法律視角下的高職院校外聘教師管理

史紅

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為彌補(bǔ)專(zhuān)任教師數(shù)量上的不足，外聘教師已經(jīng)成為高職院校教師隊(duì)伍的重要組成部分。但如果對(duì)外聘教師的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，管理不規(guī)范，服務(wù)行為不到位，不僅影響外聘教師隊(duì)伍的整體建設(shè)，還容易產(chǎn)生法律糾紛，給學(xué)校管理帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何依法管理外聘教師、規(guī)避管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高教師管理水平，是高職院校亟待研究、解決的重要課題。

一、外聘教師的六大來(lái)源及潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

1.行業(yè)、企業(yè)的在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠。2002年教育部就頒布《關(guān)于加強(qiáng)高職（高專(zhuān)）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（教高廳［2002］5號(hào)），明確指出“兼職教師是指能夠獨(dú)立承擔(dān)某一門(mén)專(zhuān)業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)、有較強(qiáng)實(shí)踐能力或較高教學(xué)水平的校外專(zhuān)家。兼職教師主要應(yīng)從企業(yè)及社會(huì)上的專(zhuān)家、高級(jí)技術(shù)人員和能工巧匠中聘請(qǐng)?！?006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高［2006］16號(hào)）提出“大量聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例?！睆哪壳扒闆r來(lái)看，這類(lèi)教師有著明確的身份認(rèn)定，他們基本上在行業(yè)或企業(yè)中有著穩(wěn)定的工作，也與所在的行業(yè)、企業(yè)了簽訂勞動(dòng)合同，聘請(qǐng)到職業(yè)院校是為承擔(dān)專(zhuān)業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)，只能簽訂聘用協(xié)議；即使是行業(yè)、企業(yè)退休的技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，他們也有各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)。這種身份管理最為簡(jiǎn)便。

2.破產(chǎn)、改制企業(yè)下崗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或能工巧匠。他們身份最為特殊，國(guó)家既認(rèn)可他們?cè)瓎挝坏纳矸荩瑫r(shí)也允許他們到其他企事業(yè)單位參加工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施（工傷保險(xiǎn)條例）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條規(guī)定：“職工在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！币虼?，這類(lèi)人員可以受聘為按勞動(dòng)合同制管理的編制外全日制在職教師，以規(guī)避臨時(shí)聘用過(guò)程中產(chǎn)生的法律問(wèn)題。

3.社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。類(lèi)似于第一種，他們可能有教師資格證，本身受聘于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)院可以以任務(wù)外包的方式與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由機(jī)構(gòu)委派教師來(lái)校擔(dān)任課程教學(xué)工作或職業(yè)資格培訓(xùn)、鑒定任務(wù)，學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生契約關(guān)系，工作報(bào)酬支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4.尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生。這類(lèi)受聘者尚無(wú)高職教學(xué)經(jīng)歷，也未獲得實(shí)踐教學(xué)能力，屬于社會(huì)“自由人”。高職院校選聘他們可能出于臨時(shí)急需，但有的受聘者就業(yè)意圖和維權(quán)意識(shí)明顯，以短暫的聘用，等待學(xué)?！疤}卜招聘”，獲取穩(wěn)定的工作崗位。這類(lèi)情況在管理上最可能出現(xiàn)疏漏，稍有不慎極易引起法律糾紛，這也是高職院校外聘教師管理的重點(diǎn)，應(yīng)盡可能減少這類(lèi)受聘者。

5.高校在讀研究生。與第三類(lèi)受聘者不同的是，他們的身份是在校學(xué)生，受聘于高職院校僅僅是為獲取教學(xué)經(jīng)歷，并取得一定的兼課報(bào)酬，并不以工作崗位為追求目標(biāo)，他們有可能在勞動(dòng)紀(jì)律上與學(xué)校管理產(chǎn)生沖突，但不太容易引起法律糾紛。但他們?nèi)狈?shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和基本教學(xué)能力，不應(yīng)該是高職院校選擇外聘教師的主要對(duì)象，也應(yīng)盡可能減少這類(lèi)受聘者。

6.高職院校本校的退休人員。只要身體健康、年齡合適、具有較強(qiáng)的教育事業(yè)心且本人愿意，均可以返聘回校任教。這類(lèi)受聘人員身份明晰，對(duì)學(xué)校和教學(xué)規(guī)律熟悉，自身?xiàng)l件最好，基本不會(huì)產(chǎn)生身份上的法律糾紛。

二、外聘教師管理中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

首先，高職院校在聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、在校在讀研究生時(shí)，如果未能與所在行業(yè)、企業(yè)和所在高校達(dá)成共識(shí)，可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)是：占用外聘教師所在單位的正常工作時(shí)間，出現(xiàn)勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題，致使原崗位工作產(chǎn)生不良影響或事故，并有可能導(dǎo)致該外聘教師喪失工作崗位，或被依法追究刑事責(zé)任等問(wèn)題；未與外聘教師所在單位簽訂保密協(xié)議，導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密泄漏，或盜用原單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造成原單位名譽(yù)或經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題；外聘教師占用所在單位和受聘高職院校的資源進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，并自行占有科研成果，導(dǎo)致成果歸屬難以界定的問(wèn)題。以上三種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，雙方在聘請(qǐng)兼職教師時(shí)必須認(rèn)真研究達(dá)成共識(shí)并予以化解。

其次，高職院校所聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因年齡過(guò)大或存在健康問(wèn)題也可能帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。由于外聘具有臨時(shí)性、短期性、偶然性，許多高職院校根本沒(méi)有考慮外聘教師在教學(xué)崗位上會(huì)出現(xiàn)因年齡、健康等原因入院治療的情況。遇到這種情況，高職院校必須厘清自己應(yīng)付的法律責(zé)任。如果屬于行業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員、本校的退休人員，則協(xié)助所在單位按職工醫(yī)療程序治療，給予周到的照顧和慰問(wèn)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以上人員從法律角度容易解決賠付問(wèn)題，但對(duì)于在校研究生和無(wú)工作單位的“社會(huì)自由人”（包括未就業(yè)的高校畢業(yè)生），解決問(wèn)題的程序則相對(duì)比較復(fù)雜，如果屬于已經(jīng)辦有商業(yè)保險(xiǎn)的，則積極協(xié)助其進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)索賠，給予慰問(wèn)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如未辦理商業(yè)保險(xiǎn)，在簽訂外聘協(xié)議時(shí)主動(dòng)予以說(shuō)明，則由受聘者個(gè)人主要承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，學(xué)校給予慰問(wèn)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如已經(jīng)明知其身體存在健康問(wèn)題還與其簽訂外聘協(xié)議的，則由學(xué)校主要承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。因此，一般女性超過(guò)65周歲、男性超過(guò)70周歲，即使身體健康也不應(yīng)再聘用；對(duì)于聘用從事體育教學(xué)、野外實(shí)訓(xùn)、體力繁重或需倒班以及工作環(huán)境要求高的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的一般外聘人員，要加強(qiáng)安全健康教育，防止出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，高職院校還承擔(dān)外聘教師在受聘期間可能出現(xiàn)的工傷事故或人身傷損事件的風(fēng)險(xiǎn)。如在趕赴學(xué)校任課途中發(fā)生交通事故，或在實(shí)踐教學(xué)中出現(xiàn)身體受傷。如果認(rèn)識(shí)不到這類(lèi)事件的危害性，那么高職院校將面臨異常棘手的法律訴訟，因?yàn)閯趧?dòng)仲裁委員會(huì)或法院在受理這類(lèi)案件時(shí)，都遵循有利于保護(hù)勞動(dòng)者的原則。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施（工傷保險(xiǎn)條例）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條規(guī)定，如果其他單位聘用下崗、待崗職工，那么該單位應(yīng)當(dāng)像對(duì)待本單位編制內(nèi)職工一樣，為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；如果其在該單位工作時(shí)發(fā)生工傷，那么此單位需依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

三、外聘教師管理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.基于契約理念的視角，構(gòu)建學(xué)校與外聘教師明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

契約包含勞動(dòng)契約與心理契約兩個(gè)方面。勞動(dòng)契約是一種顯性形式，它以制度化、規(guī)范化方式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。而心理契約則是一種隱性約束，是勞動(dòng)關(guān)系在發(fā)展中所體現(xiàn)的一種動(dòng)態(tài)平衡，在這種條件下，勞動(dòng)者更加忠誠(chéng)于組織，有能力且有意愿為組織創(chuàng)造出更高的績(jī)效，組織與勞動(dòng)者之間形成了相互依存、共同發(fā)展的默契，這便是建立了良好的心理契約。契約關(guān)系不是由法律直接規(guī)定的，而是組織與勞動(dòng)者當(dāng)事雙方的法律行為設(shè)定的，取決于當(dāng)事雙方的約定。此類(lèi)法律關(guān)系在多數(shù)情況下是對(duì)等的，沒(méi)有平等的法律人格，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的契約自由。①

一方面高職院校在設(shè)計(jì)勞動(dòng)契約時(shí)要明確自身的需求，需要多少外聘教師、需要什么樣的外聘教師，表達(dá)對(duì)外聘教師的期望和要求；同時(shí)要求學(xué)校內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，院系兩級(jí)形成協(xié)同管理，處于統(tǒng)一的管理頻率，學(xué)校及系部應(yīng)與受聘教師經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商，約定受聘工作內(nèi)容與質(zhì)量要求、考核方法、工作時(shí)間、報(bào)酬組合與支付周期、聘期可占用的工作資源、聘期工作成果的使用與歸屬等，共同完成聘期契約。②如有的學(xué)校就實(shí)行項(xiàng)目制聘用工作方式，即受聘兼職教師在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)，完成規(guī)定的全部教學(xué)工作，并且達(dá)到學(xué)校規(guī)定的工作要求，接受約定的受聘待遇，項(xiàng)目即宣告結(jié)束的工作方式，合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面高職院校更要把握外聘教師的需求，在聘用制度設(shè)計(jì)上更加靈活、更加人性化，滿(mǎn)足其心理需求，獲得其心理認(rèn)同；在學(xué)校人事分配制度改革時(shí)，及時(shí)、合理地對(duì)外聘教師進(jìn)行通報(bào)、解釋?zhuān)岣吖芾硭囆g(shù)，為勞動(dòng)關(guān)系注入柔性的調(diào)控因素，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)契約和心理契約的有機(jī)融合。

2.基于柔性管理的理念，穩(wěn)定外聘教師隊(duì)伍。通過(guò)契約來(lái)依法管理外聘教師，并不排斥柔性的情感管理。構(gòu)建和諧的校園氛圍，需要在管理中對(duì)外聘教師采用更實(shí)的政策、更軟的方法。

一是轉(zhuǎn)變管理思想。將外聘教師管理融入教師整體隊(duì)伍建設(shè)中，從身份和稱(chēng)謂開(kāi)始轉(zhuǎn)變，如在登記造冊(cè)、管理系統(tǒng)和公開(kāi)場(chǎng)合中，將外聘教師一般稱(chēng)作簽約教師、客座教師。對(duì)他們當(dāng)中的學(xué)術(shù)造詣高、具有高級(jí)職稱(chēng)者或能工巧匠，可稱(chēng)作為特聘教師。外聘教師融入學(xué)校改革與發(fā)展，需要革除身份認(rèn)知因素限制，把外聘教師視為改革發(fā)展的合作者和重要資源，不能只聘用他的手和腳，還需要聘用他的腦和心。根據(jù)他們的自身?xiàng)l件、心理承受能力等綜合性情況，充分地考慮到他們的成長(zhǎng)和對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)，將他們吸納到專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教研室或教師工作室當(dāng)中來(lái)，對(duì)特別優(yōu)秀或帶有科研課題、重大教改項(xiàng)目的外聘教師，還要?jiǎng)?chuàng)造條件為其配備教學(xué)或科研助手，合理安排教學(xué)任務(wù)，使他們能夠在聘期內(nèi)充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到不求所有、但求所用、共同發(fā)展的目標(biāo)。③

二是關(guān)注并努力解決外聘教師的切身利益。對(duì)一些追求穩(wěn)定崗位或收入的受聘者，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核與服務(wù)，嚴(yán)格招聘流程，真正地把實(shí)踐能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的外聘教師選拔入編。對(duì)一些在職稱(chēng)評(píng)審晉升方面有較強(qiáng)期望的受聘人員，應(yīng)對(duì)其承擔(dān)的課程教學(xué)質(zhì)量或?qū)嵺`教學(xué)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行實(shí)事求是的記錄與歸納總結(jié)，并與行業(yè)企業(yè)人事部門(mén)、政府人才交流中心建立資料共享機(jī)制。指導(dǎo)外聘教師制定專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)水平提高培訓(xùn)制度，把外聘教師納入到專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教研室、教師工作室的管理體系，為其安排教學(xué)指導(dǎo)教師，每周固定時(shí)間與其他教師一起學(xué)習(xí)交流，選送外聘教師到校外參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；系部領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人不定期地對(duì)他們承擔(dān)的課程、實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)課指導(dǎo)，鼓勵(lì)外聘教師承擔(dān)學(xué)術(shù)交流、科研教改任務(wù)，加快他們?cè)诟呗毥逃虒W(xué)領(lǐng)域的成長(zhǎng)步伐。

三是建立精神激勵(lì)機(jī)制，讓精神激勵(lì)成為外聘教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。關(guān)注外聘教師在教書(shū)育人科研教改工作中的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)，評(píng)選愛(ài)生樂(lè)教先進(jìn)個(gè)人，利用校園宣傳陣地、網(wǎng)絡(luò)新媒體和重要活動(dòng)平臺(tái)，廣泛宣傳他們教書(shū)育人、崗位建功的先進(jìn)事跡。配套建立學(xué)術(shù)休假、出國(guó)深造、掛職鍛煉機(jī)制，使外聘教師善學(xué)樂(lè)教、安身立命，獲得平等的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

［注釋?zhuān)?/p>

①沈曉燕.從身份到契約——高校教師主體地位的錯(cuò)位和復(fù)歸［J］.行政與法，2006（3）：117.

②③周群.一起高職院校外聘教師勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決的剖析［J］.教育教學(xué)論壇，2012（7）：80，81.