系統(tǒng)科學視角下職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

常曉天

城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展有助于深度挖掘我國豐富人力資源的內(nèi)蘊價值，提高我國職業(yè)教育體系服務區(qū)域經(jīng)濟的能力。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展角度分析，當前制約我國國民經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展的主要問題是就業(yè)人口問題和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級問題。就業(yè)人口問題主要集中體現(xiàn)為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移問題。大力建構適應現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的現(xiàn)代國民教育體系，著力促進農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的規(guī)模擴張和質量提升，有助于將眾多的農(nóng)村低素質勞動力人口轉變?yōu)檫m應現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展所需的高素質產(chǎn)業(yè)技術人才，從根本上解決農(nóng)村富余勞動力對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的制約問題。我國國民經(jīng)濟正邁向穩(wěn)步增長的新常態(tài)發(fā)展階段，制約產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵障礙是高級技術工人的匱乏。城市職業(yè)教育系統(tǒng)的辦學資金和教學設施設備實力相對雄厚，技術嫻熟型教師資源豐富，但城市生源受傳統(tǒng)教育價值觀的影響，多數(shù)不愿入讀職業(yè)院校。農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的教學設施設備數(shù)量充沛但質量相對低下，教師總量龐大但對先進專業(yè)技術的掌握水平有限。城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)應當基于合作共贏理念來優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，結合地方政治與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來制定城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略，以有效促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)與城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展過程中面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構定格城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元格局困境

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制環(huán)境奠定城鄉(xiāng)二元化職業(yè)教育發(fā)展格局。城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平失衡問題是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展過程中難以避免的陣痛，其背后的核心邏輯在于城鄉(xiāng)居民身份的差異性，以及由此引致的與城鄉(xiāng)居民身份相掛鉤的城鄉(xiāng)居民所享有的福利差異性。國家在一定時代背景下實行的城鄉(xiāng)戶籍制度、集中發(fā)展城市工業(yè)戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是導致城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟差距加大的制度根源。由此造成的城鄉(xiāng)二元分裂問題擴散到職業(yè)教育領域，最終表現(xiàn)為傳統(tǒng)的相對落后的農(nóng)村職業(yè)教育與少數(shù)較發(fā)達的城市職業(yè)教育并存的二元化職業(yè)教育發(fā)展格局。受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結構的制約，在職業(yè)教育資源的投放上也呈現(xiàn)重城市、輕農(nóng)村現(xiàn)象和東多西少的階梯狀。雖然職業(yè)教育主管部門認識到該發(fā)展模式的問題的嚴重性并力圖消弭二元化格局的惡果，但在相對穩(wěn)定的宏觀政策格局約束下，其政策缺乏實效性。

2.城鄉(xiāng)二元化職業(yè)教育格局下的農(nóng)村職業(yè)院校在職業(yè)教育領域的話語權缺失，進而沖擊農(nóng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展的人才基礎。職業(yè)教育界對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平的相對落后性有著一定水平的認識，并采取積極措施來縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平間的差距。憑借城市的政治與經(jīng)濟優(yōu)勢，城市職業(yè)教育管理者享有對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向和發(fā)展內(nèi)涵的決策權。但是，當前職業(yè)教育宏觀發(fā)展規(guī)劃決策者多具有城市背景，缺乏農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)歷，這使得其所制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃更多的是基于城市職業(yè)教育知識，其政策實質是將農(nóng)村職業(yè)教育視為對居于相對發(fā)達地位的城市職業(yè)教育的補充。城市和農(nóng)村的社會與經(jīng)濟發(fā)展資源基礎不同，社會與經(jīng)濟發(fā)展邏輯也有較大差別，依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育發(fā)展模式而非城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育發(fā)展模式來發(fā)展兩地的職業(yè)教育事業(yè)，對于我國富有農(nóng)村文化傳統(tǒng)的職業(yè)教育而言是一種缺憾。農(nóng)村職業(yè)院校對其自身發(fā)展戰(zhàn)略話語權的喪失，使得掌握職業(yè)教育發(fā)展政策話語權者將農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略定格為培養(yǎng)城市工業(yè)化進程所需技術類人才的方向上，這種定位將農(nóng)村職業(yè)院校排除在農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策權外，缺少自主參與、自我決策的農(nóng)村職業(yè)教育的改革歷程勢必艱辛，由此導致的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后的現(xiàn)實勢必影響城市職業(yè)教育發(fā)展的后勁，破壞城鄉(xiāng)職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展方向背離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢

1.農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵式建設滯后于城市職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)化進程的加速吸收了大量農(nóng)村富余勞動力，而城市產(chǎn)業(yè)升級則對農(nóng)村富余勞動力提出了技術升級的要求。大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)符合我國當前宏觀經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，國家教育管理部門為促進職業(yè)教育的發(fā)展而將職業(yè)教育機構設置權限下移到省職業(yè)教育主管部門，由此催生了職業(yè)院校辦學規(guī)模的大幅擴張。但是，職業(yè)教育質量并未隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴張而同步提升，新建及擴建職業(yè)院校的教務管理水平和教學軟硬件設施都處于相對短缺的狀態(tài)，生均教學資源的嚴重匱乏影響了職業(yè)院校畢業(yè)生的素質與能力，進而降低了職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟的能力。城市工業(yè)化所引致的技術類人才供不應求的職業(yè)教育現(xiàn)狀提升了城市職業(yè)院校吸納包括農(nóng)村職業(yè)教育資源在內(nèi)的各類職業(yè)教育資源的能力。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率相對較低，在與城市職業(yè)院校展開職業(yè)教育資源競爭的過程中，傳統(tǒng)的服務農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村職業(yè)院校缺乏競爭資本，由此導致農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)職業(yè)教育教師的大量流失。因支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的宏觀經(jīng)濟格局未改觀，農(nóng)村職業(yè)院校缺乏吸引新職業(yè)教育人才的經(jīng)濟實力，造成農(nóng)村職業(yè)院校將其更多的辦學精力放在了維系生存而非內(nèi)涵式發(fā)展上，從而導致城鄉(xiāng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展差距的進一步擴大。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展方向與職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相背離。職業(yè)教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)結構類型與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略所要求的人才需求結構不一致，其根源在于職業(yè)院校的專業(yè)設置理念短視化問題嚴重，缺乏對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局下的長期人才需求結構的有效預期，從而導致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)結構脫離社會與經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢所提出的人才需求結構。具體而言，部分職業(yè)院校片面地迎合當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展熱點來設置專業(yè)或者改造舊專業(yè)，其專業(yè)建設的基本出發(fā)點是謀求職業(yè)院校自身利益的最大化，但在經(jīng)歷短期的火熱招生洗禮后，卻又陷入了畢業(yè)生就業(yè)難的尷尬境地。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟結合度失調導致職業(yè)教育供需失衡

1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育的總量供需失衡和結構化供需失衡問題并存。自我國正式加入世界貿(mào)易組織以來，國民經(jīng)濟的快速增長拉動了職業(yè)教育需求，我國職業(yè)院校技術人才呈現(xiàn)供不應求的狀態(tài)。但是，區(qū)域經(jīng)濟對技術人才的需求與職業(yè)院校的技術人才供給之間并非簡單的線性關系，現(xiàn)實社會中的技能型人才供需關系的影響要素呈非線性關系。部分職業(yè)院校缺乏對人才市場的深入調研，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的特定專業(yè)技術人才的規(guī)模和質量缺乏必要認知，這導致職業(yè)院校的專業(yè)技術人才供給結構與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需專業(yè)技術人才結構之間產(chǎn)生錯位。解決技術型人才供求均衡問題的要點并非在于作為供給方的職業(yè)院校，而在于技術型人才需求方。技術型人才需求方需求信息的不透明性導致人才供給方難以清晰直觀地了解到需求方信息，從而延長技術型人才供給方和需求方的信息匹配時間。另外，從技術型人才需求信號發(fā)出到人才需求得以滿足之間的時間間隔較長也導致職業(yè)教育人才供需失衡問題。區(qū)域經(jīng)濟的人才市場對技術型人才的需求信息呈現(xiàn)動態(tài)變化態(tài)勢。技術型人才需求與供給匹配結果雖可迅速反映為技術型人才的市場價格，但職業(yè)院校從獲悉特定專業(yè)的人才短缺或人才過剩信號到學院做出調整該專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模決策，再到該專業(yè)職業(yè)技術人才的成功培養(yǎng)所需的周期較長。考慮到職業(yè)院校人才培養(yǎng)的長周期屬性，由供需雙方信號傳遞時滯問題所引致的技術人才市場的供需失衡問題難以被消除。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)缺乏與區(qū)域經(jīng)濟互動的有效平臺。城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)服務區(qū)域經(jīng)濟企業(yè)的過程是職業(yè)教育系統(tǒng)人才服務功能的發(fā)展與完善過程，橫亙在二者之間的主要問題是溝通平臺缺位制約了技術人才供需信息的順暢交互。從政府層面而言，職業(yè)教育主管部門慣于采取過分強調政府行政干預的傳統(tǒng)方法來治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展問題。由于企業(yè)參與職業(yè)院校技術型人才培養(yǎng)的過程實質上是企業(yè)對其所需人力資源類型的投資行為，這決定了利益基礎在促進企業(yè)與職業(yè)院校間建立合作關系中的核心地位。而在單純行政干預下的職業(yè)院校與企事業(yè)單位的互動關系缺乏利益交集基礎，難以建立深入和持久的合作機制。

二、系統(tǒng)科學審視城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略

（一）基于公共服務均等理論的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略

1.推動政府主導型職業(yè)教育發(fā)展模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標是統(tǒng)籌職業(yè)教育規(guī)模及職業(yè)教育質量，確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學結構與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學效益與職業(yè)教育的社會投入成比例。職業(yè)教育在促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展、構建和諧社會、實現(xiàn)社會公平等方面發(fā)揮著重要作用，從這個意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育具有半公共產(chǎn)品屬性，需要政府公共力量的支持。職業(yè)教育主管機關應堅持以政府為主導的市場調節(jié)式職業(yè)教育發(fā)展模式，結合各地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來定位本地職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展方向，并根據(jù)各地的職業(yè)教育發(fā)展基礎來穩(wěn)步提升職業(yè)教育發(fā)展質量。地方政府應當從財政撥付辦學經(jīng)費層面有效調控城鄉(xiāng)職業(yè)院校的發(fā)展水平。各地職業(yè)教育主管部門對上級政府撥付的用于職業(yè)教育的財政轉移支付資金和本級政府的財政撥付款實施統(tǒng)收統(tǒng)支式統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育主管部門通過深入調研生均所需實際辦學經(jīng)費來確定財政撥付辦學經(jīng)費的實際額度，并按資金用途足額撥付給各職業(yè)院校。針對農(nóng)村職業(yè)院校貧困生較多的問題，地方職業(yè)教育主管部門應當在落實國家對職業(yè)教育的財政支持政策基礎上，對職業(yè)院校中的農(nóng)村生源貧困學生給予學費減免和生活費補助支持。地方政府對農(nóng)村貧困生的財政支持并非單向的財政資源耗費，而是對促進區(qū)域經(jīng)濟長期發(fā)展的人力資源投資。這是由于農(nóng)村職業(yè)教育可以有效提升農(nóng)村居民的職業(yè)技能，消除農(nóng)村勞動力轉移的技術障礙，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域轉移。

2.以城鄉(xiāng)職業(yè)教育機會均等化為切入口來促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展有助于提升城鄉(xiāng)居民掌握社會化大生產(chǎn)所需技能的能力，增進區(qū)域經(jīng)濟社會各界成員間的融合，以有效應對新技術進步對弱勢群體所提出的生存挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務均等化本質是指在政府職業(yè)教育主管部門主導下，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃方案為指導，通過城市與農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有大致公平的職業(yè)教育機會的權利。城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務的有效供給應當注意如下要點：一是城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務的有效供給要求政府轉變以經(jīng)濟為中心的單調式政績評估方式，轉而建立起以政府提供公共服務水平為標準的政績衡量新體系。二是城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務供給均等化并非簡單的人人享有同樣的職業(yè)教育服務，而是城鄉(xiāng)各階層民眾享有均等的接受職業(yè)教育的機會，其均等化落腳點在于城鄉(xiāng)居民享有職業(yè)教育的機會權的相對均等性，其公平性則內(nèi)蘊著相對性的含義。三是城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務供給均等化要求突出對包括農(nóng)村生源在內(nèi)的弱勢群體的人文關懷性。地方政府要保障包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體公民接受職業(yè)教育的均等機會，使得出身境遇不同的城鄉(xiāng)居民都能有尊嚴地從事各類社會工作。將職業(yè)教育納入政府供給的城鄉(xiāng)基本公共服務領域的發(fā)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容是拓寬接受城鄉(xiāng)職業(yè)教育人口的基本覆蓋面，將城市與農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)和半失業(yè)者、失學者、婦女群體和殘障群體納入城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務供給對象。

（二）基于資源集約理論的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略

1.實施區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的集約化統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)區(qū)域職業(yè)教育資源總量有限的約束下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的粗放式配置模式將增加職業(yè)教育存量資源配置的無序性和職業(yè)教育增量資源的無效性。各地職業(yè)教育主管部門應當積極推進區(qū)域職業(yè)教育資源集約化戰(zhàn)略，通過優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育資源配置方案的方式來積極推進集約型職業(yè)院校建設，使本地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)步入良性發(fā)展循環(huán)系統(tǒng)中。職業(yè)院校的常設專業(yè)在長期辦學實踐中積累了豐富的辦學經(jīng)驗，城市與農(nóng)村職業(yè)院校應當結合自身辦學特色，集中其職業(yè)教育優(yōu)勢資源，形成支持區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的精品職業(yè)教育專業(yè)。由于職業(yè)教育資源的生均辦學經(jīng)費開支高于基礎教育階段的生均辦學經(jīng)費支出水平，辦學經(jīng)費短缺勢必對職業(yè)教育質量造成持久性沖擊，削弱職業(yè)院校畢業(yè)生對用人單位的吸引力，降低學生報考職業(yè)院校的積極性。職業(yè)教育資源集約化戰(zhàn)略有助于城鄉(xiāng)職業(yè)院校消除專業(yè)重復性建設所造成的辦學經(jīng)費開支浪費問題。職業(yè)院校可將削減的重復性專業(yè)建設占用的辦學經(jīng)費開支用于打造特色化精品專業(yè)，增強職業(yè)教育資源的利用效率，提升職業(yè)院校特色專業(yè)的人才培養(yǎng)質量。

2.推進跨區(qū)域職業(yè)院校師資力量統(tǒng)籌配置戰(zhàn)略。職業(yè)教育管理部門應暢通城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動渠道，建立有序的職業(yè)教育資源流動機制。城市與農(nóng)村職業(yè)院校應當統(tǒng)籌職業(yè)教育師資隊伍建設，通過城鄉(xiāng)職業(yè)院校間的職業(yè)教師交換工程來促進農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教師隊伍從業(yè)素質的提升和師資隊伍結構的優(yōu)化。由于城市與農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校的薪酬待遇和工作環(huán)境存在顯著的差異性，在推進城鄉(xiāng)職業(yè)教師交換工程時，職業(yè)教育主管部門應充分考慮教師的切身經(jīng)濟利益，在保障參與城鄉(xiāng)職業(yè)教師交換工程的職業(yè)院校教師的薪酬福利水平不降低的前提下，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)院校的既有師資隊伍。農(nóng)村職業(yè)院?？稍趯Ｈ谓處熣w隊伍相對穩(wěn)定的基礎上，適當加大兼職教師占比，以形成專兼教師合理搭配的師資力量格局。通過引入城市職業(yè)院校優(yōu)質教師資源，可以對農(nóng)村地區(qū)原有職業(yè)院校教師施加良性的競爭壓力，為農(nóng)村職業(yè)院校培育掌握新知識和新技術的師資力量。農(nóng)村職業(yè)院校還可大量吸收社會各界優(yōu)秀的管理人才和工程技術人才，以有效彌補農(nóng)村職業(yè)院校實踐類教學實力相對不足的缺陷。

（三）基于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)理論的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略

1.與區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之間建立起關聯(lián)發(fā)展機制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點。當前我國改革事業(yè)步入深水區(qū)，宏觀經(jīng)濟發(fā)展基本面從過去的高速增長向新常態(tài)的穩(wěn)定增長方向轉型，調整產(chǎn)業(yè)結構成為促進區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的新主題。這要求城鄉(xiāng)職業(yè)院校采取可行的因應策略以配合當前經(jīng)濟增長方式的轉型和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的升級需要。當前區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構正朝著高技術化、高經(jīng)濟附加值的方向發(fā)展，各種基于新興技術的新興產(chǎn)業(yè)層出不窮。城鄉(xiāng)職業(yè)院校應與區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立起有效的信息溝通機制和工作關聯(lián)機制，通過創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的方式來適應區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調整。同時，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分工合作關系日益復雜，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)資源的整合度和產(chǎn)業(yè)外部的跨產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度日臻強化，區(qū)域經(jīng)濟以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的方式來參與全球化的產(chǎn)業(yè)競爭。新的產(chǎn)業(yè)鏈競爭格局決定了單所職業(yè)院校的有限辦學資源難以獨立擔負全產(chǎn)業(yè)鏈競爭所需人才的培養(yǎng)工作。城鄉(xiāng)職業(yè)院校需強化區(qū)域范圍內(nèi)的校際合作，增強其服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的能力。地方職業(yè)教育主管部門可以按產(chǎn)權市場規(guī)律來將地方各職業(yè)院校整合為職業(yè)教育集團，以產(chǎn)權為紐帶來強化城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部成員間的有機聯(lián)系。城鄉(xiāng)職業(yè)院校可通過行業(yè)協(xié)會等形式來建立起松散型城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)盟，以增強城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)的自組織能力。同時，城鄉(xiāng)職業(yè)院校也可基于職業(yè)教育集團或職業(yè)教育聯(lián)盟平臺來與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)訂單，強化職業(yè)教育系統(tǒng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間在人力資源培養(yǎng)領域的協(xié)調力度。

2.促進就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構互動是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的要點。職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)結構揭示了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)在特征，職業(yè)院校畢業(yè)生的崗位收入水平則直接揭示了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?；诼殬I(yè)教育的人才培養(yǎng)目標來討論，職業(yè)院校的辦學終極目標指向解決學生就業(yè)問題，以有效滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才的需求。這決定了城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展策略的制定應當以深入調研區(qū)域經(jīng)濟的人才市場需求為前提。當前制約城鄉(xiāng)職業(yè)院校統(tǒng)籌發(fā)展的首要障礙在于城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間存在圍繞生源爭奪和就業(yè)市場競爭問題的沖突。誘發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)院校沖突的根源在于各職業(yè)院校的辦學方向重疊，以及因辦學實力相對薄弱使得各職業(yè)院校停留于低層次的招生就業(yè)競爭。城鄉(xiāng)職業(yè)院校的低技能型人才培養(yǎng)模式限制了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的空間，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級受困則反向作用于城鄉(xiāng)職業(yè)院校，迫使其通過持續(xù)培養(yǎng)低技能型人才來滿足區(qū)域經(jīng)濟的低級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。為此，城鄉(xiāng)職業(yè)院校需增強在高技能型人才培養(yǎng)領域的合作，以大規(guī)模的高技能型人才供給來推動區(qū)域經(jīng)濟形成新興高技術產(chǎn)業(yè)鏈條，以新興高技術產(chǎn)業(yè)來促使區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的人力資源需求結構變遷，進而以大規(guī)模的高技術型人力資源需求來拉動區(qū)域職業(yè)院校的人才培養(yǎng)層次升級。上述區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)演進與就業(yè)結構之間良性互動關系促成了地方職業(yè)院校的高技能型人才培養(yǎng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)的高技能型人才需求之間在新技術水平上形成新供需平衡關系。