)督給予法律保障和制度保障。執(zhí)政黨在進(jìn)行決策時(shí)需要廣泛聽取民主黨派、無(wú)黨派人士以及人民群眾的建議和意見，真正的服務(wù)型政黨必須杜絕充耳不聞和應(yīng)付搪塞的現(xiàn)象發(fā)生，需要努力營(yíng)造和諧的黨際關(guān)系和黨群關(guān)系。在執(zhí)政過(guò)程中，執(zhí)政黨要以身作則，自覺(jué)守法、依法執(zhí)政，使黨的路線、方針、政策不與憲法和法律相抵觸，使黨的執(zhí)政行為有法可依、有理有據(jù)。在處理人民內(nèi)部矛盾特別是帶有沖突性質(zhì)的“群體性事件”時(shí)，切忌動(dòng)輒上綱上線，粗暴執(zhí)法，激化矛盾，要善于做疏導(dǎo)和化解工作。綜上所述，通過(guò)不斷完善黨政、黨內(nèi)、黨際和黨群體制的建設(shè)，科學(xué)地界定各級(jí)黨組織的角色和使命，有利于降低黨的執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。正確地發(fā)揮黨員個(gè)人在黨內(nèi)的有益作用，有利于群策群力、集思廣益，提高執(zhí)政的科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政。合理地提高參政黨的政治地位特別是監(jiān)督作用，有利于執(zhí)政黨“自我糾正”和“外部糾正”相結(jié)合機(jī)制的建立，保證黨執(zhí)政路線的正確性。廣泛地推進(jìn)社會(huì)主義民主，引導(dǎo)人民群眾有序參與政治，有助于群眾利益訴求的正當(dāng)有效的表達(dá)和社會(huì)的穩(wěn)定。這些都是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高的表現(xiàn)，也是服務(wù)型政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。

（三）在制度安排上進(jìn)行科學(xué)和精密的準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)

服務(wù)型政黨的建立遠(yuǎn)不能只在思想上和口號(hào)上進(jìn)行，執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變必須要有制度上的安排和準(zhǔn)備，這就要求在具體政治制度方面有所調(diào)整和創(chuàng)新。一是要實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新制度要素向創(chuàng)新制度體系的轉(zhuǎn)變[5](P124)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨出臺(tái)了若干規(guī)定和條例，但均由于其太過(guò)零散和孤立而弱化了作用和效率。除了執(zhí)行不力等人為因素外，主要因?yàn)檫@些制度要素缺乏系統(tǒng)性和相互支持性，從而導(dǎo)致執(zhí)政黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政過(guò)程缺乏相應(yīng)的法制化、制度化和程序化的保障。因此，制度上的設(shè)計(jì)需要向創(chuàng)新制度體系方向轉(zhuǎn)變。二是明確服務(wù)型政黨的功能和任務(wù)。制度的改革和調(diào)整來(lái)源于執(zhí)政黨功能的變化和更新。執(zhí)政黨功能和任務(wù)的明確界定有助于執(zhí)政黨集中精力和資源，增強(qiáng)自己在領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方面的核心作用。因此，執(zhí)政黨必須摒棄事無(wú)巨細(xì)大包大攬的作風(fēng)，一來(lái)為自己減負(fù)；二來(lái)有助于執(zhí)政黨、政府和社會(huì)組織之間的分工和協(xié)作；三是在黨員干部的考評(píng)制度中加入或擴(kuò)大公眾評(píng)分或同事評(píng)分的環(huán)節(jié)和力度。在干部任免上，將公眾選舉推到?jīng)Q定作用的高度，使權(quán)力來(lái)源由上級(jí)黨組織轉(zhuǎn)向人民群眾，使黨政干部真正對(duì)群眾負(fù)責(zé)；四是推進(jìn)技術(shù)民主，大力發(fā)展電子政務(wù)。鼓勵(lì)黨的監(jiān)察部門和其他黨團(tuán)、群眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的媒體和技術(shù)監(jiān)督執(zhí)政黨、政府和黨政干部個(gè)人的違法違紀(jì)活動(dòng)，但同時(shí)又需要利用法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，為建立廉潔高效的服務(wù)型政黨服務(wù)。大力發(fā)展電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)信息在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部及機(jī)關(guān)與群眾之間的雙向傳遞,實(shí)現(xiàn)資源共享，提高政府辦事效率，將執(zhí)政黨的決策、政府的執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果公開化、透明化，降低行政成本，最大限度地提高行政效能。

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