利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作長效機制的構(gòu)建

王瑞榮 李志彬

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19號）明確提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。毫無疑問，隨著國家對職業(yè)教育的日益重視和相關(guān)配套政策的出臺，校企合作將是當前高職教育教學改革的主旋律。然而，我國高職院校校企合作還存在諸多現(xiàn)實困境，其根本原因在于校企合作各利益相關(guān)者的利益訴求沒有被合理滿足，校企合作各利益主體的利益沖突阻礙了校企合作的長期穩(wěn)定發(fā)展。

利益相關(guān)者是對組織目標實現(xiàn)有所影響的所有個體和群體的統(tǒng)稱。利益相關(guān)者理論的核心思想是強調(diào)企業(yè)要發(fā)展必須充分考慮各利益相關(guān)者的利益訴求與沖突，企業(yè)追求的是各利益相關(guān)者整體利益的最大化，而不是某個或某些主體利益的最大化。高職院校校企合作是各利益相關(guān)者利益博弈的過程，有必要基于利益相關(guān)者視角，探討各利益主體的利益訴求與沖突，找到其中的結(jié)合點，構(gòu)建基于利益相關(guān)者視角下的高職院校校企合作長效機制，從而促進高職院校校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校校企合作的各利益相關(guān)者的利益訴求

根據(jù)各利益相關(guān)者與高職院校在校企合作過程中的密切程度不同，將高職院校校企合作的各利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者。高職院校校企合作核心利益相關(guān)者主要包括政府（尤其是地方政府）、行業(yè)協(xié)會、合作企業(yè)和高職院校四方；重要利益相關(guān)者主要包括高職院校行政管理人員、專業(yè)教師和學生三方；合作間接利益相關(guān)者主要包括學生家長、校友、其他高校、投資方（捐助方）四方；邊緣利益相關(guān)者主要包括地方社區(qū)、媒體、社會公眾三方。由于在校企合作中各自關(guān)注的重點不同，各利益相關(guān)者在校企合作中的利益訴求也不盡相同。

1.高職院校校企合作核心利益相關(guān)者的利益訴求分析。職業(yè)教育的根本目標是培養(yǎng)能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，將這樣的人才輸入經(jīng)濟社會中，有利于人口素質(zhì)的提升，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府，尤其是地方政府是高職院校校企合作的最大受益方。在校企合作過程中，需要通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)、財政撥款等措施來推動、監(jiān)督校企合作的正常運行及和諧發(fā)展。因此，政府在高職院校校企合作中的利益訴求主要是追求社會效益的最大化，希望通過校企合作，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。行業(yè)協(xié)會是某個行業(yè)為了規(guī)范行業(yè)標準、維護行業(yè)權(quán)益、促進行業(yè)健康發(fā)展而成立的協(xié)會組織，主要職責是協(xié)調(diào)內(nèi)部企業(yè)的利益訴求。隨著《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用 推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成［2011］6號）的出臺和相關(guān)配套措施的落實，行業(yè)協(xié)會在校企合作的作用將大有作為、大有可為。行業(yè)協(xié)會在校企合作中的利益訴求主要表現(xiàn)為通過制定行業(yè)人才從業(yè)標準和崗位技能標準，培養(yǎng)本行業(yè)所需要的人才，促進本行業(yè)企業(yè)的健康、有序發(fā)展。合作企業(yè)是通過注入資金、物質(zhì)資本或提供企業(yè)專家指導等方式直接參與到校企合作中，是校企合作的直接參與者和體驗者。由于企業(yè)是一個經(jīng)濟組織，其存在的根本目標就是追求利潤的最大化，因此合作企業(yè)參與校企合作的基礎(chǔ)就是能夠在校企合作中受益，既包括物質(zhì)利益的獲得，也包括社會利益的獲得。在校企合作中，合作企業(yè)的利益訴求主要是希望通過校企合作能夠優(yōu)先獲得高素質(zhì)技術(shù)技能人才儲備、企業(yè)員工的在職培訓，能夠依托學校進行產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計，同時也希望政府能夠給予財政、稅收等優(yōu)惠政策，進而實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益的最大化，提升企業(yè)形象。高職院校是校企合作的直接參與者、管理者和組織者，承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。高職院校的利益訴求主要是希望通過校企合作，借助政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)資源，為學生提供實訓場所，解決實踐教學問題，增強學生就業(yè)的競爭力；希望充分利用行業(yè)協(xié)會、企業(yè)提供的人才標準和崗位技能要求，調(diào)整人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程標準；希望能夠利用企業(yè)的資金、設(shè)備及行業(yè)協(xié)會的人力、物力和資金支持改善辦學條件，減輕投資壓力，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，達到提升教學質(zhì)量、提高辦學效益的目的。

2.高職院校校企合作重要利益相關(guān)者的利益訴求。高職院校行政管理人員是校企合作的策劃者和管理者，承擔著管理育人的職責。在校企合作過程中，高職院校的行政管理人員利益訴求主要有希望得到企業(yè)相關(guān)人員、專業(yè)教師、學生等利益相關(guān)者的尊重；希望通過自身努力工作，獲得地方政府相關(guān)部門及企業(yè)的認可；希望有良好的職業(yè)發(fā)展通道及滿意的薪資待遇。專業(yè)教師是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的承擔者，直接參與校企合作，是校企合作的實施者。專業(yè)教師的利益訴求主要有希望通過將教師個人的專業(yè)知識、技術(shù)成果等應(yīng)用于校企合作中，創(chuàng)設(shè)良好的個人職業(yè)發(fā)展空間；希望獲得平等的職稱晉升機會；希望薪資待遇方面有相應(yīng)的提升。學生是高職院校校企合作的客戶，也是校企合作的體驗者。在校企合作過程中，學生主要的利益訴求是希望能夠在真實的（或仿真）的企業(yè)氛圍中鍛煉自身專業(yè)操作技能，增強崗位適應(yīng)能力和對突發(fā)事件的處理能力，提升個人綜合素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力，獲得更好的職業(yè)發(fā)展空間等。

3.高職院校校企合作間接利益相關(guān)者的利益訴求。學生家長是學生教育經(jīng)費的投資者，對學生的素質(zhì)成長、專業(yè)成長和能力成長非常重視。學生家長的利益訴求主要是希望通過校企合作，切實鍛煉學生的實踐操作技能，增強學生的就業(yè)能力，同時能夠確保學生的個人安全。校友是高職院校教育發(fā)展的品牌資源、精神資源和人脈資源，是具有學校特色的、不可替代的戰(zhàn)略性資源。在校企合作中，校友發(fā)揮著重要的作用。很多合作企業(yè)要么是校友推薦的，要么是校友代表企業(yè)一方直接參與校企合作。校友畢業(yè)后反哺學校，直接或間接參與到校企合作中，其利益訴求主要是希望表達自己對母校的感激之情，同時希望通過校企合作獲得一定的經(jīng)濟效益，提升校友個人或企業(yè)的社會聲譽。其他高校（包括其他高職院校和本科院校）與本校之間存在既競爭又合作的關(guān)系。在競爭方面，主要表現(xiàn)為學生生源和教育教學資源的爭奪；在合作方面，主要表現(xiàn)為校企合作經(jīng)驗的借鑒、資源的共享等。其他高校在校企合作中的利益訴求主要是希望通過良性的競爭與合作，推進本校校企合作工作的健康發(fā)展，并提升本校的知名度和美譽度。投資方（捐助方）通過注入資金或設(shè)備等方式間接參與校企合作，是校企合作資金的主要贊助方。在校企合作中，投資方（捐助方）的利益訴求主要是希望投入或捐助的資金、設(shè)備等能夠具有高效的利用率，能夠產(chǎn)生合理的投資收益回報。

4.高職院校校企合作邊緣利益相關(guān)者的利益訴求。地方社區(qū)是傳統(tǒng)意義上的根據(jù)行政區(qū)域劃分而形成的綜合基礎(chǔ)性的群眾基礎(chǔ)機構(gòu)。校企合作項目或校企合作基地建立在社區(qū)中，校企合作的順暢與否會影響到社區(qū)居民。因此，地方社區(qū)在校企合作中的利益訴求是希望校企合作項目或校企合作基地不破壞社區(qū)環(huán)境，能夠保證社區(qū)居民的居住環(huán)境健康又安全，同時希望合作企業(yè)等相關(guān)利益相關(guān)者能夠積極投入社會公益事業(yè)，推動地方經(jīng)濟與環(huán)境的和諧、健康、有序發(fā)展。媒體作為社會的晴雨表、傳感器和揚聲器，在凝聚和傳遞正能量、遏制和消除負能量方面起著舉足輕重的作用。新媒體主要包括網(wǎng)絡(luò)、手機、有線電視和衛(wèi)星電視等，傳統(tǒng)媒體主要包括廣播、電視、報紙、雜志、書籍等。在校企合作中，新媒體和傳統(tǒng)媒體依據(jù)自身特點對校企合作產(chǎn)生影響。在校企合作中，媒體的利益訴求主要是希望通過聚焦校企合作的發(fā)展熱點、難點，給予客觀、公正的輿論評價，提升自身媒體的社會公信力和影響力，擴大媒體的覆蓋范圍進而增加媒體的市場價值。社會公眾主要是指參與社會經(jīng)濟活動的廣大民眾群體或個人。社會公眾主要是通過社會輿論對校企合作產(chǎn)生肯定的、積極的或否定的、消極的影響。社會公眾的利益訴求主要是希望通過校企合作，為地方培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出貢獻，同時也能為社會公眾提供多元化的受教育、受培訓的機會。

二、高職院校校企合作中各利益相關(guān)者利益沖突

1.高職院校校企合作核心利益相關(guān)者的利益沖突。（1）政府與高職院校的利益沖突。政府尤其是地方政府，參與校企合作的根本目標是推動人力資源素質(zhì)水平的提升，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持，因此其關(guān)注的焦點在于校企合作的社會效益是否突出。但是，高職院校在校企合作中關(guān)注更多的是學校自身的發(fā)展，聚焦于校企合作提升辦學效益。雙方關(guān)注的重點不同，高職院校校企合作的發(fā)展方向就會與地方政府的意向發(fā)生偏離，從而導致種種問題。專業(yè)設(shè)置重復，不能跟上產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐；校企合作實訓內(nèi)容滯后，高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)成效不強；地方政府投資校企合作得不到預(yù)期的效果，從而調(diào)整相關(guān)政策、注資金額等，進而阻礙校企合作長期、穩(wěn)定、高效運行。（2）行業(yè)協(xié)會與高職院校的利益沖突。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的非營利性組織機構(gòu)，其經(jīng)費來源主要是企業(yè)的會費。由于經(jīng)費緊張，加上自身的限制，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都把有限的財力、人力、物力用于指導本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，沒有多余的精力參與校企合作。但是，高職院校更希望借助行業(yè)協(xié)會給予行業(yè)專家的指導、免費提供本行業(yè)人才質(zhì)量標準和崗位技能標準等。雙方的利益?zhèn)戎攸c不一致，必將導致對校企合作的態(tài)度不一，行業(yè)協(xié)會參與校企合作的動力不強。（3）合作企業(yè)與高職院校的利益沖突。合作企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的獨立法人，主要追求的是企業(yè)利潤最大化，關(guān)注的是在校企合作過程中能否獲得直接或間接的經(jīng)濟效益和社會效益。然而，高職院校則希望合作企業(yè)能無償提供資金、設(shè)備等，解決學生實訓和實習、“雙師型”教師培養(yǎng)等方面的問題。缺乏一致利益的驅(qū)動，雙方在校企合作過程中必然會產(chǎn)生利益沖突，如在實訓、實習期間學生價值創(chuàng)造分配問題、訂單班或冠名班學生畢業(yè)后不到合作企業(yè)就業(yè)等問題。

2.高職院校校企合作重要利益相關(guān)者的利益沖突。（1）高職院校行政管理人員、專業(yè)教師與高職院校的利益沖突。高職院行政管理人員和專業(yè)教師是校企合作的組織者、管理者及實施者，他們在校企合作中追求獲得較高的薪酬和福利待遇、良好的職業(yè)發(fā)展空間及公平的職稱、職務(wù)晉升通道。然而，實際情況是校企合作對其的收益回報很少或根本沒有收益回報，尚未形成與個人業(yè)績掛鉤的校企合作的動力機制，尚未形成行政管理人員和專業(yè)教師公平晉升的職業(yè)發(fā)展通道等，這些都抑制了行政管理人員和專業(yè)教師參與校企合作的積極性，導致校企合作的日常管理松散，專業(yè)教師增強個人知識技能的動機不強，校企合作成效不高，預(yù)期效果不能達到。（2）學生與高職院校的利益沖突。在校企合作的實際操作層面，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的局限，有些高職院校實習內(nèi)容與學生所學專業(yè)無關(guān)或?qū)I(yè)相關(guān)性很低，實習環(huán)境、生活住宿條件、薪資報酬等方面達不到企業(yè)的最初承諾，學生校企合作的預(yù)期與實際落差很大。另外，由于大多數(shù)的合作企業(yè)規(guī)模都比較小，實習完成后不能確保所有的學生都能順利就業(yè)。當學生發(fā)現(xiàn)校企合作不能達到自己的要求時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，甚至可能會出現(xiàn)否定學校、否定校企合作的負面情緒，使得校企合作的實效大打折扣。

3.高職院校校企合作間接利益相關(guān)者的利益沖突。間接利益相關(guān)者的利益沖突主要表現(xiàn)為學生家長、校友、其他高校、投資方（捐助方）四方的利益沖突。學生家長主要擔心在實訓、實習期間，學生個人人身財產(chǎn)不能得到保障，同時對大三實習期間還要繳納全額學費、代管費表示不理解；校友擔心自己花費時間、精力推薦師弟師妹到企業(yè)實訓、實習成效不高，影響自己的聲譽，或者親自參與校企合作沒有給自己帶來經(jīng)濟效益；不同高校之間也會爭奪教育經(jīng)費、爭奪生源，校企合作成功經(jīng)驗不能與外校分享；投資方（捐助方）則擔心自己投資（捐助）的資金、設(shè)備沒有落到實處，校企合作沒有成效，不能收回投資收益等。

4.高職院校校企合作邊緣利益相關(guān)者的利益沖突。邊緣利益相關(guān)者的利益沖突主要是指地方社區(qū)、媒體、社會公眾的利益沖突。地方社區(qū)擔心校企合作項目影響社區(qū)環(huán)境，不利于社區(qū)居民生活；媒體則擔心校企合作“動靜大，成效小”，不能為地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級提供智力支持，進而通過輿論對高職院校、合作企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者施加壓力；社會公眾則擔心高職院校不能培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能人才，專業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，進而對高職院校施加輿論壓力。

三、利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作長效機制的構(gòu)建途徑

1.構(gòu)建利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作的外部保障機制。高職院校的校企合作要想取得實質(zhì)性的進展，需要各利益相關(guān)者密切配合，建立以政府為主導，行業(yè)協(xié)會為指導，投資方、媒體、社區(qū)、社會公眾協(xié)同參與的校企合作外部保障機制。一是政府，尤其是地方政府要在校企合作中切實發(fā)揮主體作用，受制于當前校企合作政策法規(guī)及配套措施的不完善，政府首先要出臺并細化具有可操作性的、支持校企合作的政策法規(guī)及配套措施，對各利益相關(guān)者的校企合作行為進行法律約束，并給予相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。其次要建立健全校企合作的各項規(guī)章制度，包括校企合作的質(zhì)量評價制度、建立校企合作經(jīng)費保障機制，成立由各個利益相關(guān)者為代表的校企合作監(jiān)管委員會，專門負責監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)校企合作的有效運行，保障校企合作的質(zhì)量。二是行業(yè)協(xié)會要切實發(fā)揮行業(yè)指導作用。行業(yè)協(xié)會對校企合作的指導要上升到法律層面，在給予行業(yè)協(xié)會相關(guān)權(quán)利和經(jīng)費的基礎(chǔ)上，要對校企合作過程中產(chǎn)生的利益沖突與矛盾進行及時溝通和協(xié)調(diào)，并積極給予合作企業(yè)、高職院校在校企合作方面的行業(yè)專家指導，促進相關(guān)政策法規(guī)的落實。三是投資方、媒體、社區(qū)、社會公眾等利益相關(guān)者協(xié)同參與，積極配合校企合作的良性運行，給予資金、輿論等方面的支持和監(jiān)督，保證校企合作健康、有序發(fā)展。

2.構(gòu)建利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作的內(nèi)在動力機制。要想提高高職院校校企合作的質(zhì)量，除了外部的保障機制配合外，還需要學校和企業(yè)善于挖掘雙方的利益均衡點，建立校企合作的內(nèi)在動力機制，充分調(diào)動和激發(fā)各利益相關(guān)者積極參與校企合作的內(nèi)在動力。一是切實加強高職院校校企合作行政管理人員隊伍建設(shè)。提升行政管理人員的職業(yè)認同感，提高他們的工資待遇，調(diào)動他們的工作積極性，同時建立公平公正的校企合作管理業(yè)績考評指標和職稱、職務(wù)晉升通道，切實提高校企合作行政管理人員的工作效率。二是進一步強化雙師型教師隊伍建設(shè)。保障專業(yè)教師的合理利益需求，對于在校企合作中有突出貢獻的教師要及時給予薪資待遇的獎勵和職稱晉升的傾斜照顧，鼓勵專業(yè)教師不斷提高自己的專業(yè)知識和實踐技能，以飽滿的熱情投入校企合作。三是切實提高校企合作服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的能力。改變以往專業(yè)與產(chǎn)業(yè)脫鉤、人才培養(yǎng)目標與企業(yè)需求脫節(jié)的狀態(tài)，借助實習、實訓基地平臺，利用行業(yè)協(xié)會的指導，提高學生實際操作技能，校、企、行共同參與人才培養(yǎng)方案制訂、課程開發(fā)以及學生成績評價等，同時利用本校資源為企業(yè)員工進行職業(yè)技能培訓，讓企業(yè)認識到校企合作確實能夠為企業(yè)帶來實惠、效益。四是滿足學生校企合作的利益訴求，切實提高校企合作項目中學生的專業(yè)對口率和崗位技能操作，對于貧困生、特困生要給予一定的生活實習補貼，對于在實習、實訓中表現(xiàn)優(yōu)秀的學生要給予推介就業(yè)的機會，提高校企合作的實效性。

3.構(gòu)建利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作的文化對接機制。要想使高職院校校企合作長效機制有效運作，除了外部保障機制和內(nèi)部動力機制的構(gòu)建外，校企雙方的文化對接也格外重要。企業(yè)文化是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，被企業(yè)管理者倡導的以培養(yǎng)企業(yè)員工形成共同理想、共同價值觀等為目標，以追求經(jīng)濟效益為特征的文化。高職院校的校園文化是在特定校園形成的，以學生為主體，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標，以追求社會利益為特征的文化。兩種文化有較大的區(qū)別。目前很多學生到合作企業(yè)實習、實訓，不能適應(yīng)企業(yè)的工作環(huán)境，主要原因就是校園文化與企業(yè)文化脫節(jié)。要想實現(xiàn)校企合作的長期穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作的文化對接機制必不可少。一是要把企業(yè)文化元素融入校園文化建設(shè)中，樹立以企業(yè)文化為中心的服務(wù)意識，積極宣傳高素質(zhì)、高技術(shù)、高技能對于高職院校學生的重要性，努力推進企業(yè)文化進課堂。二是要把企業(yè)文化真正融入職業(yè)教育，在行業(yè)專業(yè)、企業(yè)骨干的指導下，分析本行業(yè)典型工作崗位的職業(yè)技能要求，把企業(yè)文化引入課堂教學。要根據(jù)不同年級的學生特征，設(shè)置不同學期的校企文化對接的內(nèi)容、載體等，并有條不紊地實施，提前為學生實習、實訓做好準備。