利益相關(guān)者參與高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的研究

劉曉 吳陳潔

實(shí)訓(xùn)基地是我國(guó)高職院校學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)的重要載體，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育、提升職業(yè)教育地位的有力推手?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)）下發(fā)后，在各方重視和努力之下，實(shí)訓(xùn)基地在數(shù)量和層次上都有了顯著的提升，但實(shí)訓(xùn)基地的后期保障、學(xué)校的教學(xué)管理以及企業(yè)的參與辦學(xué)等方面還存在諸多問題。在國(guó)家面臨新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史條件下，要發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的重要作用，必須明確各利益相關(guān)者在參與高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的角色定位，并重新對(duì)他們進(jìn)行分析和探討。

一、我國(guó)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)取得的成效

近年來，我國(guó)高職院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)得到了黨和國(guó)家的日益重視，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)無論是在規(guī)模還是層次上都有提升，主要表現(xiàn)在如下方面：首先，在政策上，國(guó)家先后發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)方面的決議，擴(kuò)建了大批實(shí)訓(xùn)基地，鞏固和完善了現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)［2010］36號(hào)）等。其次，在基地建設(shè)規(guī)模上，2000個(gè)實(shí)訓(xùn)基地已在職業(yè)教育重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成并實(shí)施，引導(dǎo)了全國(guó)1.5萬多所職業(yè)院校在辦學(xué)模式改革上取得成功。同時(shí)，中央財(cái)政重點(diǎn)支持了8個(gè)技能型緊缺人才專業(yè)，投入了8.5億元專項(xiàng)資金，全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的覆蓋范圍達(dá)到了442個(gè)。這些給高職院校實(shí)訓(xùn)條件的改善和學(xué)生操作技能的增強(qiáng)方面提供了契機(jī)，使教學(xué)效益和人才質(zhì)量在整體上都有所提升。

（二）我國(guó)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

1.政府方面。（1）前期投入與后期保障體系不匹配。政府對(duì)實(shí)訓(xùn)基地前期的資金政策支持，使其規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋面也越來越廣，硬件和軟件設(shè)施都得到了初步的保障。但是，在數(shù)量提升和規(guī)模擴(kuò)大背后，不難發(fā)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備的后期維護(hù)和保障捉襟見肘。實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備的維護(hù)成本高，特別是工科類的實(shí)訓(xùn)操作設(shè)備。例如，國(guó)產(chǎn)6140數(shù)控車床每臺(tái)大約16萬元，建設(shè)一個(gè)實(shí)訓(xùn)室至少要20臺(tái)。后期的定期維護(hù)費(fèi)用以每臺(tái)最低8000元算，一臺(tái)數(shù)控車床使用壽命在5～8年，那么一批實(shí)訓(xùn)設(shè)備的后期費(fèi)用要在100萬左右。依靠地方財(cái)政支持和社會(huì)捐款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，積極爭(zhēng)取政府對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地的后期保障財(cái)政投入迫在眉睫。（2）建設(shè)定位模糊，評(píng)價(jià)體系不全。在政府的引導(dǎo)和支持下，實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模和層次發(fā)展迅速，但在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的定位上仍顯模糊，主要是怎么建、建多少數(shù)量等方面的定位不明確。地方政府和單位將實(shí)訓(xùn)基地簡(jiǎn)單地理解為學(xué)校內(nèi)部的生產(chǎn)與教學(xué)相結(jié)合，急功近利，著眼當(dāng)前利益，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，使得基地建設(shè)走形式、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。另外，由于政府對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)定位模糊，無法對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)價(jià)，基地建設(shè)質(zhì)量得不到保障，最終影響實(shí)訓(xùn)的效果。

2.學(xué)校方面。（1）普教觀念盛行，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在教育理念上，許多高職院校仍然存在“重理論、輕技能”的觀念，導(dǎo)致教學(xué)安排以課堂教學(xué)為主，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的作用沒有進(jìn)行充分挖掘。學(xué)生對(duì)技能的理解只停留在“書本語言”的認(rèn)識(shí)狀態(tài)，實(shí)訓(xùn)基地成為擺設(shè)，對(duì)學(xué)生操作能力的訓(xùn)練效果不佳，沒有起到提升學(xué)生的操作能力的作用。（2）管理體制分散，“雙師型”教師缺乏。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高職院校在管理體制上的分散管理模式存在嚴(yán)重弊端，將一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地分屬多個(gè)部門使用和管理往往導(dǎo)致基地的重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)等問題。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地“雙師型”教師缺乏。許多普教出身的教師，對(duì)理論的闡述充足到位，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在具體涉及實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)容易脫離實(shí)際。工科出生的教師雖然對(duì)操作有一定基礎(chǔ)，但企業(yè)設(shè)備和技術(shù)更新日益加快，如果沒有深入企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐，其操作技能很難得以提高。

3.企業(yè)方面。（1）參與積極性不高，校企合作浮于表面。目前大多數(shù)企業(yè)存在這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)是公益活動(dòng)，學(xué)生不會(huì)在實(shí)訓(xùn)中給企業(yè)帶來實(shí)在的成果，反而會(huì)給企業(yè)平添許多不必要的麻煩。因此，企業(yè)參與校企共建實(shí)訓(xùn)基地方面的積極性不高，雙方的合作也僅僅停留在口號(hào)和形式上。（2）企業(yè)“尋租”思想重，接納意識(shí)不強(qiáng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)，使得企業(yè)在培養(yǎng)人才過程中經(jīng)常會(huì)對(duì)成本和收益進(jìn)行博弈。許多企業(yè)多少存在急功近利的思想，寧可引進(jìn)也不愿意花費(fèi)人力財(cái)力自己培養(yǎng)。同時(shí)，設(shè)備與技術(shù)更新是企業(yè)立足的根本，許多核心技術(shù)和設(shè)備是保密的，處于對(duì)自身利益的保護(hù)，使得學(xué)生不可能在實(shí)訓(xùn)過程中接觸到核心知識(shí)，學(xué)生實(shí)訓(xùn)走過場(chǎng)現(xiàn)象普遍，實(shí)訓(xùn)效果不盡如人意。

二、利益相關(guān)者理論視角下高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的學(xué)理分析

（一）高職院校實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵

對(duì)于高職院校實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵，學(xué)界有許多說法，目前尚無統(tǒng)一定論。以實(shí)訓(xùn)基地功能方面來定義的觀點(diǎn)認(rèn)為：實(shí)訓(xùn)基地是集專業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、職工素質(zhì)教育與培訓(xùn)、職教師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新實(shí)踐、科技開發(fā)與服務(wù)諸功能于一身的綜合實(shí)踐場(chǎng)所。以實(shí)訓(xùn)基地的人才培養(yǎng)觀念來定義的觀點(diǎn)認(rèn)為：實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技術(shù)能力和綜合能力的基本支撐條件，必須以人才培養(yǎng)目標(biāo)為根本，以能力為導(dǎo)向，綜合考慮多方面因素，緊跟現(xiàn)代社會(huì)科技、生產(chǎn)、服務(wù)、管理發(fā)展前沿，實(shí)施“零距離”高職教育培養(yǎng)模式。以實(shí)訓(xùn)基地特點(diǎn)來定義的觀點(diǎn)認(rèn)為：實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)置目的在于配合高等職業(yè)教育的教學(xué)，為學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)提供場(chǎng)地，保證學(xué)生掌握一定職業(yè)技能的一系列要素的綜合，包括場(chǎng)所、設(shè)備、管理、專業(yè)人員、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)指導(dǎo)人員等，是學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研一體化工作的實(shí)踐地，是對(duì)外技能培訓(xùn)與鑒定、新技術(shù)推廣的場(chǎng)所。通過分析上述觀點(diǎn)我們可以看出，盡管學(xué)者們從不同的角度出發(fā)，但對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵的理解大致可概括為：實(shí)訓(xùn)基地是旨在培養(yǎng)學(xué)生綜合知識(shí)、技能和素養(yǎng)，以處理和解決實(shí)際工作任務(wù)為目的，融教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、鑒定、研發(fā)為一體的綜合性訓(xùn)練場(chǎng)所。

（二）利益相關(guān)者理論視角下實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的角色定位

高職院校是典型的利益相關(guān)者組織，其辦學(xué)過程離不開利益相關(guān)者的廣泛參與。高職院校作為典型的利益相關(guān)者組織，其辦學(xué)過程離不開利益相關(guān)者的廣泛參與。利益相關(guān)者指的是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人或組織。這一理論要求管理者綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益而進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)組織的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的參與和投入，組織追求的應(yīng)該是整體利益，而不是部分主體的利益。在實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)過程中，政府、企業(yè)、學(xué)校三者作為其核心的利益相關(guān)者，有著各自承擔(dān)的責(zé)任和使命。因此，從利益相關(guān)者理論出發(fā)，全面審視高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，具有一定的適切性。

首先，利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何一個(gè)主體的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的參與和投入，應(yīng)追求的是整體利益而不是某些主體的利益。反觀高職院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，政府、學(xué)校、企業(yè)有各自的角色和分工，并在有限范圍內(nèi)行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)。然而，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，僅僅依靠利益相關(guān)者主體自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如脫離政府，建設(shè)資金將得不到保障；脫離學(xué)校，高職教育沒有了現(xiàn)實(shí)的載體；脫離企業(yè)，學(xué)校教授的技術(shù)課程將面臨與實(shí)際生產(chǎn)脫軌的現(xiàn)實(shí)。因此，只有政府、學(xué)校、企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。

其次，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)離不開利益相關(guān)者的交流與溝通，各利益相關(guān)者調(diào)適自身定角色，積極承擔(dān)責(zé)任是關(guān)鍵。學(xué)校是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主體，應(yīng)積極與政府就實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的各項(xiàng)保障問題進(jìn)行溝通；企業(yè)是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的核心參與者，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中出現(xiàn)的問題要做到及時(shí)反饋；政府在實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，認(rèn)真聽取學(xué)校和企業(yè)對(duì)基地的建設(shè)意見及現(xiàn)實(shí)成效反饋后，才會(huì)有效地在資金投入和規(guī)劃建設(shè)等方面進(jìn)行決策。

綜上所述，政府、學(xué)校、企業(yè)作為高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的利益相關(guān)者主體，三者在角色上有著不同的定位，在其行為調(diào)適上也有著明確的分工與互動(dòng)。聯(lián)合政府的資金政策優(yōu)勢(shì)、學(xué)校和企業(yè)的師資及資源優(yōu)勢(shì)是建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的必由之路。

三、利益相關(guān)者參與高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的行為調(diào)適

（一）加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，有效實(shí)現(xiàn)資金政策保障

1.政府要加強(qiáng)宏觀管理，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。高職教育與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，高職院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)又關(guān)系到其辦學(xué)效益的優(yōu)劣。由此可見，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高職教育的統(tǒng)籌管理，在實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)上給予必要的政策和制度保障。首先，政府要建立以其為主導(dǎo)、企業(yè)與學(xué)校共同參與的制度來保障實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。具體可以通過頒布具有權(quán)威性和高度可操作性的法律條款，使政府各部門、學(xué)校、企業(yè)等利益相關(guān)主體承擔(dān)起實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的義務(wù)。其次，政府要利用其影響力發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方共同參與實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。政府可以借助媒體來營(yíng)造輿論氛圍，提高社會(huì)對(duì)技能型人才的認(rèn)識(shí)，形成重視高職教育、尊重技能型人才的良好風(fēng)氣。最后，要協(xié)調(diào)好政府間各部門、學(xué)校與企業(yè)間的利益關(guān)系，促進(jìn)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的有序發(fā)展。

2.加大資金的投入，建立教育成本分擔(dān)的制度。針對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，各級(jí)政府可以出臺(tái)具體的《實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用辦法》，規(guī)定應(yīng)明確政府、學(xué)校、企業(yè)在基地建設(shè)中的權(quán)責(zé)比重，在資金和人力資源上為實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)提供有力保障，積極推進(jìn)由政府、企業(yè)、學(xué)校三方合作參與高職實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地爭(zhēng)取社會(huì)各方的支持，開辟多方渠道籌措資源，減輕政府辦學(xué)負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)的依托作用，為人才就業(yè)提供保障

1.推進(jìn)校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地。校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地不應(yīng)只停留在口號(hào)和形式上，而要從實(shí)質(zhì)性的操作層面著手，由淺入深、層層遞進(jìn)。組建由企業(yè)專家、學(xué)校教師、政府人員等組成的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)方向。同時(shí)，企業(yè)要樂于接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，接收教師到企業(yè)里掛職鍛煉，無償為學(xué)校提供先進(jìn)的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，提升實(shí)訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)雙贏。另外，企業(yè)和高職院校在聯(lián)合培養(yǎng)人才的過程中，除了要滿足自身的利益外，還應(yīng)該以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為大方向來培養(yǎng)人才，使培養(yǎng)出來的人才結(jié)構(gòu)與崗位結(jié)構(gòu)一致。

2.積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與效益的雙贏。企業(yè)在參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的過程中，既可以實(shí)現(xiàn)自身利益與效益的雙贏，也能助推今后企業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大企業(yè)的人才儲(chǔ)備。同時(shí)，企業(yè)作為社會(huì)的一部分，要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與到社會(huì)教育中，這樣不僅有助于完成社會(huì)賦予企業(yè)的使命，也有利于企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）突出學(xué)校的主體作用，提供文化師資保障

1.以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮學(xué)校在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的主體作用。鑒于高職教育課程設(shè)置中出現(xiàn)的重理論、輕實(shí)踐弊端，一方面，學(xué)校應(yīng)在實(shí)訓(xùn)課程的開發(fā)上下功夫，在以就業(yè)為導(dǎo)向的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置來安排實(shí)訓(xùn)課程；另一方面，應(yīng)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃的安排對(duì)學(xué)生必修課進(jìn)行適當(dāng)精簡(jiǎn)，積極聯(lián)合企業(yè)開發(fā)實(shí)訓(xùn)課程，探索和構(gòu)建滿足時(shí)代發(fā)展需要的、具有職教特色的課程體系，形成一個(gè)統(tǒng)一的校外實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)系統(tǒng)。

2.多渠道選拔專業(yè)技能教師，提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)能力。當(dāng)前高職院校實(shí)訓(xùn)基地普遍存在專業(yè)教師不足的問題，嚴(yán)重影響了實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)人才的效果?；诖?，學(xué)校可以主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，多渠道選拔優(yōu)秀專業(yè)教師，聘用企業(yè)中的技能人才，充實(shí)高職院校的教師隊(duì)伍。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)教師的繼續(xù)教育，學(xué)校也可以選派專業(yè)教師到企業(yè)中進(jìn)行掛職鍛煉，一方面可以使教師接觸新技術(shù)，提升其操作技能；另一方面也可以對(duì)實(shí)訓(xùn)學(xué)生進(jìn)行管理，了解并反饋實(shí)訓(xùn)情況。

綜上所述，實(shí)訓(xùn)基地作為衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量和影響力的重要環(huán)節(jié)，政府、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)利益主體應(yīng)該明確各自的責(zé)任與義務(wù)，深入實(shí)施工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，為實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)提供保障，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式上積極尋求突破。