平衡記分卡在省級高等教育專項資金績效管理中的應(yīng)用

王大華

(吉林工程技術(shù)師范學(xué)院 計劃財務(wù)處，吉林 長春 130052)

隨著高等教育財政專項資金的不斷增長，如何科學(xué)評價經(jīng)費的使用效益已成為公眾和教育界的焦點，對省級高等教育專項資金實行績效管理，可以保證專項資金運用的合理性和合法性，實現(xiàn)財政資金從過去的“結(jié)果管理”模式向“績效管理”模式轉(zhuǎn)變，并加強財政支出的管理和監(jiān)督。

一、加強省級高等教育專項資金的績效管理的重要性

省級專項資金是指為支持經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政性資金安排的，在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。而省級高等教育專項資金是財政部門在年初預(yù)算安排的專項資金及年度執(zhí)行過程中追加專項資金，該資金專門用于發(fā)展高等教育，在吉林省主要有改善辦學(xué)條件專項、重點學(xué)科建設(shè)專項、重點實驗室建設(shè)專項及科研專項。因此高等教育專項資金區(qū)別于企業(yè)的盈利性資金，屬非盈利性資金，它不是為達(dá)到一定的利潤而投入的，而是肩負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才、進行科學(xué)研究、提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能，以提高教育現(xiàn)代化水平、提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的實施，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)的實現(xiàn)，國家對教育投入大幅增加，大部分撥款也主要以專項資金方式下達(dá)預(yù)算單位，這就要求財政部門要加強教育專項的監(jiān)管，科學(xué)評價高等教育專項經(jīng)費的使用，如何管好、用好高等教育專項資金成為新時期政府職能部門、高校管理層以及高校財務(wù)工作者亟待解決的新問題。因此建立省級高等教育專項資金績效評價體系，以考證專項資金是否真正發(fā)揮使用效益，是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)十分重要。

二、平衡記分卡是省級高等教育專項資金績效管理重要手段

(一)績效管理的過程

績效管理最早出現(xiàn)在企業(yè)管理中。隨著時代發(fā)展和經(jīng)濟管理水平的不斷提升，企業(yè)在借鑒國外經(jīng)驗的同時，為改善我國政府資金預(yù)算管理低效率的狀況，引入了績效管理?？冃莿趧游锘某晒?，英文是：performance，是通過實施主體的過程表現(xiàn)，然后來注重它的結(jié)果。研究績效有兩個視角，一個是關(guān)注過程，一個是關(guān)注結(jié)果。過去我們更注重結(jié)果，現(xiàn)在則更強調(diào)以結(jié)果為主，過程為輔，二者兼顧，最終達(dá)到預(yù)期的結(jié)果?？冃Ч芾砭褪亲R別、衡量、開發(fā)個人和組織團隊的績效，并使績效與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致的持續(xù)過程。整個績效管理有四個過程，即PDCA：P是plan(計劃)，指要做好計劃，哪些是管理的重點，此次管理的目的是什么樣的；D是doing(干，執(zhí)行)，包括管理者與被管理者如何配合實現(xiàn)績效、實施過程中遇到哪些問題，怎樣來有效實施并解決；C是check(檢查)檢查在實施過程中有沒有重大問題，有沒有出現(xiàn)與目標(biāo)的重大偏差；A是action 實施反饋，為下一個循環(huán)打下基礎(chǔ)。省級高等教育專項資金也要經(jīng)歷這四個過程，即，項目申請立項書、項目批復(fù)后的具體執(zhí)行、內(nèi)部及外部的檢查、項目實施后的反饋，是一個逐步提升和不斷改進完善的過程。

(二)平衡記分卡能夠有效實現(xiàn)專項資金績效管理中check (檢查)

平衡記分卡(Balanced Score Cards)簡稱BSC，是由哈佛大學(xué)會計學(xué)教授Robert Kaplan與諾朗頓研究院(Nolan Norton Institute)的執(zhí)行長David Norton所從事的“未來組織績效衡量方法”是一種績效評價體系，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的新型績效管理體系。隨著內(nèi)容的完善和實踐的深入，平衡記分卡逐步被引入非盈利性組織的管理中，以美國高校為例，包括康奈爾大學(xué)、加州大學(xué)、華盛頓大學(xué)等都采用了這種績效管理方法，這使平衡記分卡在高等院校實施績效管理和評價過程中得到逐漸推廣。如位于美國亞特蘭大市的富爾頓學(xué)區(qū)共77所公立學(xué)校，在運用平衡記分卡的一年內(nèi)，該學(xué)區(qū)系統(tǒng)通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)學(xué)考試的學(xué)生人數(shù)提高了22%，兩年后，該學(xué)區(qū)在高級學(xué)位考試中獲得3分以上的學(xué)生比例提高了39%，這些成功的案例充分說明在高校專項經(jīng)費績效評價過程中引入平衡記分卡是可行的。

相比國外，國內(nèi)平衡記分卡的應(yīng)用處于起步階段，不論是理論還是在實踐方面都還有所欠缺，2005年青島市作為第一家嘗試將平衡記分卡用于黨政機關(guān)績效管理中并取得顯著成效。這說明，在教育專項資金管理中引入平衡記分卡是可行的，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是方法的精髓與省級高等教育專項資金管理的目標(biāo)一致。二者都是試圖使短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、財務(wù)目標(biāo)與非財務(wù)目標(biāo)、結(jié)果目標(biāo)與過程目標(biāo)等相一致，并都服從于企業(yè)(項目單位)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。二是省級高等教育專項資金的績效同樣可以從四個維度進行評價。高校作為省級專項的受托使用者，追求的是社會公共利益，決定了可以從以下四個維度進行績效評價：企業(yè)所用的“財務(wù)”維度不再是股東，而是專項資金面向的主體；“客戶”也轉(zhuǎn)化為效益維度，專項資金的投入產(chǎn)出效果；“內(nèi)部業(yè)務(wù)流程”維度轉(zhuǎn)化為效率維度，專項資金的到位、執(zhí)行效率；“學(xué)習(xí)與成長”維度轉(zhuǎn)為項目團隊的知識與能力的提升及社會對高校的認(rèn)可度提升。

三、平衡記分卡在省級高等教育專項資金績效管理中的具體應(yīng)用

以BSC在吉林省地方本科院校(工科)中以改善辦學(xué)條件為目的省級財政專項資金的績效管理為例，可以進行四個維度指標(biāo)的設(shè)計。

(一) 財務(wù)維度

1.生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值(項目投入教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值/項目受益在校學(xué)生數(shù))。

2.生均圖書冊數(shù)(項目投入購置圖書冊數(shù)/項目受益在校學(xué)生數(shù))。

3.每百名學(xué)生多媒體教室及實驗室數(shù)(項目投入多媒體及實驗定費用*100/項目受益在校學(xué)生數(shù))。

(二) 效益維度

1.質(zhì)量工程項目：國家及省級精品課程、國家及省級教學(xué)團隊、國家及省級教學(xué)名師、國家及省級實訓(xùn)基地。

2.獲獎情況：國家及省級教學(xué)成果獎、省部級科研獎勵、國務(wù)院特殊津貼專家。

3.吉林省優(yōu)秀人才：長白山技能名師、省突出貢獻中青年人才、省拔尖創(chuàng)新人才、學(xué)科領(lǐng)軍教授、省高級專家、省級優(yōu)秀教師、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃、市級優(yōu)秀人才。

4.發(fā)表論文數(shù)量：SCI、SSCI、CSSCI、EI。

(三) 效率維度

1. 財政資金到位率。

2. 自有資金到率。

3. 項目的執(zhí)行率。

(四)項目團隊的知識與能力的提升及社會對高校的認(rèn)可度提升維度

1.省級研究平臺：省級重點實驗室、省級工程研究中心、省級文科基地。

2.專業(yè)建設(shè)：國家級重點建設(shè)專業(yè)、省級示范專業(yè)、省級特色專業(yè)群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)。

3.學(xué)生考研錄取率。

4.學(xué)生競賽獲獎及創(chuàng)新項目。

5.社會聲譽：高考錄取平均分。

6.對學(xué)院的影響：該指標(biāo)主要評價項目實施后，實訓(xùn)基地滿足教學(xué)實訓(xùn)的要求，培養(yǎng)一批實用技能人才；能夠參與國際競爭的實用技能人才；以及開展產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，對外加工服務(wù)，保障基地的良性發(fā)展。

7.對社會發(fā)展示范性的作用：該指標(biāo)主要評價項目實施后，實訓(xùn)基地對周邊學(xué)校的示范帶頭作用；以及有效緩解當(dāng)前實用技能人才緊缺的狀況，可為相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域輸送大量高職畢業(yè)生，促進現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。

8.辦學(xué)條件改善情況：該指標(biāo)主要評價通過實訓(xùn)基地建設(shè)，對學(xué)生實訓(xùn)困難局面的改善情況；對學(xué)校的專業(yè)教學(xué)改革產(chǎn)生的重要影響；服務(wù)學(xué)生人數(shù)及培養(yǎng)技能型人才情況、培養(yǎng)人才條件的改善及質(zhì)量提高情況，實訓(xùn)人才就業(yè)率提高情況。

總之，提高專項資金的績效管理能使財政資金更能充分發(fā)揮它的效益，但是也應(yīng)注意到高等教育專項資金是公益事業(yè)的投入，它不能單純從數(shù)值上與同類前沿院校比較說明資金的效益高與不高，更要與項目單位過去比較，全省27所省屬高校，不能用最好的代替其他院校的工作，加強專項資金的績效管理是時代的要求，只有全面提升各省屬本科院校績效管理水平才是根本所在。

參考文獻：

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