構(gòu)建現(xiàn)代大學制度必須正確處理的五大關(guān)系

盧星辰

(安徽科技學院 校辦公室，安徽 鳳陽233100)

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家這一宏觀層面治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本導向，必然要求在高校內(nèi)部也要大力推進治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和教育部2013、2014兩年的工作要點中均已明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度并積極進行現(xiàn)代大學制度改革試點，并要求各高校結(jié)合實際盡快制定大學章程。這不僅體現(xiàn)了國家層面對構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的高度重視，也彰顯了黨和政府寄希望于通過構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，來力促高等教育戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的堅定決心。

經(jīng)過多年討論，現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵、體系內(nèi)容等特征逐漸趨于清晰，基本形成共識，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學制度的基本要求可以概括為:黨委領導、校長負責;學術(shù)主導、教授治學;權(quán)力下放、重心下移;民主管理、學術(shù)自由。我們構(gòu)建現(xiàn)代大學制度就應該緊密圍繞這四個層面的32個字來做文章。但構(gòu)建現(xiàn)代大學制度是一項復雜的系統(tǒng)性工程，要使上述權(quán)力相關(guān)制約并有效運行，我們必須科學界定并正確處理各種權(quán)力關(guān)系，這是推進學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、科學化的基礎和前提。

一、正確處理黨委領導與校長負責的關(guān)系

當下中國，黨管高校是個原則問題，而實行“黨委領導下的校長負責制”是這一歷史階段對國家舉辦的公辦高校內(nèi)部管理體制的一種“必然選擇”。根據(jù)《高等教育法》，黨委領導下的校長負責制包含“黨委領導”與“校長負責”兩個方面，這是一個相互依存、不可分割的有機整體。

高校黨委是公辦高校的領導核心，高校黨委會(常委會)是大學的最高決策機構(gòu)。黨委對學校工作的領導方式是實行集體領導、分工負責制，并按民主集中制原則進行科學決策。黨(常)委會對重大事項的決策程序是集體討論、共同決策和共同承擔責任?！包h委領導既表現(xiàn)為對人的領導——管干部、管人才，又體現(xiàn)為對事的領導——決定重大事項和重要工作。黨委主要職責體現(xiàn)在:管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展”。高校中的上述重大事項由黨委集體決策，有利于確保黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，也有利于促進學校核心決策的科學性與合理性。校長是學校事業(yè)單位行政法人，《高等教育法》賦予校長的職責主要是落實黨委領導，執(zhí)行黨委決議，全面負責學校的教學、科研、學科建設、人才隊伍建設、爭取政府和社會資源以及其他行政管理工作。校長負責是指校長在法定范圍內(nèi)，獨立負責地行使行政管理職權(quán)。校長既是學校行政系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，又是學校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心?！陡叩冉逃ā焚x予高校黨委的領導職責中，既有重大事項的決策功能，又有對學校工作的某種直接領導和管理的職能。而校長的職權(quán)中，既有對重大事項參與決策和組織實施、執(zhí)行的功能，也有作為行政法人，對組織教學、科學研究和其他行政工作行使直接管理的功能。

建立健全黨政議事規(guī)則和決策程序，認真貫徹落實好“三重一大”制度(重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定)，是界定黨委和行政工作，發(fā)揮黨、政各自獨立作用的重要基礎。要以出臺完善黨委工作規(guī)則和校長工作規(guī)則為重點，建立健全黨政議事規(guī)則和決策程序，進一步明確“三重一大”的具體范圍，確保黨委權(quán)和行政權(quán)在高校的有序運行。

二、正確處理行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系

“教授治學”的高校學術(shù)治理體系是高校治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分。大學如何充分發(fā)揮教授作用，是大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中的突出問題。由于歷史和體制方面的原因，多年來，高校行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的界定不夠清晰，高校行政部門往往掌握著很多的資源和權(quán)力，并經(jīng)常干涉學術(shù)事務，導致學術(shù)權(quán)力的弱化。新的《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)已由教育部35號令正式頒布，并從2014年3月1日起實施。新的規(guī)程體現(xiàn)出三個方面的顯著特點，一是把高等學校學術(shù)委員會定位為“校內(nèi)最高學術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學術(shù)事務的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)”;二是學術(shù)委員會審議決定的事項中除原有常規(guī)內(nèi)容外，增加了學校學科、專業(yè)及教師隊伍建設規(guī)劃等重大學術(shù)規(guī)劃，自主設置學科專業(yè)，教學科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價標準及考核辦法，招生的標準與辦法以及學校教師職務聘任的學術(shù)標準與辦法等方面有審議或決策權(quán);三是對學術(shù)委員會違反學術(shù)道德行為，學術(shù)委員會可以依職權(quán)直接撤銷或者建議相關(guān)部門撤銷當事人相應的學術(shù)稱號、學術(shù)待遇等原本由學校黨委會或校長辦公會決定的事項。《規(guī)程》具體列舉了如制定重大學術(shù)規(guī)劃、學科專業(yè)設置、學科資源配置、教學科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價標準及考核辦法等九大事項，應當提交學術(shù)委員會審議，或者交由學術(shù)委員會審議并直接做出決定。應該說，本規(guī)程賦予了學術(shù)委員會很大的權(quán)力，對確保教授在高校中的治學地位將會產(chǎn)生積極的促進作用。

高校應該根據(jù)教育部《規(guī)程》，結(jié)合本校實際，重新擬定學校的學術(shù)委員會章程，將原本由學校行政大包大攬的學術(shù)事項交由學術(shù)委員會自主決定，并給予學術(shù)委員會履行職權(quán)提供必要的支持?！爸挥懈咝?nèi)部的學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力協(xié)調(diào)了，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系得到正確處理，使學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力真正做到相互配合、協(xié)調(diào)合作，《規(guī)程》的落實才能落到實處，高校才能真正按照教育規(guī)律辦學，真正實現(xiàn)教授治學、教育家治校，真正實現(xiàn)依法辦學?！?/p>

三、正確處理統(tǒng)一領導與權(quán)力下放的關(guān)系

加快構(gòu)建現(xiàn)代大學制度建設，必須確立“以現(xiàn)代大學體系為目標、以二級管理為主體，實現(xiàn)校院兩級管理體制”的改革思路。校院兩級管理體制的目的就是通過管理重心的下移充分調(diào)動校院兩個層面的積極性，以提高管理效率，營造良好的學術(shù)氛圍，促進學科發(fā)展。

校院兩級管理的基礎是學院，正確處理好校院兩級管理的關(guān)系是改革的關(guān)鍵。一方面要保障權(quán)力重心下移。要遵循權(quán)利與責任相協(xié)調(diào)、集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一、激勵與控制相結(jié)合的原則，以控制節(jié)奏、逐步下移的方式，將管理重心由學校層面逐漸過渡到學院層面，讓二級學院在實現(xiàn)學校目標的前提下，擁有人、財、物方面更多的自主權(quán)，并承擔相應的責任和義務，充分挖掘內(nèi)部的人力資源，充分發(fā)揮其積極性，從而更有效地貫徹辦學理念，實現(xiàn)辦學目標。另一方面要維護學校的統(tǒng)一領導地位。權(quán)力下放并不意味著弱化學校領導、學院各自為政，而是要求學校以宏觀管理為主，將主要精力放在關(guān)系學校改革發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題上，將主要任務集中到頂層設計、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、公共關(guān)系及監(jiān)督檢查等方面，并通過一系列的宏觀管理手段來實現(xiàn)學校權(quán)力和政策的落實，保障學校的集中領導地位。

四、正確處理民主管理與集中決策的關(guān)系

民主管理是科學管理和現(xiàn)代化管理的重要方面，沒有管理的民主化就談不上管理的科學化和現(xiàn)代化。高校是知識分子云集的地方，人員的綜合素養(yǎng)較高，民主意識較強，思想活躍，識辨能力強，具有較好的民主管理基礎。我們強調(diào)在高校中實行民主管理，實質(zhì)上就是強調(diào)要用制度的形式來保證教職工享有民主管理學校的權(quán)力。“黨委有領導權(quán)，校長有行政權(quán)，教授有治學權(quán)，廣大師生就應該有民主權(quán)。”這不僅是保障師生根本利益的需要，也是彰顯學術(shù)自由的需要。

教職工代表大會制度是高校民主管理的主要渠道。其主要職責是通過民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等手段，來維護廣大教職員工的根本利益。根據(jù)教育部《學校教職工代表大會規(guī)定》(2011年32號令)，教職工代表大會享有聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議;聽取學校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告提出意見和建議等九大權(quán)利，使教職工代表大會的權(quán)利得到了制度上的保障?！皼]有民主什么都辦不好，沒有集中什么都辦不成”。因此，在推進民主管理的過程中，我們也要反對片面強調(diào)民主，弱化黨政集中決策，議而不決的極端民主化現(xiàn)象。因為如果離開黨政決策講民主，往往會導致無政府主義和極端民主化，從而不能實現(xiàn)正確的集中，以致議而不決或決而不行。

五、正確處理民主管理與學術(shù)自由的關(guān)系

民主管理與學術(shù)自由是高等學校中最難處理也是必須要處理好的一對關(guān)系。從本質(zhì)上看，民主管理與學術(shù)自由是相輔相成的。民主管理的發(fā)展有利于學術(shù)自由，學術(shù)自由離不開民主管理。但有時濫用民主管理原則，也會破壞學術(shù)自由。我國高等學校的特點，決定了我們不僅要按照一定的民主管理原則開展工作，同時又要充分尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律，確保學術(shù)自由。但在實際工作中，一方面往往容易出現(xiàn)將民主管理的一般原則簡單地運用于學術(shù)領域，以少數(shù)服從多數(shù)的方式對待學術(shù)爭論，事實上形成了一種“民主暴力”，破壞了寬松自由的學術(shù)環(huán)境。另一方面，也容易出現(xiàn)將學術(shù)自由的原則無條件地延伸到政治生活和行政管理中，強調(diào)個人的絕對自由，不講政治原則，不講集中，不講組織紀律，不尊重行政權(quán)威，造成了組織松散和行政混亂，以致辦事效率低下。

所以，我們一方面要明確民主管理與學術(shù)自由的界限和范圍，不能將所有的管理工作都采取民主管理的方式，以民主管理代替學術(shù)自由;另一方面又要積極發(fā)揮民主管理功能，創(chuàng)造民主自由的環(huán)境，來保證學術(shù)自由的實現(xiàn)。

［1］王祚橋.論中國特色的現(xiàn)代大學制度［J］.領導科學論壇，2013，(3).

［2］閆月勤.學術(shù)與行政應協(xié)調(diào)合作［J］.中國科學報，2014，(13).

［3］http://fzgh.qdu.edu.cn/ReadNews.asp?NewsID=2337.

［4］蓋國強.大學十年［M］.濟南:山東人民出版社，2007.

［5］汪元宏.大學之道［M］.合肥:合肥工業(yè)大學出版社，2009.