促進高職教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的政策與對策研究

李曉明 麥影

一、高職教育對地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的意義

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是“促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”“各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務”?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變增長方式服務”。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出“促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設同步協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務體系的融合發(fā)展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養(yǎng)人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，高職教育作為支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量之一，在開展科學研究、為當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供服務、為社會傳承文化方面發(fā)揮了重要作用。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

（一）高職教育服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展存在的問題分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府的大力推動，我國高職教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展意識不強、效果不明顯，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現(xiàn)為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發(fā)展不夠平衡、工作不夠主動、聯(lián)系不夠緊密、服務不成系統(tǒng)等問題，產(chǎn)生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業(yè)職工培訓層面，為企業(yè)提供技術服務的項目不多?？傊?，高職院校在服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的能力。

（二）相關政策與法規(guī)分析

從國際上看，職業(yè)教育法律法規(guī)較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發(fā)展和促進職業(yè)教育方面，并提出了政府、行業(yè)企業(yè)、相關機構等對職業(yè)教育的支持政策，如德國頒布了《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業(yè)為職業(yè)教育提供便利等，對職業(yè)教育促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展方面少有政策規(guī)定。

我國政府對高職教育服務經(jīng)濟及社會發(fā)展的職能定位非常明確，但相關的具體法規(guī)條例較少，僅有少數(shù)關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經(jīng)濟及社會發(fā)展的引導、規(guī)范、評價及相關保障?，F(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經(jīng)濟及社會發(fā)展的任務及內(nèi)容，如《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部財政部關于支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成［2011］11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務能力”項目，“重點支持高等職業(yè)學校專業(yè)建設，提升高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高［2006］14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經(jīng)濟社會發(fā)展的任務。如云南省教育廳等印發(fā)的《關于組建職業(yè)教育集團的若干意見的通知》提出“培養(yǎng)大批與我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現(xiàn)云南經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發(fā)的《關于本市推進組建區(qū)域職業(yè)教育集團工作的指導意見》指出，“聯(lián)合區(qū)域各類辦學單位、企業(yè)或行業(yè)組織，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動”“提高為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業(yè)教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），促進職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。部分省市的政府和行業(yè)從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規(guī)范高職院校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業(yè)職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度的意見》，旨在推進無錫市職業(yè)院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)水平。《酒泉市扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)工作、支持中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟組織吸納人才的系列措施。

行業(yè)層面則較少出臺結(jié)合職業(yè)教育的法律法規(guī)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、教育部發(fā)布的《關于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導意見》，從“完善行業(yè)指導企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機制、深化工學結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業(yè)，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規(guī)保障。目前我國相關法律法規(guī)不完善，需要加強相關法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發(fā)展，鼓勵高職院校與地方經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。地方政府應根據(jù)地方經(jīng)濟及教育特色制定具體法規(guī)，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發(fā)展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業(yè)企業(yè)和學校的職責和權益，采取地方稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃傾斜等政策措施，調(diào)動高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會各界的積極性。（1）稅收優(yōu)惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業(yè)加入校企合作，鼓勵行業(yè)的龍頭企業(yè)與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業(yè)、社區(qū)等提供技術服務。（2）教育用地優(yōu)惠。地方政府在教育用地上實行優(yōu)先政策，有條件的地區(qū)、城市可在社區(qū)劃分出教育用地，為高職院校服務當?shù)匕l(fā)展提供必要的場所。新規(guī)劃的城區(qū)將教育用地納入規(guī)劃，規(guī)定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)系，推進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展。（3）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促使高職教育的質(zhì)和量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。對于當?shù)刂攸c發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將相關的專業(yè)群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業(yè)合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建生產(chǎn)實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業(yè)研發(fā)、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業(yè)的能力與水平，推動雙方合作的深層次發(fā)展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的協(xié)調(diào)領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經(jīng)濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業(yè)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經(jīng)濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發(fā)展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經(jīng)濟社會發(fā)展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領，創(chuàng)建良好環(huán)境。強化各級政府支持高職教育服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的責任，確立高職教育在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實高職教育服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的責任。充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優(yōu)秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發(fā)揮政府聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢和作用，建立政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系機制，成立相應的組織機構。積極創(chuàng)新高職教育管理體制，探索高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建的體制，探索高職教育集團創(chuàng)新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經(jīng)濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，師生“雙主體”服務地方經(jīng)濟發(fā)展。高職院校要注重發(fā)揮科研與技術人才優(yōu)勢，將優(yōu)勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊?guī)?，深入行業(yè)企業(yè)的決策咨詢系統(tǒng)，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業(yè)為主體、政府為引導的科技創(chuàng)新體系中，高職院校也是重要的科技創(chuàng)新資源，地方高職院校與地方經(jīng)濟及社會的發(fā)展更是相互促進的。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，校企共建研發(fā)基地，共同推進研究成果產(chǎn)業(yè)化，既可為校方解決研究經(jīng)費，也能促進研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)高職院校與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有機銜接，從而滿足地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要。充分利用校方的人才優(yōu)勢，將高職教育中的核心模塊——實踐教學與服務經(jīng)濟社會有機結(jié)合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業(yè)急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業(yè)決策參考，實現(xiàn)師生“雙主體”服務地方經(jīng)濟發(fā)展。這樣可以真正實現(xiàn)學生所學與企業(yè)實際的對接，避免傳統(tǒng)理論教學與現(xiàn)實脫節(jié)的問題，企業(yè)也能由此產(chǎn)生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經(jīng)濟發(fā)展。既熟悉企業(yè)業(yè)務又能帶領學生解決企業(yè)問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經(jīng)濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養(yǎng)和鍛煉“雙師”人才為地方經(jīng)濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業(yè)的實踐制度，培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實踐能力；引進具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發(fā)團隊，承擔企業(yè)實際項目開發(fā)，解決企業(yè)技術難題，并將企業(yè)的真實項目引進課堂作為重要的教學內(nèi)容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產(chǎn)性實訓基地為企業(yè)提供服務的形式。生產(chǎn)性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業(yè)性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業(yè)，將對企業(yè)產(chǎn)生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業(yè)企業(yè)中的適用性，既滿足教學需要又能為企業(yè)提供真實的服務。校企雙方也可協(xié)議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進行實質(zhì)性的合作。

（三）行業(yè)企業(yè)層面的對策建議

1.構建以行業(yè)協(xié)會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學?？蒲信c地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，限制了科研成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)協(xié)會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉(zhuǎn)化，提高其服務社會的質(zhì)量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養(yǎng)人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展納入高職院?？冃Э己说姆懂?，并引入以行業(yè)企業(yè)、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，積極推進誠信評估制度。

3.企業(yè)職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業(yè)的發(fā)展也需要技術技能、管理制度、團隊協(xié)作等方面的系統(tǒng)培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優(yōu)勢互補，企業(yè)依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，其中60%以上的教育經(jīng)費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業(yè)職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業(yè)培訓緊密結(jié)合，既提高職工的整體素質(zhì)也注重企業(yè)技能的實用性。