實現(xiàn)干部清正是一項系統(tǒng)工程

王 偉

（南昌工程學院講師、江西師大博士生）

實現(xiàn)干部清正是一項系統(tǒng)工程

王 偉

（南昌工程學院講師、江西師大博士生）

實現(xiàn)干部清正是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從建設政治文明的戰(zhàn)略高度，納入到發(fā)展中國特色社會主義整體布局中進行認識和把握；需要從人類社會發(fā)展的主體和動力的歷史維度，動員廣大人民群眾廣泛參與和共同監(jiān)督。

1.以堅定不移反腐敗為重點

實現(xiàn)干部的清正，必須堅定不移地與腐敗作斗爭，必須對腐敗分子和腐敗行為給予嚴厲懲處，震懾和警示腐敗分子。只有嚴懲，才能形成威懾力。沒有嚴懲，教育就會缺少規(guī)勸力，制度就會缺少約束力，監(jiān)督就會缺少執(zhí)行力，法律就會缺少公信力。從嚴查辦腐敗案件，從嚴打擊腐敗分子，是實現(xiàn)干部清正的重要手段。要以對腐敗“零容忍”的態(tài)度和“露頭即打”的原則，始終保持對腐敗行為的高壓態(tài)勢。對于腐敗易發(fā)多發(fā)的領域，如政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)、證券金融、交通運輸、干部人事等領域，應重點加強監(jiān)管。加強反腐倡廉建設，要標本兼治、重在治本，要關口前移、防范在先，要綜合治理、注重實效。懲治腐敗，要抓住制度、教育、監(jiān)督等重點措施，著力構建懲治和預防腐敗體系，切實做到防患于未然、懲罰于已然。將可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)，盡量避免和減少對國家和人民群眾造成損失。預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。進行有效預防本身就要求實行嚴厲懲治，而實行嚴厲懲治本身又有利于進行有效預防。預防和懲治腐敗是實現(xiàn)干部清正的第一道關口，如果這一道關口失守，其他的努力也必將是徒勞。

2.以制度建設為根本

黨的十八大強調(diào)，要“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。實現(xiàn)干部清正必須要加強制度建設，發(fā)揮制度對干部清正的保障作用。制度是一個社會的游戲規(guī)則，是與一定社會的生產(chǎn)力發(fā)展相適應的，個體與組織在博弈的過程中相互妥協(xié)的產(chǎn)物，制度一旦形成就具有一定的剛性，它對個體的行為具有規(guī)范、引導、評價、強制和懲戒等多種功能。正如鄧小平同志指出的那樣：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”要健全反腐倡廉的制度體系，加大對權力運行的監(jiān)控力度，大力推進行政審批、干部人事、財政金融、司法執(zhí)法、國有資產(chǎn)等方面制度改革，完善各種工作機制。把審查權力尋租和利益輸送鏈條為重點，認真審查制度設計上的欠缺之處，壓縮權力濫用的空間，斬斷利益輸送的鏈條，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。保證干部清正成功的關鍵，在于制度的執(zhí)行。即使是再完善的制度，如果在執(zhí)行上出了問題，制度的效用就會盡失。要加強制度的宣傳教育，建立制度執(zhí)行過程中的問責機制，不僅對違反制度的行為要嚴懲，而且對不認真執(zhí)行制度的行為也要嚴懲，發(fā)揮好制度對干部清正的保障作用。

3.以走群眾路線為關鍵

人民群眾是實現(xiàn)干部清正的力量源泉，走群眾路線是實現(xiàn)干部清正的關鍵點。習近平同志指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！比嗣袢罕娛巧鐣髁x國家的主人，是領導干部權力的賦予者，人民群眾有權利也有能力對干部的權力進行監(jiān)督，人民群眾擁有高度的建設廉潔政治的熱情。離開了人民群眾的支持，干部清正就是無源之水、無本之木。吸收人民群眾廣泛參與是建設廉潔政治的有效形式，實現(xiàn)干部的清正廉潔需要傾聽群眾的意見，吸納群眾的智慧。要擴大人民群眾有序的政治參與，增強與人民群眾切身利益密切相關的有關政策和工作的透明度。要建立健全受理人民群眾揭發(fā)檢舉違法違紀行為的體制機制，及時處理人民群眾反映和關心的重大問題。要拓展群眾監(jiān)督渠道，實施干部收入和財產(chǎn)登記公開制度，依法保障人民群眾的知情權和參與權。要進一步發(fā)揚人民民主，堅持和完善政務公開，同人民群眾利益相關的重大事項要注意傾聽群眾的意見，發(fā)揮好人民群眾的參與監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。

4.以作風建設為突破口

實現(xiàn)干部清正，要以作風建設為突破口。作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。在當前，加強作風建設比以往任何時候都顯得更加重要、更加緊迫，任務也更加艱巨、更加繁重。新一屆中央領導集體上任伊始就狠抓作風建設，帶頭制定八項規(guī)定，并以實際行動為全黨做出了表率。全國各地通過持續(xù)開展各種教育活動，整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風問題和損害群眾利益的不正之風問題，取得較好成效，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。但必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、物質的積累，有的干部逐漸放松對自己的要求，跟群眾的感情和距離疏遠了，衣食住行、說話辦事講究多了，講排場、擺闊氣，大手大腳、鋪張浪費；有的干部不思進取、得過且過；有的對形式主義、官僚主義做派司空見慣、習以為常，甚至樂此不疲；有的做虛功甚至謊報經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)。這些問題嚴重地傷害了老百姓對黨的感情，損害了政府公信力。必須認真貫徹落實中央關于改進工作作風的各項規(guī)定和要求，在不折不扣抓執(zhí)行、抓落實上下功夫。首先，領導干部要帶好頭?！吧平?，先禁其身而后人?！鳖I導干部是黨和國家的中堅和骨干，其作風好壞對黨風政風和整個社會風氣具有導向作用。其次，要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。第三，要持之以恒。要立足當前、著眼長遠，在落實中央八項規(guī)定的基礎上，進一步建立健全各項規(guī)章制度，扎實推進作風建設的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，以咬定青山不放松的決心，以不達目的不罷休的韌勁，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持不懈、持之以恒地抓下去，決不能搞突擊式運動，更不能虎頭蛇尾、一陣風。

5.以修身自律為基礎

百善德為首。德行修養(yǎng)是一個人的立身之本、做事之基和成才之道。干部清正與否，與其自身的德行有直接的關系。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟。無論是市場經(jīng)濟中社會法律規(guī)范的制定，還是人們對于社會法律規(guī)范的認同和內(nèi)化，都要以一定的道德為基礎。實現(xiàn)干部清正，同樣需要法治和德治并舉。在現(xiàn)實社會中，各種權力職位數(shù)量巨大，分布極廣。即使我們制訂出極為嚴密的法律規(guī)范來限制權力的濫用，實施監(jiān)督和嚴格執(zhí)法的成本也將極高；即使花費極高的成本，也總還存在著監(jiān)督不到的情況。所以，只強調(diào)法治而不注重依靠道德自律的力量，是無法真正實現(xiàn)干部清正的。“道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也?！薄吧鳘殹笔堑赖伦月傻闹饕緩?，也是道德自律的崇高境界。自律即行為者自己自覺遵循一定的道德準則對自己行為的自我規(guī)范、自我約束。道德作為自覺行為，是由自我控制得以實施的，是自律的。干部作為人民的公仆，要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要帶頭修身自律，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活情趣，做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。

（責任編輯：余小江）