警察院校職業(yè)化教育改革探析

李琳

近年來，許多學者針對我國警察新職業(yè)化的理念，提出了警察職業(yè)化職位準入資質和警察職業(yè)化人事管理分類的觀點，強調確立警察工作內在的屬性，確立警察工作各職責分工和各職責知識技能培訓。警察教育作為警察工作的重要組成部分，對于新警察職業(yè)化理念確立起到基礎性和戰(zhàn)略指向的作用。公安部黨委也針對警察職業(yè)化教育訓練工作提出了明確要求，并指出公安民警不僅要具備較高的政治素質，而且需要具備過硬的業(yè)務素質和職業(yè)素養(yǎng)。就目前的警察教育現狀而言，教育訓練明顯滯后于警察工作，往往是警察工作提出新思路、新舉措，警察教育再跟著做出研究，進行教育改革。因此，要在新形勢下確立新警察職業(yè)化的理念，必須在確定新警察職業(yè)化理念前探究一條適合新警察職業(yè)化理念建設和發(fā)展的教育模式。

一、當前警察院校在警察職業(yè)化轉變過程中存在的主要問題

（一）當前警察院校正處在轉型的“十字路口”

警察院校是我國高等教育體系的重要組成部分，具有非常鮮明的特殊性。這種特殊性主要體現在警察院校肩負著向警察隊伍輸送和培養(yǎng)多種專業(yè)和各個層次警察人才的重任。在《中華人民共和國人民警察法》頒布之前，警察從業(yè)者并沒有明確的標準。在該法令頒布之后，公安機關明確了警察從業(yè)者的標準，但并未確定與警察院校教育的關系。從政法系統(tǒng)招錄體制改革之后，雖然確定了職前培訓的職業(yè)化培養(yǎng)，但警察院校的學生并不能在招錄中體現出警察院校的優(yōu)勢。大部分在警察院校經過職業(yè)化教育的全日制學生最終選擇其他的職業(yè)。其他院校的畢業(yè)生由于在學歷教育階段沒有受到正規(guī)的警察意識培養(yǎng)，在從事了一段警察工作后，消極怠工、不服從組織安排，甚至主動離職的現象多有出現。造成公安機關“需要的進不來，進來的不適合警察工作”的局面。

另外，各警察院校大部分都在進行學歷制與培訓制并行發(fā)展的模式。其中的學歷教育也是基于警察職業(yè)意識、警察職業(yè)技能為目標的人才培養(yǎng)，而培養(yǎng)之后的大量畢業(yè)生入不了警隊，造成了警察教育成果的浪費，嚴重影響了警察職業(yè)化的水平和發(fā)展，延緩了警察職業(yè)化的腳步。外部環(huán)境的重大變動促使警察院校站在了轉型的“十字路口”，如何適應新的警察錄用體系，并體現出警察職業(yè)化發(fā)展需求的警察教育成為當前一段時期警察院校所要面對的重要問題。

（二）教學與警務工作實際脫節(jié)的問題

我國警察院校教育起步于1949年，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，警察的職能也逐漸發(fā)生轉變。但由于種種原因，警察院校的教學體系卻遲遲未能跟進變革，教學體系的僵化和教學內容的陳舊造成教學實踐與警務工作實際之間的差距逐漸拉大，教學與實踐之間的脫節(jié)現象逐漸嚴重，使培養(yǎng)的人才不能達到所學即所用的目標，警察一線工作者所急需的知識和技能，警察院校卻無從講起。這種教學與實踐“兩張皮”的情況如果不加以改善，勢必對警察院校的生存與發(fā)展造成嚴重的不良后果。

（三）警察院校和各級公安機關缺乏交流互動，相互之間的交流和溝通嚴重匱乏

按常理來說，警察院校與各級公安機關同屬一個大的從業(yè)體系的教學端和工作實踐端，雙方相互依托，相互影響。院校所培養(yǎng)的人才知識體系和技能直接影響警察工作實踐的能力與效能。同時，警察工作實踐中發(fā)現的新問題，也需要通過向警察院校及時反饋，使其能夠得到及時的整理與分析，并將相應的對策與新技能及時回饋到工作實踐中。但是近年來，這一良性的循環(huán)體系出現了嚴重的“斷鏈”，警察院校和各級公安機關的有效交流溝通嚴重不足，在一些領域甚至出現了“零交流”的現象。這種缺乏交流和溝通的現象會造成警察院校不知道一線工作的警察最需要什么，一線工作的警察不明白警察院校在教什么。

二、警察院校在職業(yè)化轉變過程中存在問題的成因

（一）體制不順造成警察院校在轉型的“十字路口”舉步維艱

《公務員法》頒布以后，對警察隊伍的招錄模式產生了翻天覆地的影響。在此之前，警察院校的畢業(yè)生采取畢業(yè)分配制度。由于就業(yè)形勢較普通高等院校好，因此，當時的警察院校對招生生源及畢業(yè)分配不必花費太多的精力，同時由于畢業(yè)即能解決工作問題，招生的生源質量也有一定的保證。但隨著《公務員法》的頒布和警察招錄體制的改革，“逢進必考”的模式使警察院校畢業(yè)分配“先天優(yōu)勢”蕩然無存。警校對于考生的巨大吸引力瞬間消失，同時又由于畢業(yè)后不再包分配，加之警察院校課程體系的獨特性，畢業(yè)生若不能通過招警考試，畢業(yè)后的就業(yè)面就非常狹窄，原來面對普通高等院校的就業(yè)優(yōu)勢轉瞬間變成巨大差距。面對招錄體制的變革和培養(yǎng)重心的轉變，警察院校的運作體制卻沒有跟隨轉變，一切還都停留在變革之前的舊體制上。體制不順就相當于失去了前進的“指南針”，進而迷失前進的方向。

（二）教學理念落后，不能跟上時代和警察職業(yè)發(fā)展變革的腳步

對于任何一所高等教育院校而言，優(yōu)良的傳統(tǒng)是立足之本，前進之源。但隨著時代的進步和社會意識形態(tài)的轉變，如果不能及時轉變思路，輕則跟不上時代發(fā)展的腳步，重則在優(yōu)勝劣汰的淘汰法則下逐漸淡出。面對新的形勢，各地警察院校中重理論講授、輕實踐掌握的觀念，造成警察教育理論教授與實踐操作比例不協(xié)調。一些警察教育基地的訓練多局限在教室和論文，對實踐基地的建設和使用不重視。一些建立起來的實驗室由于資金得不到保障，儀器設備不能統(tǒng)一調配，開展全面模擬警察工作的難度極大。同時，大量的警察院校教師沒有在警察一線實習和工作過，造成警察院校的教法嚴重滯后，重復的理論講述，案例陳舊，與實踐脫離，學生在實習過程中反映教學與實踐不相關聯(lián)，理論講授不深，實踐性不強。盡管學生安排了專門的時間進行專業(yè)實習，但大部分學生迫于就業(yè)壓力，實習工作流于形式。這些問題，都是造成警察院校教學理念嚴重落后于時代和警察職業(yè)發(fā)展變革的腳步的重要原因。

（三）人員缺乏良性的流動，造成溝通不暢

警察院校和各級公安機關溝通不暢的根源在于人員的流動不暢。如今，各大警察院校的教師大多是從院校走向院校，幾乎沒有在警察一線工作的經歷，這就造成了警察院校的教師缺乏對一線工作的根本認識，只能重復書本上和理論中的內容，這就違背了理論指導實踐，實踐影響理論的基本原則。同時，眾多擁有豐富警務工作經驗的優(yōu)秀一線警察，由于體制等方面的原因，無法走上講臺，將他們的寶貴經驗傳授給更多的人，無法將他們的困惑和問題及時反饋到院校中。院校和一線都在各自的封閉環(huán)境中獨立運行，不能實現優(yōu)勢互補和效能的最大化。

三、解決警察院校在職業(yè)化轉變過程中問題的策略

（一）順暢體制，適應外部環(huán)境和警察職業(yè)化變革

體制順暢是解決警察院校在職業(yè)化轉變過程中所遇到的問題的根本，體制順則萬事順。學歷教育的實質是培養(yǎng)社會需要的、具有創(chuàng)新精神和實踐能力強的專門人才?，F在各地警察院校紛紛升本，都在走學歷教育與培訓的雙重道路。學歷教育偏重于理論教學，解決授教對象的知識層次和文化程度。而培訓制的教育實則是解決實踐教學和運用理論解決具體的警察工作的能力。警察院校要做出選擇，放棄現有的學歷制教育的道路，改變現有的培養(yǎng)模式，樹立以培養(yǎng)“警察崗位知識、技能訓練、警察職業(yè)理想、警察職業(yè)精神與道德”的培訓式模式①。把“先招錄，再入學”的招錄體制改革的培養(yǎng)模式進行下去。同時，可以借鑒軍隊院校改革的成功經驗，在地方院校委托培養(yǎng)警察，實現“3+1”的培養(yǎng)模式，即高等教育中3年在地方高等院校，1年在警察院校的培養(yǎng)模式。體制理順后，警察院校中教學的重點也就自然明晰，這樣就可以很好地解決警察院校畢業(yè)生的入口與出口問題，從根本上改變目前警察院校所面臨的體制困境。

（二）系統(tǒng)專業(yè)培訓

警察職業(yè)化教育指在新形勢下，警察院校或公安機關針對警察所需具備的專業(yè)和標準化的職業(yè)素養(yǎng)所開展的一系列教學和“訓戰(zhàn)練”的活動過程。警察職業(yè)化教育不僅包含樹立明確的警察職業(yè)道德標準、警察職業(yè)價值等警察文化教育，還包含警察職業(yè)規(guī)范制度、警察職業(yè)標準等制度化的準入和考核標準。培養(yǎng)出適合新形勢下具備高度的政治覺悟和警察職業(yè)意識的專業(yè)警察?，F在的警察在職培訓只簡單定義為崗前培訓、晉升培訓和專門技能培訓，但缺乏針對特定警種職業(yè)化標準而進行的專門培訓。但對于整體警察工作的大局而言，警察職業(yè)化能力的培養(yǎng)還應在具體的警察工作中，根據不同警種的需求，根據該警種職業(yè)化標準的制度細則而進行的專門培訓?？梢苑e極鼓勵警察院校走出學院，實現“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”的模式，進一步提高基層民警的技能戰(zhàn)術訓練水平，并保證每期“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”。以每年為期限，集訓的民警應達到20%。

同時，警察職業(yè)化教育理念的提出，正是彌補了傳統(tǒng)警察學歷教育的不足，其與警察學歷教育教學是不相違背的。要鼓勵基層民警參加各種成人教育、學歷、資格等學習，提高學歷，改善現有的民警知識結構，在提高學歷和知識層次的基礎上，深化警察職業(yè)化的教育，為警察職業(yè)化的需求，提供更適合公安機關的專門人才。

（三）科學設置課程體系，標準化統(tǒng)一

到目前為止，中國警察職業(yè)、警種職責權限并沒有明確劃分。各地市根據地方意志和想象管理各警種需要從事的工作、需要具備的技能、考核標準等，而這方面全國沒有一個統(tǒng)一的標準。警察教育更是如此，警察院校的教材使用上，各地警察院校使用的教材不一樣，教材的內容不一樣，甚至教材上的概念也沒有一個統(tǒng)一的解釋。警察工作和其他工作不一樣，職業(yè)化的警察教育要教會學生怎么去界定一個問題、怎么樣去判斷一種現象，而不是單純的學術探討、百花齊放。另外，教師素質決定警察教育，警察教育決定了警察職業(yè)化發(fā)展。由于各種原因，具備警察意識和專業(yè)素質高的專業(yè)人才不能、不愿到警察院校從教。加之各地警察院校為了升辦本科院校，不考慮警察院校的特殊性，上崗教師的警察職業(yè)化的理解千差萬別，這對于學生的警察職業(yè)化培養(yǎng)不利。因此，在培養(yǎng)過程中需要建立起統(tǒng)一標準的教材、統(tǒng)一標準的職責說明書、統(tǒng)一標準的執(zhí)法辦案流程。過去有些學者建議公安機關采用企業(yè)中的“ISO標準化認證”，對警察業(yè)務工作實行標準化認證。由于政府機關從未采用標準化認證方式，致使此方法在公安機關也無法推行，而當前警察職業(yè)化教育的推進的前提就是盡快建立標準化流程體系。同時，警察職業(yè)教學培訓要注意效果，應以小班授課為主，突出“短、平、快”的特點，每班不超過30人，每一期培訓不超過3天，改變講授式的課堂模式，實現現場教學，全年開班，滾動教學。

（四）警察教育密切聯(lián)系實踐警察工作，凸顯警察特色

各地警察院校中重理論講授、輕實踐掌握的觀念，造成警察教育理論教學與實踐操作比例不協(xié)調。警察教育應走出教室，對實踐警察工作進行理論和實踐相聯(lián)系的講授，增加實踐教學的課時比例，并加大實踐基地考核的權重。警察院校教師應保證一半的工作時間在基層公安機關，教學要走在實踐警察工作之前，從整體上對整個警察工作的發(fā)展趨勢進行布控。同時，在教學的過程中，應多開發(fā)實踐與理論相關聯(lián)的課程、科研項目和論文，并把實踐比例加入到教師年度考核的方案中，從制度上把警察教育與實踐警察工作相聯(lián)系，從考核上促進警察教育與實踐警察工作的一體化，凸顯具有警察特色的警察教育模式。

（五）促進人員合理流動，實現優(yōu)勢互補，效能最大化

警察學院教育的關鍵是這個學校的師資隊伍。師資隊伍的好壞也是評價一所學校好壞的標準之一，甚至有學者提出“名師帶動名校的效應”。所以對于警察院校而言，建設學校的關鍵就是師資的培養(yǎng)。人員的合理流動是警察院校和各級公安機關良性溝通的基礎，目前雙方的溝通不暢很大程度上是由于人員缺乏合理的流動。在這方面，我們同樣借鑒美國和俄羅斯的軍警體系。他們的做法就是通過制度的建立，使院校和工作一線的人員相互流動，院校教師根據安排定期或不定期地前往工作一線鍛煉學習，一方面是將教學成果在實際工作中進行檢驗；同時，通過切身體會，了解一線工作的需求和問題，給下一階段的教學工作提供思考的源泉。可以根據實際情況，抽調優(yōu)秀的一線民警，讓他們走向講臺，建立教官職業(yè)化的制度，把教官的等級與技術津貼、課酬等掛鉤，并根據情況分為“高、中、初”三級教官，并頒發(fā)《教官證》，對教學效果好的教官（民警）通過提高政治待遇提高積極性，實現警察院校與公安一線良性互動。

［注釋］

①王光，魏永忠.警察職業(yè)化教育訓練［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2010：5.