高職院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)中政府的職能與學(xué)院的職責(zé)

張志平 李鮮玲 張大田

綜觀高職院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的文獻(xiàn)資料可見，高職院校普遍存在著教師年齡斷層明顯、數(shù)量不足、“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏、教師科研水平不高、來源途徑不寬、激勵(lì)不力等問題。要解決這些問題，建設(shè)一支符合高職教育要求的專業(yè)教師隊(duì)伍，有必要厘清政府及有關(guān)部門的職能、明確高職學(xué)院的職責(zé)。

一、高職院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)中政府的職能

1.加快職教師資隊(duì)伍建設(shè)方面的立法，使隊(duì)伍建設(shè)走向法制化。運(yùn)用法律手段是各發(fā)達(dá)國家職教師資隊(duì)伍建設(shè)有效而成功經(jīng)驗(yàn)。借鑒國外的做法，我國應(yīng)加快職教師資隊(duì)伍建設(shè)方面的立法，保證職教師資隊(duì)伍建設(shè)法制化。

首先，盡快制定職教教師法。目前，我國職教教師隊(duì)伍建設(shè)方面可以依據(jù)的法律規(guī)范主要散見于《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律之中。而這些法律對(duì)于職業(yè)教育教師和普通教育教師的規(guī)定基本上是一樣的。但由于職業(yè)教育教師職業(yè)活動(dòng)對(duì)象的多樣性、職業(yè)活動(dòng)目標(biāo)的多重性、職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容的多變性以及職業(yè)活動(dòng)環(huán)境的多元性，必然使職業(yè)教育教師的能力、素質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、培養(yǎng)和培訓(xùn)等不同于其他類型的教師，因此有必要盡快制定我國的職教教師法。

其次，通過立法構(gòu)建分級(jí)分類的職教教師資格制度。教師資格制度是國家實(shí)行的一種法定的職業(yè)許可制度。構(gòu)建分級(jí)分類的職教教師資格制度，第一，把職教教師分為中職教師和高職教師兩個(gè)不同的級(jí)別，在每一級(jí)別中又分為基礎(chǔ)文化課教師、專業(yè)課教師兩大類。第二，規(guī)定不同級(jí)別和不同類型教師資格證書獲取的條件，并提高高職教師資格取得的條件。第三，使各級(jí)各類教師資格取得的條件，滿足職業(yè)教育對(duì)教師的要求，并使條件更加的具體化和可操作。第四，實(shí)行職教教師資格取得的國家考試，保證教師資格取得的公平性。

再次，在法律層面上，提高高職院校教師的地位和待遇。從國外情況來看，職業(yè)院校的教師在法律上具有很高的待遇和地位。雖然近幾年高職教師的待遇有了很大的提高，但與普通高校教師及國外高職教師相比仍有一定差距。建議通過法律的直接規(guī)定，建立職業(yè)教育公務(wù)員制度，使高職教師的工資和待遇完全按國家公務(wù)員施行，直接由國家財(cái)政撥款。

最后，立法上把高職教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)。我國《教師法》和《教育法》雖然把教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為教師的一項(xiàng)權(quán)利，但是法律中缺乏學(xué)院不安排教師進(jìn)行培訓(xùn)法律責(zé)任的規(guī)定，從而使教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)往往不能落到實(shí)處，培訓(xùn)和繼續(xù)教育的隨意性比較大。因此，有必要在法律中把教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)，以滿足高職教育對(duì)教師的要求。

2.加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)，制定實(shí)施長(zhǎng)期的人才規(guī)劃。人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。國外發(fā)達(dá)國家實(shí)踐表明，培養(yǎng)一名高職教師從進(jìn)入大學(xué)開始，基本上需要6年以上的時(shí)間。因此，政府教育行政主管部門就要加強(qiáng)人才需求的預(yù)測(cè)，制定和實(shí)施長(zhǎng)期的專業(yè)人才規(guī)劃，平衡和滿足高職院校對(duì)專業(yè)人才需求，防止出現(xiàn)人才斷層。

3.建立并逐步完善高職院校專業(yè)教師校外培養(yǎng)培訓(xùn)體系。首先，建立高職院校專業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。盡管從1999年開始，國家確定了多個(gè)高等院校為全國重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，同時(shí)還依托大型企業(yè)建立了幾個(gè)專業(yè)教師技能培訓(xùn)示范基地，但高職院校專業(yè)教師培訓(xùn)基地仍然缺乏，需要政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步建立專門的培養(yǎng)培訓(xùn)基地。其次，實(shí)行高職院校專業(yè)教師的考培分離制度。實(shí)行考培分離，也就是說，教育行政主管部門組織專家編寫培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)大綱的要求實(shí)施培訓(xùn)，而考核則由教育行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)專家建立試題庫，從試題庫中抽取試題進(jìn)行考試，以確保培訓(xùn)的有效性。最后，加強(qiáng)對(duì)高職院校專業(yè)教師培訓(xùn)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)高職院校專業(yè)教師培訓(xùn)的監(jiān)督和管理，政府可以依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，制定高職教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，確定培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，防止培訓(xùn)走過場(chǎng)，保證培訓(xùn)過程按照計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。

4.為高職院校專業(yè)教師實(shí)踐能力的提高提供更多支持。高職院校專業(yè)教師實(shí)踐能力的提高還需要政府在政策上給予支持。如政府可以制定政策，要求企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)中必須包含高職院校專業(yè)教師；一定規(guī)模的企業(yè)必須每年接納一定數(shù)量的高職專業(yè)教師掛職鍛煉；給予在高職專業(yè)教師培訓(xùn)中做得好的企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)用或在稅收上給予優(yōu)惠；等等。

5.建立科學(xué)的高職教師職稱評(píng)定制度，引導(dǎo)高職教師隊(duì)伍建設(shè)健康有序推進(jìn)。職稱評(píng)定制度是教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。政府應(yīng)當(dāng)建立一套適合高職教師，不同于普通高校職稱評(píng)定的職稱評(píng)定制度，引導(dǎo)高職專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)健康推進(jìn)。

二、高職院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)中院校的職責(zé)

1.高度重視專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)是高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。高職院校要充分認(rèn)識(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，在內(nèi)部制度、組織、人員、費(fèi)用等方面保證專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.成立專業(yè)委員會(huì)，指導(dǎo)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)委員會(huì)由學(xué)院內(nèi)本專業(yè)帶頭人、學(xué)術(shù)水平高且教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干教師和企業(yè)專家組成。專業(yè)委員對(duì)本專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)提出意見和建議；指導(dǎo)新教師開展教學(xué)工作，幫助新教師盡快適應(yīng)崗位要求；對(duì)本專業(yè)教師校本培訓(xùn)進(jìn)行計(jì)劃、組織和實(shí)施；對(duì)本專業(yè)教師的校外培訓(xùn)提出指導(dǎo)性建議；對(duì)本專業(yè)教育教學(xué)研究課題的申請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh。

3.積極開展校本培訓(xùn)。首先，實(shí)行新教師入職培訓(xùn)計(jì)劃并減輕新教師的工作量。學(xué)院可以制訂新教師的培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)針對(duì)新教師的培訓(xùn)課程，篩選優(yōu)秀教師作為培訓(xùn)教師，組織全體新教師參與培訓(xùn)計(jì)劃。也可以在學(xué)院中設(shè)立專門的教師援助日，由有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)成果的教師向新教師提供持續(xù)的指導(dǎo)和支持。在新教師剛?cè)肼毜那皟赡陜?nèi)，適當(dāng)減輕他們的工作量，以使他們能夠有足夠的時(shí)間和精力參與培訓(xùn)、觀摩、討論、反思和探討有利于他們提高和發(fā)展的教學(xué)策略。其次，充分發(fā)揮本院學(xué)術(shù)帶頭人和教學(xué)名師的引領(lǐng)、示范和輻射作用，使其充當(dāng)優(yōu)秀教師的孵化器。學(xué)院可以通過內(nèi)部政策，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)帶頭人組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，在承擔(dān)技術(shù)項(xiàng)目的過程中，提升團(tuán)隊(duì)教師的科研和教學(xué)能力，并逐步將團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和能力進(jìn)行放大。這樣不僅提升項(xiàng)目成員的科研能力和技術(shù)推廣能力，而且項(xiàng)目成員把自己在設(shè)計(jì)過程中遇到的問題，有效的解決辦法再充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容之中，也提高了其教學(xué)效果。

4.加強(qiáng)高職院校與企業(yè)之間的深層次合作，對(duì)口交流人才。高職院校需要加強(qiáng)與企業(yè)之間的深層次合作，把專業(yè)教師送到企業(yè)去頂崗輪訓(xùn)，被暫時(shí)頂替的企業(yè)人員可以到高職院校指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)。