安徽省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式及路徑選擇＊

吳 晨，王仙慧

（安徽大學(xué) 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230039）

中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》就積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。隨后，國(guó)家民政部也相繼推出“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建的戰(zhàn)略規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府則相繼出臺(tái)關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署并積極開(kāi)展建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作［1］。

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，據(jù)第六次人口普查顯示，全省常住人口居住在農(nóng)村的為3 391.0萬(wàn)人，占56.99%，高于全國(guó)50.32%的平均水平，且全省各地區(qū)差異較大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高。因此，結(jié)合各地實(shí)際，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)以及路徑選擇是全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重中之重。分析總結(jié)國(guó)內(nèi)不同類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式和發(fā)展路徑，討論開(kāi)辟適合安徽省農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式和發(fā)展路徑。

一、農(nóng)村社區(qū)的基本定位

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的定位，主要存在行政村范圍、自然村范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍三種代表性的觀(guān)點(diǎn)。王霄［2］認(rèn)為定位應(yīng)當(dāng)放在自然村或行政村，但農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)不能排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域和村民小組這兩個(gè)層次。而陳百明［3］則更偏向于將農(nóng)村社區(qū)定位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，即鄉(xiāng)政府所在地、鄉(xiāng)轄集鎮(zhèn)和不同規(guī)模的村莊。馮冰［4］認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個(gè)層次的定位都符合我國(guó)實(shí)際，城鎮(zhèn)化需經(jīng)歷漫長(zhǎng)過(guò)程，村落相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性還是會(huì)有所體現(xiàn)。徐勇［5］則從農(nóng)村社區(qū)的居民聚集程度不高出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)可以是以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心，從而為從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的社會(huì)生活共同體。

當(dāng)前在全國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)定位同樣存在著多種形式。被稱(chēng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)田”的江西省，決策者把農(nóng)村社區(qū)定位在自然村——以大的自然村為單位或者以中心自然村周?chē)男〈迩f為單位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一個(gè)典型——湖北姊歸，則將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位于村民小組。而青島則將農(nóng)村社區(qū)定位于行政村級(jí)別［6］。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐情況看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)定位側(cè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍；在中等省份的定位點(diǎn)側(cè)重于行政村范圍；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，定位更傾向于自然村范圍或者村民小組。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵定義

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面，在理論和實(shí)踐上均探索較多，并達(dá)成諸多共識(shí)，其中代表性的觀(guān)點(diǎn)有：羅筱玉［7］認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)組織和社區(qū)力量，整合村落社區(qū)資源，強(qiáng)化村落社區(qū)功能，解決村落社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)村落社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。楊迅［8］認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該參照城市社區(qū)化模式，遵循地域相近，便于服務(wù)的原則，對(duì)村莊進(jìn)行整合重組，構(gòu)建成產(chǎn)業(yè)合作基地、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、政治領(lǐng)導(dǎo)核心、文化活動(dòng)樞紐、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化“四位一體”建設(shè)。以上學(xué)者對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵從不同角度進(jìn)行歸納提煉，可以認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)即農(nóng)村社區(qū)資源和農(nóng)村社區(qū)力量整合的過(guò)程。

三、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干模式介紹及評(píng)述

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在部分地區(qū)探索實(shí)踐中形成了若干模式，但與城市社區(qū)建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式尚處于摸索階段，無(wú)論是建設(shè)水平還是程度均需提升。目前相對(duì)比較成熟的模式主要有以下幾種。

（一）“自然過(guò)渡”模式

自然過(guò)渡模式，以江西省的村落社區(qū)模式最為典型，在定位上為現(xiàn)自然村范圍。此模式往往采取“中心＋村落”的方式向周?chē)鷶U(kuò)散建設(shè)，在保留村莊原有歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，不對(duì)村民的居住地點(diǎn)作較大變動(dòng)，側(cè)重于從道路、綠化、衛(wèi)生等方面著手，完善社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。且對(duì)宗族祠堂、閑置校舍等集體閑置房產(chǎn)進(jìn)行充分利用，用于村落社區(qū)建設(shè)。此模式對(duì)于豐富村民文化生活、密切關(guān)系、減少鄰里糾紛、增強(qiáng)村落的凝聚力起到較好的作用［9］。

（二）“組織再造”的秭歸模式

湖北秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以楊林橋鎮(zhèn)為典范。楊林橋鎮(zhèn)由于區(qū)位條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，人口居住分散。當(dāng)?shù)卣艿疆?dāng)?shù)氐摹凹t白理事會(huì)”等自組織協(xié)會(huì)的啟發(fā)，劃小村級(jí)管理單位，就村民小組改建為社區(qū)的工作方案。該鎮(zhèn)按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿“的原則，在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行組織再造，建立了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶(hù)”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)，共計(jì)成立306個(gè)社區(qū)，1 034個(gè)互助組［10］。

（三）“以城帶鄉(xiāng)”的膠南模式

膠南市在建設(shè)實(shí)踐中提出環(huán)境整治、拆舊建新、穿衣戴帽、村居改造、合村并點(diǎn)、農(nóng)民新村等六種建設(shè)措施，遵循將農(nóng)村社區(qū)作為以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，實(shí)施公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。目前該市17個(gè)鎮(zhèn)均建立便民服務(wù)大廳，965個(gè)農(nóng)村社區(qū)均建立便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。同時(shí)，各試點(diǎn)村統(tǒng)一建起了集社區(qū)黨建、文明創(chuàng)建、村民自治、雙擁工作、便民服務(wù)、文化教育、健身娛樂(lè)于一體的社區(qū)鄰里中心，搭建起農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)［11］。

（四）以“12345”工程為代表的太倉(cāng)模式

“12345”工程，即一個(gè)室外活動(dòng)場(chǎng)地；二個(gè)陣地（宣傳欄、公示欄）；三支隊(duì)伍（專(zhuān)業(yè)管理人員隊(duì)伍、服務(wù)站人員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍）；四個(gè)室（老年人、殘疾人活動(dòng)室，警務(wù)室、衛(wèi)生室、多功能教室）；五個(gè)站（社區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會(huì)事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、綜合治理服務(wù)站）。目前，太倉(cāng)在“12345”工程的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得以完善，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以健全，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋［12］。

縱觀(guān)以上幾種模式，東部沿海省份社區(qū)建設(shè)往往遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的模式，而中部省份則更多從村莊內(nèi)部挖掘社區(qū)資源，因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)自治服務(wù)。此外，各地方所采取的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的共同點(diǎn)均是在強(qiáng)化社區(qū)村落的服務(wù)功能上有所突破和創(chuàng)新。

四、安徽省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

安徽省民政廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中指出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)原則上要以建制村為基本單元，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，人口較多、村落較大、居住分散的村也可以以村民組或自然村為單元。要積極探索城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類(lèi)型社區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式，努力培育獨(dú)具特色、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。《意見(jiàn)》中對(duì)于全省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建設(shè)模式并未做出具體規(guī)定，并鼓勵(lì)全省各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，自主探索富有特色，功能齊全的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路。

全省各地?zé)o論是在探索符合自身特色的建設(shè)路徑還是對(duì)已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)深化，可參考全國(guó)其他地區(qū)已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別可參考同屬中部地區(qū)江西省的“自然過(guò)渡模式”，但必須以滿(mǎn)足農(nóng)民有效需求為根本核心，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制度機(jī)制保障，社區(qū)合理規(guī)劃和社區(qū)居民參與四個(gè)基本立足點(diǎn)建設(shè)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把滿(mǎn)足群眾有效需求作為根本核心，把農(nóng)民的利益和要求作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障，讓農(nóng)民的真實(shí)意愿得到表達(dá)，最大程度激發(fā)農(nóng)民參與熱情。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分挖掘社區(qū)潛力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)兩者相輔相成。一方面，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障；另一方面，社區(qū)建設(shè)的成就也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和效益。因此在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要重視發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)強(qiáng)化資源整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還必須立足于健全的制度和機(jī)制保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的可持續(xù)發(fā)展取決于自治制度、組織建設(shè)、資源整合、公共服務(wù)保障、資金投入等各項(xiàng)制度和機(jī)制的完善。在社區(qū)建設(shè)中，在組織關(guān)系方面必須厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會(huì)與社區(qū)自治組織之間的職責(zé)關(guān)系；在資金投入方面，需加大政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入力度，同時(shí)逐步建立起財(cái)政投入、村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)等社會(huì)力量的多元化投入機(jī)制；在公共服務(wù)保障方面，需按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)保障機(jī)制，著重解決農(nóng)民關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、基本生活保障等問(wèn)題，把公共服務(wù)引入農(nóng)村社區(qū)，在管理服務(wù)中逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須開(kāi)展合理的社區(qū)規(guī)劃，將社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。社區(qū)建設(shè)需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位，可以按照方便服務(wù)管理，有效利用公共資源等原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)、生活用地，改善農(nóng)村社區(qū)布局，完善農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還需要的是社區(qū)居民的廣泛參與，培養(yǎng)村民的友愛(ài)、互助、合作精神，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自組織和再生產(chǎn)能力。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)下的規(guī)劃性變遷過(guò)程，政府在社區(qū)規(guī)劃和組織實(shí)施方面發(fā)揮著主導(dǎo)和重要的推動(dòng)作用。然而，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必然要調(diào)農(nóng)村社區(qū)居民自下而上的參與，充分發(fā)揚(yáng)居民的參與精神和挖掘自治能力，以避免政府缺位和越位現(xiàn)象的發(fā)生。

［1］ 李哲.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)初探［J］.科技向?qū)В?011（2）：19－20.

［2］ 王霄.農(nóng)村社區(qū)的定義及建設(shè)層次著力點(diǎn)［EB／OL］.（2007－05－08）［2014－02－25］.http：／／www.chinaelections.org／NewsInfo.News.2007－5－8.

［3］ 陳百明.農(nóng)村社區(qū)更新理念、模式及其立法［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2000（4）：102－103.

［4］ 郭慶芳，馮冰.農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系初探［J］.改革與戰(zhàn)略，2007（1）：112－114.

［5］ 徐勇.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)［J］.江漢論壇，2007（4）：12－15.

［6］ 師鳳蓮.農(nóng)村社區(qū)：概念的誤解與澄清［J］.浙江學(xué)刊，2008（5）：148－151.

［7］ 羅筱玉.江西農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的探索和啟示［J］.社會(huì)工作，2006（7）：24－25.

［8］ 楊迅.農(nóng)村社區(qū)化：農(nóng)村改革發(fā)展的模式取向［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）：1.

［9］ 單娟.新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式分析——基于豫魯贛三個(gè)村莊的個(gè)案比較［J］.學(xué)習(xí)月刊，2010（14）：80.

［10］ 徐勇.農(nóng)村微觀(guān)組織再造與社區(qū)自我整合——湖北省楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2006（5）：8－11.

［11］ 袁方成.兩型社區(qū)：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新模式［J］.探索，2010（1）：130－135.

［12］ 本刊評(píng)論員.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)浙江義烏、江蘇太倉(cāng)都是好榜樣［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2006（31）：23.