創(chuàng)新社會治理維度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德建設(shè)的價值分析＊

孫臺維，徐元善

（1.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 無錫214121；2.江蘇師范大學(xué) 公共事務(wù)研究院，江蘇 徐州221116）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員在行使公共權(quán)力、處理公共事務(wù)的活動中，運用內(nèi)心信念和真善美的標準進行人事和判斷，自覺調(diào)節(jié)人與社會、自然之間關(guān)系的行為規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德還具有政治性、先進性、榜樣性、沖突性、規(guī)范性的特征。創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德建設(shè)提出了新的要求。

一、創(chuàng)新社會治理概述

（一）當前社會治理的誤區(qū)

1 把社會治理只是當做社會問題管理或社會危機管理 社會問題管理就是當社會出現(xiàn)了障礙，比如說出現(xiàn)失業(yè)、大學(xué)生就業(yè)困難、官民沖突等問題時，進行跟進型管理。社會問題管理沒有先導(dǎo)性，管理始終落在社會問題的背后。其原因在于我們不把它作為社會治理的一部分。社會沒有爆發(fā)危機的時候，看不到社會治理的重要性和必要性，一旦出現(xiàn)問題，就運用成本無限高而效益極其低下的舉國體制來運動型地應(yīng)付一下。

2 我們把社會治理當成政治管理，當做政治控制，不承認社會的自治邏輯 創(chuàng)新社會治理要求的是還社會以秩序，政治管理的要求是還權(quán)力以規(guī)范。創(chuàng)新社治理要求政府和政黨承認公民自治的社會價值，而傳統(tǒng)社會管理的嚴重扭曲是把管理控制看得太重，把社會組織政治化，上升到國家層面。

（二）創(chuàng)新社會治理的含義

創(chuàng)新社會治理就是進一步優(yōu)化政府的社會管理職能，政府、社會組織、企事業(yè)單位、以及社會個人等諸行為主體建立平等的合作的關(guān)系，依據(jù)先進的、有效的理念、方法、手段、體制、機制等因素，給社會一個自治秩序，給社會一個自治秩序，使社會能夠按照一定的規(guī)范自我治理和自我控制，降低國家的運行成本和政府的管理代價，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。下面就從這三個方面進行論述分析。

1 創(chuàng)新社會治理的主體 在政府的“管制行政”的社會管理模式下，主體是國家和政府，它們對社會管理是通過實施權(quán)力來實現(xiàn)的。我國社會主體顯現(xiàn)多元化的趨勢，社會治理僅僅依靠國家或政府的力量是不夠的，還需要各種社會組織的力量。

2 創(chuàng)新社會治理的內(nèi)容 包括了對社會生活的不同領(lǐng)域、社會結(jié)構(gòu)的各種要素、社會制度的各個部分、社會事業(yè)的不同方面和社會觀念的各種形態(tài)進行組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價反饋的過程。

3 創(chuàng)新社會治理的手段 社會治理不但要實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定，而且要促進全面與可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的社會管理往往認為國家或者政府是社會管理的唯一主體，強調(diào)使用行政手段進行社會管理。這在社會多元化的新形勢下已經(jīng)不適用，只有運用法律手段、經(jīng)濟手段、教育手段等多種手段的綜合運用，豐富社會治理的途徑，才能實現(xiàn)社會治理的目標。

二、創(chuàng)新社會治理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德建設(shè)的新要求

（一）公平正義

公平正義是人類孜孜以求的社會理想狀態(tài)。所謂“公平正義”是給每個人他所“應(yīng)得”，即“維護每一個社會成員和社會群體的合理利益。無論是哪一個社會群體，只要其利益要求是合理的，那么都應(yīng)當予以一視同仁的保護。”［1］

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村社會治理中維護公平正義的最重要主體。社會管理的最終目的是為了實現(xiàn)健康有序的社會發(fā)展。因此，我們需要一個超越不同個人、不同階層的權(quán)威力量以承擔起無偏私的仲裁人角色，而真正承擔起這一責任的只能是政府［2］。換言之，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的公平正義價值取向的主體只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在農(nóng)村社會，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理整個社會上有著無可比擬的先天優(yōu)勢地位。另一方面，農(nóng)村社會組織需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供均等化的公共服務(wù)，才能實現(xiàn)公共利益最大化，但是當前的現(xiàn)實狀況還無法承擔起維護公平正義功能。因此，公平正義是作為衡量社會全面進步的重要尺度的公平正義關(guān)系到最廣大人民群眾的利益，涉及社會生活的各個領(lǐng)域。在社會治理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員只有具備了公平正義的道德價值取向，才能調(diào)和農(nóng)村社會各方面矛盾，促進農(nóng)村社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）以人為本

十八屆三中全報告指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！边@就是社會治理要以人文本，以人民群眾利益為工作中心，以人民群眾期盼為工作方向，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員積極貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，秉承以人為本的理念，扎實深入地開展工作。

以人為本在經(jīng)濟上就是促進經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高。使經(jīng)濟更健康發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。在政治上就是要人民當家做主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要轉(zhuǎn)變觀念，從“管理者”變成“服務(wù)者”，組織群眾，善待群眾，處理好個人與國家、集體的利益關(guān)系，為人民用權(quán)力，為人民動真情，為人民謀利益，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)新社會治理中的主導(dǎo)作用。在道德上就是要尊重和保障人權(quán)。在農(nóng)村社會，要實現(xiàn)社會治理的以人為本，就必須通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德，尊重和保護人權(quán)，建立和完善對合法私有財產(chǎn)的保護制度、土地征用制度、社會保障制度，在社會治理中充分強調(diào)人文關(guān)懷。

（三）民主法治

民主與法治都屬于行為規(guī)范的范疇，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，民主與法治作為社會主義市場經(jīng)濟的核心要素，越來越成為人們奉行交往的準則，也成為當前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德建設(shè)的重要內(nèi)容。

目前，我國農(nóng)村社會治理方式要促進自身治理手段的多元化創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變過去單一呆板的行政手段來實施社會治理的方式，通過構(gòu)建政府與民眾以平等對話、協(xié)調(diào)、商討的平臺，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理調(diào)節(jié)、輿論引導(dǎo)等多種手段規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會矛盾，解決社會問題。因此，在治理方式上就實現(xiàn)了從管理控制到協(xié)調(diào)對話的轉(zhuǎn)變，即創(chuàng)新社會治理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德提出了民主法治的基本要求。

（四）協(xié)同合作

進入21世紀，公共治理是全球關(guān)注的熱點，聯(lián)合國全球治理委員會在在1995年發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中進一步指出：“公共治理是個人和公共或私人機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的綜合。它是使相互沖突的利益主體充分協(xié)調(diào)，最終采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括個人和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”［3］公共治理的特質(zhì)是：公共政策的研究途徑從傳統(tǒng)以公共部門基礎(chǔ)的單一取向，轉(zhuǎn)而擴散到包括第一、第二部門與第三部門三個角色互動的框架。換言之，公共治理不是政府一個部門或一個角色的工作，它還包括了其他兩個部門，私部門與第三部門［4］83。因此，在公共治理時代，社會治理的協(xié)同合作尤為重要，也就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德要體現(xiàn)相關(guān)理念，滿足社會治理的協(xié)同要求。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德建設(shè)的價值分析

（一）有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德的人本理念

黨的十八大報告明確提出：“要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。”這表明，實現(xiàn)“以人為本”必需扎扎實實落實生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變發(fā)展，提高文化水平，陶冶道德情操，進而建成小康社會。在農(nóng)村社會要完成這一項長期的艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一批高素質(zhì)的公務(wù)員，他們不僅是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人、組織者、管理者，而且是農(nóng)村公民道德建設(shè)的領(lǐng)路人。通過創(chuàng)新社會治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德建設(shè)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”愛民如傷”的人本情懷，讓他們的社會治理工作每一分每一毫都蘊含著人文關(guān)懷，讓人民群眾的訴求得到最大滿足，讓人民群眾的困難得到圓滿解決，用他們的工作體現(xiàn)“以人為本”理念。

（二）有助于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德的法治觀念

建設(shè)法治中國是十八屆三中全會的要求，加強公務(wù)員法治觀念不僅是創(chuàng)新社會治理，推進法治中國建設(shè)的重要方面，也是實現(xiàn)依法治國與以德治國方略的必由之路。在社會治理過程中，無論是法治還是德治，公務(wù)員都是整個過程中的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要具備較強的法律意識和優(yōu)秀的道德素質(zhì)，有才能施展才華，才能參與社會治理工作，達到“修以安百姓”的境界。另外，公務(wù)員代表的不僅是個人，他還代表了黨和政府的形象?！捌渖碚?，不令其行，其身不正，雖令不從”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員只有具備了較強的法治觀念，才能做好本職工作，成為社會的表率，從而營造人人學(xué)法律，事事講規(guī)矩的氛圍，促進“幸福農(nóng)村”的實現(xiàn)。

（三）有助于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德的民主思想

黨的十八大報告指出：“強調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！眲?chuàng)新社會治理不僅是全面深化農(nóng)村改革重要內(nèi)容，而且也是是建成小康社會的重要保障。民主的社會治理方式是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的道德建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的民主思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢牢把握社會治理的重點難點，努力傾聽人民群眾的心聲，減少官民之間的認識隔閡，增強與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高社會治理的效益。用創(chuàng)新社會治理助推民主工作作風(fēng)的教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德建設(shè)。用民主工作作風(fēng)構(gòu)建通暢的對話平臺，切實有效地做好社會治理工作。因此，創(chuàng)新社會治理有助于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德的民主思想，有助于把民主意識深入到工作的方方面面，讓廣大人民群眾參與到社會治理中來，推進農(nóng)村社會的民主化進程。

（四）有助于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德的服務(wù)意識

創(chuàng)新社會治理強調(diào)政府工作的服務(wù)屬性，這就需要提倡以人為本，執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德內(nèi)容中必須包含以人為本、服務(wù)至上道德取向。創(chuàng)新社會治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服務(wù)意識，能提高人民群眾對政府的認同感，提升政府能力。在農(nóng)村社會治理實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員堅持公平正義的道德理念，落實好國家的財稅政策、福利政策以及社會保障政策，讓人民群眾共享社會進步的成果。不僅如此，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服務(wù)意識，營造出良好的農(nóng)村社會治理氛圍，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟運行發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會治理模式，實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的服務(wù)職能。

有此可見，社會治理與公務(wù)員道德建設(shè)密不可分，創(chuàng)新社會治理對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實價值。

［1］ 吳忠民.走向現(xiàn)代和諧社會［J］.理論參考，2005（3）：14－16.

［2］ 王瑩瑩.社會公平正義價值取向下的我國政府公共服務(wù)改革探討［J］.法制與社會，2002（2）：23－25.

［3］ 邵鵬.全球治理：理論與實踐［M］.長春：吉林出版集團有限責任公司，2010.

［4］ 周光輝.社會公正與政府責任學(xué)術(shù)論文集［G］.長春：吉林人民出社，2009.