民辦高校大學生就業(yè)歧視問題與救濟策略

孫彥彬

一、就業(yè)歧視的內(nèi)涵

（一）就業(yè)歧視的概念

歧視的概念，簡單來說，是指不平等地看待。聯(lián)合國人權(quán)事務委員會在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中對“歧視”概念的解釋是：指任何基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份的任何區(qū)別、排斥、限制或優(yōu)惠，其目的或效果為否認或妨礙任何人在平等的基礎(chǔ)上認識、享有或行使一切權(quán)利和自由。對于就業(yè)歧視，相關(guān)組織和研究機構(gòu)對其作了以下定義：一是如果存在雇主代表組織和工人代表組織及其他有關(guān)機構(gòu)協(xié)商后可能將其效果認定為取消或損害了就業(yè)的機會平等或待遇平等的其他排斥或特惠。二是基于某些特殊工作要求以外的任何區(qū)別、排斥或特惠，不能將其視為歧視。在勞動經(jīng)濟學者看來，他們認為就業(yè)歧視是指生產(chǎn)率特征相同的工人由于他們所屬人口群體的不同而受到待遇的差異，認為歧視通常有以下三種表現(xiàn)形式：就業(yè)歧視、待遇歧視和職業(yè)歧視。綜上所述，筆者認為聯(lián)合國111號公約中對“就業(yè)歧視”作出的定義更為妥帖：指基于種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出身與工作要求及工作能力無關(guān)的原因?qū)趧诱咧苯拥幕蛘唛g接的所作的區(qū)別，排斥或優(yōu)惠；將最終導致取消或直接有損于就業(yè)或職業(yè)上機會的均等或待遇平等構(gòu)成的歧視。

（二）就業(yè)歧視的本質(zhì)

縱觀民辦高校大學生的就業(yè)歧視，其根源在于對民辦高校的學歷歧視，社會對民辦高校的學歷持摒棄和否定的態(tài)度。換句話說，也就是在就業(yè)容量供過于求、勞動力過剩的就業(yè)市場上民辦高校的學生不能與其他普通高校的學生一樣處于同一起跑線上，不能參與公平競爭。民辦高校大學生就業(yè)歧視的本質(zhì)是違背公平正義原則的前提下給予學生的一種無正當理由的差異化對待，是復雜、多元的就業(yè)形勢下用人單位和大學生之間利益博弈的產(chǎn)物。

二、民辦大學生就業(yè)歧視現(xiàn)狀分析

（一）變相設置準入門檻

當前，不乏用人單位對人才進行篩選和取舍時，由于對名校畢業(yè)生賦予了更高的心理預期，往往出現(xiàn)所謂的“名校效應”。企業(yè)變相設置準入門檻,動輒要求畢業(yè)生具有幾年以上相關(guān)工作經(jīng)驗已成為用人單位選人的常態(tài)標尺。招聘單位過于相信學歷而漠視求職者的工作能力，對民辦院校的同學另眼看待，僅因第一學歷就拒之門外的行為是對民辦高校畢業(yè)生就業(yè)準入的典型歧視和不公。從某種程度上說，由于培養(yǎng)方式、教育質(zhì)量和生源的差異，我們承認一些著名重點高校學生的理論學識和整體素質(zhì)要優(yōu)于民辦高校學生，但一味追求所謂的利益的最大化不應當成為助推就業(yè)準入門檻的潛在借口與托詞。

（二）固有思維惰性的排斥

思維惰性是指人類與生俱來的一種心理自我保護機制，是一種維護自己的固有觀念心理傾向，對于出現(xiàn)的新思想、新觀念，人們習慣用自己固有的知識、眼光和思維去解釋，一旦產(chǎn)生分歧，他就會本能地排斥和抵制與自己觀念不相一致的東西。盡管民辦高校的大學生已經(jīng)充實在社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域，但是公辦與民辦的歷史沉渣仍頑強地侵蝕和主宰著社會大眾的心理。不少用人單位對民辦高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和能力缺乏認同感，持懷疑態(tài)度。這種思維上的惰性和刻板效應，形成了較穩(wěn)定的社會認可心理。民辦高校發(fā)展歷史較短，文化積淀和社會影響力較小，受到社會生源質(zhì)量較差、辦學行為不規(guī)范等傳統(tǒng)觀念的影響，有相當一部分社會和企業(yè)在招聘時對民辦高校的大學生仍持有排斥和抵制的態(tài)度。

（三）政策失衡導致的待遇差距拉大

行業(yè)和就業(yè)待遇上的差異是民辦高校大學生遭遇的又一弊病，主要體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同崗位對民辦高校大學生選擇的差異，入門薪資的差異、職業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障規(guī)劃的差異等方面。政府在民辦高校大學生就業(yè)歧視的問題管理的不足主要表現(xiàn)在：不健全的法律規(guī)范導致的歧視違規(guī)成本低，戶籍地域?qū)е碌某青l(xiāng)二元勞動力市場分化，監(jiān)管責任的缺失和疲軟的執(zhí)行力導致的大學生就業(yè)歧視泛化、合法權(quán)益的侵害等社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的技術(shù)升級落后與逐年遞增的畢業(yè)生數(shù)量不成正比，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的失衡與結(jié)構(gòu)性、周期性、失衡性就業(yè)壓力導致人才的流動與分布失衡。另一方面是就業(yè)政策的失衡、就業(yè)政策的滯后與就業(yè)市場中出現(xiàn)的各類歧視導致的社會問題之間產(chǎn)生了政策救濟和導向的失衡。

三、民辦高校大學生就業(yè)歧視救濟策略

（一）統(tǒng)一思想認識，走出暈輪效應思維怪圈

暈輪效應，是指在人際交往中形成的一種夸大社會印象，也稱為“光環(huán)效應”或“成見效應”。通俗地說，就是以偏概全、以點概面。暈輪效應的怪圈在大學生就業(yè)人才選拔中的典型表現(xiàn)就是“校歷”歧視，用人單位往往以“校歷”定尊卑，極易偏離人們認知事物的正常慣性和軌道，導致認知發(fā)生偏差。大學生就業(yè)作為一種較高層次的人才競爭和選拔，有強烈的社會引導和示范效應。對民辦高校大學生“校歷”歧視的思維定式造成的暈輪效應嚴重影響教育體制的公平，侵害到就業(yè)環(huán)境的公正。如果任其發(fā)展，那么這種陋習就有可能沉渣泛起，對就業(yè)市場來說，大學生就業(yè)歧視造成的市場供求關(guān)系失衡違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，勢必直接影響和沖擊到個人的后天努力，扼殺了人的內(nèi)在潛能和奮斗精神。因此，要逐步緩解民辦高校大學生就業(yè)歧視現(xiàn)象，走出以“校歷”取人、擇人、待人的怪圈和誤區(qū)。全社會和用人單位首先要統(tǒng)一思想認識，提高公民道德準則和責任意識，其次要逐步改變和消除“一俊遮百丑”和“以貌取人”的暈輪效應給就業(yè)工作有可能造成的公平缺失，堅決遏制和打擊就業(yè)中出現(xiàn)的擇人與用人單一化、片面化、刻板化，重點強調(diào)學生“德”與“才”并用。要以更加科學、合理、定量的選人和評價標準發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、任用人才，支持和自覺維護就業(yè)的公平、公正與雙方關(guān)系和諧，增強就業(yè)人才市場的內(nèi)在驅(qū)動力和正能量。

（二）科學研判經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構(gòu)，健全就業(yè)法規(guī)與政策

民辦高校大學生的“校歷”歧視不僅誤導社會認知和用人單位，而且擾亂公平的就業(yè)市場，侵害了就業(yè)制度。因此，有效遏制和緩解就業(yè)歧視，最終的落腳點還應在于相關(guān)就業(yè)法規(guī)的健全和管理制度的改革。社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期階段性滯后與快速增長的畢業(yè)生規(guī)模不匹配，加深了就業(yè)工作崗位與畢業(yè)生實際需求之間的矛盾與錯位。地方政府在就業(yè)政策的安排和導向上存在嚴重缺位，勞動力管理和社會保障體系的監(jiān)管缺失，導致不健全的勞動力市場體制和機制性障礙，嚴重影響和制約著畢業(yè)生勞力的自由流動和就業(yè)選擇?，F(xiàn)有關(guān)于大學生就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法規(guī)均屬地方或部門規(guī)章，對“校歷”歧視問題的涉及和關(guān)注不夠，缺乏相應的法律強制效應?，F(xiàn)存的一部分促進大學生就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和制度已經(jīng)不能滿足就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)容量擴大的實際需求，就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和制度不能有效涉及和覆蓋大學生就業(yè)受歧視特別是“校歷”歧視的現(xiàn)象。因此，要從源頭上根治就業(yè)歧視，需要敏銳的洞察和科學研判經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新趨勢、新變化，在秉持依法、公平、高效的原則和前提下，要進一步加快和加大社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革的步伐與力度，堅持高校就業(yè)改革的方向，對大學生就業(yè)市場與勞動力結(jié)構(gòu)擴充總量的實際需求進行科學研判和分析；要繼續(xù)優(yōu)化市場經(jīng)濟體制和環(huán)境，充分發(fā)揮政府為主導的高校畢業(yè)生就業(yè)市場人力資源配置效益優(yōu)勢，逐步建立完善并適應作為社會新增就業(yè)崗位競爭主流的高校畢業(yè)生就業(yè)政策機制和組織構(gòu)架；要進一步量化社會化分工協(xié)作指標，強化市場經(jīng)濟的自我調(diào)控對就業(yè)機會增加的帶動作用，滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的大學生就業(yè)的不同需求，在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理、服務和經(jīng)費等方面要有一定政策傾斜和物力保障，為大學生就業(yè)創(chuàng)造多樣化的就業(yè)平臺和就業(yè)機會。

在政策層面，需要對相關(guān)就業(yè)管理法規(guī)和制度進行縝密頂層設計，充分發(fā)揮政府在大學生就業(yè)中的指揮棒和導向作用，應加快完善和建立一批適用性更強、針對性更細、覆蓋面更廣、內(nèi)容更加全面的就業(yè)法規(guī)，要加強對反就業(yè)歧視行為行政法規(guī)的立法，明確并量化就業(yè)歧視的舉證責任與抗辯事由，對就業(yè)歧視的標的、種類和適用范圍進行更為科學、細化的界定。要借鑒國外相關(guān)立法和實踐經(jīng)驗，加快建立高校大學生就業(yè)司法救濟制度，在法律中要旗幟鮮明地指出就業(yè)歧視權(quán)責主體劃分、就業(yè)歧視受眾的權(quán)益保障和救濟機制，明確相關(guān)受害人的救濟途徑與措施，確定歧視受眾的訴訟方式和程序，保障畢業(yè)生的平等就業(yè)和擇業(yè)權(quán)益，為大學生就業(yè)提供堅強有力的智力支撐和政策保證。

（三）推行地方政府行政問責制，提高政府監(jiān)管效能

中國高校教育體制特有的行政化色彩，加劇了高校間的競爭和摩擦，教育權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。民辦高校和企業(yè)作為社會文化的因子，自然會受到傳統(tǒng)教育體制的侵害與影響，在就業(yè)大戰(zhàn)的利益博弈和相互攀比中形成各種歧視陋規(guī)和惡行。要消除校歷歧視的弊端，政府應該在其中發(fā)揮重要監(jiān)管作用，首要任務就是要轉(zhuǎn)變認識，強化政府職責，采取切實有效的政策保護勞動者的合法權(quán)利。就要追究校歷歧視者的責任；逐步取消和淡化對高校的過度分層和等級設置。

當前，各級地方政府為遏制民辦高校大學生就業(yè)歧視已經(jīng)采取了果斷措施，出臺了一系列旨在促進就業(yè)公平、維護大學生就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)和制度，為大學生就業(yè)提供了強有力法律保障。而作為法律和政策的制定者和監(jiān)管者，評判其權(quán)利行使公正與否的重要標桿在于能否深入執(zhí)行政府行政問責制度。因此，政府問責制的穩(wěn)步推進和落實是推進社會主義民主法治建設，構(gòu)建以人為本，確保陽光下運行政府的重要舉措和根本保證。政府行政效能問責制作為一項旨在砥礪鞭策官員的強制、硬性的制度約束，更有利于把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，加強對政府執(zhí)政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。對歧視陋規(guī)和惡行實施政府問責，應立足長遠，從穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的角度，毫不動搖地推行政府問責制度，采取富有實效的措施來規(guī)避就業(yè)歧視陋規(guī)和惡行；要強化對大學生總體就業(yè)態(tài)勢的跟蹤、調(diào)查、分析和監(jiān)管，對采取歧視行為的企業(yè)單位應依法對其予以警告，對長期采用各類手段給就業(yè)帶來嚴重歧視的個人、企業(yè)和群體，要加大對歧視陋規(guī)和惡行的執(zhí)法和懲處力度，采取果斷行政手段給予相應處罰，為民辦高校大學生平等就業(yè)掃清障礙，有效維護大學生平等就業(yè)的人格尊嚴和權(quán)益。此外，政府堅決執(zhí)行并逐步取消高校行政等級制，實施高校去行政化。

（四）強化高校品牌形象塑造與大學生內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，提升核心競爭力

1.樹立正確成才觀，突出以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式。民辦高校的辦學特色和可持續(xù)發(fā)展亮點在于創(chuàng)新型應用技能人才的培養(yǎng)。因此，更應該充分利用靈活的辦學體制和獨具特色的人才培養(yǎng)模式，堅持以市場和社會需求為導向，在教學中引導學生樹立正確客觀的人才成才觀念和多樣化人才觀念，秉承因材施教的基本原則，不拘一格選拔人才、培養(yǎng)人才和評估人才。民辦高校的人才培養(yǎng)方案與目標、教學計劃與課程設置、實踐教學與畢業(yè)設計等重要教學環(huán)節(jié)的設計、制訂、考核應突出就業(yè)導向，將教學過程、課后實踐與未來就業(yè)緊密結(jié)合，將培養(yǎng)模式與企業(yè)的選人標準掛鉤，要充分實現(xiàn)就業(yè)崗位要求設置與人才培養(yǎng)規(guī)格的無縫對接。此外，還應突出與就業(yè)需求相吻合的復合型人才的培養(yǎng)和教育，為未來就業(yè)提前做好知識能力儲備。應逐步建立和完善預備就業(yè)機制，創(chuàng)造一定條件和平臺，讓高校大學生親身模擬并體驗在校學習與正式上崗就業(yè)之間的環(huán)節(jié)過渡、具體要求和崗位差異，著力培養(yǎng)和造就一批實踐和應用能力較強，能較好適應就業(yè)工作崗位的復合型創(chuàng)新人才。

2.強化以就業(yè)為導向的課程開設，構(gòu)建以營銷理論為核心的就業(yè)推廣體系。作為民辦高校，應加大對以“就業(yè)為基礎(chǔ)和導向”的相關(guān)通識課、公共必修和選修課的研究、選擇與開設，在課程設置和選擇中，應始終將學生的入校入學教育和未來的就業(yè)教育有機結(jié)合并貫穿于整個教學過程，要善始善終地強化和推進如《大學生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與實踐》《大學生職業(yè)生涯和就業(yè)指導》《高校思想道德和法律修養(yǎng)》等課程建設與改革。通過這些課幫助大學生樹立正確的法制觀念，幫助他們降低就業(yè)、擇業(yè)方面的盲目性和淘汰率，引導大學生更順利地就業(yè)。此外，高校應考慮通過多層面、全方位的手段，將營銷理論融入就業(yè)，搭建多樣化、立體式的就業(yè)平臺推廣體系，降低歧視發(fā)生率。在教學中應有意識地將營銷理念融入課堂并連接大學生就業(yè)工作的始終，可以通過市場銷售產(chǎn)品策略模式來整合專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革和課堂教學方法與手段改革的創(chuàng)新；采用競爭機制理念激發(fā)畢業(yè)生的競爭意識，調(diào)動競爭積極性，形成具有一定核心競爭力的個人優(yōu)勢與亮點，激發(fā)用人單位的需求和欲望；在自我推銷方式上，可以借鑒渠道策略拓展就業(yè)空間，采用多樣化手段自我推薦，提升就業(yè)成功率。

3.夯實自身基礎(chǔ)，提升大學生就業(yè)心理資本與內(nèi)驅(qū)力。就學生個體而言，要充滿自信，要樹立端正的自我認知態(tài)度和正確的成才觀念。特別是對于畢業(yè)于民辦高校的學生來講，一方面，要客觀看待、正視和應對各種外在的不利影響和因素，謙虛謹慎，承認自身差距與不足。另一方面，民辦大學生要準確定位，善于發(fā)現(xiàn)自身“亮點”與“閃光點”，取長補短，發(fā)揮長處和自身優(yōu)勢，凸顯自我價值。此外，面對就業(yè)市場中的各類歧視現(xiàn)象和不合理待遇，要學會及時調(diào)整心態(tài)，積極轉(zhuǎn)化壓力，以冷靜、理性的態(tài)度迎接和面對。