高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉旭平

隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展急需大批高素質(zhì)的應(yīng)用型技能人才，但是，高職院校當(dāng)前的專業(yè)設(shè)置方向未能有效滿足其技術(shù)人才的需求，技術(shù)人才大量匱乏成為制約我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。高職專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)成為連接高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。高職專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生、共建與共進(jìn)的理念，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求高職院校客觀分析當(dāng)前技術(shù)人才市場(chǎng)的用工需求，深刻反思當(dāng)前高職院校專業(yè)設(shè)置的內(nèi)生性問題及其根源，以有效克服當(dāng)前制約我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的技術(shù)工人短缺問題，進(jìn)而建立高職專業(yè)設(shè)置決策新模式，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職專業(yè)設(shè)置相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

一、高職教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙

（一）高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念錯(cuò)位

1.高職院校陷入大而全式的專業(yè)建設(shè)理念誤區(qū)。我國(guó)高職院校存在追逐大而全的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)而忽視特色化專業(yè)建設(shè)的問題，他們希望通過建設(shè)綜合性高職院校來提升本校的知名度與美譽(yù)度，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校在招生與就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。大而全式的專業(yè)建設(shè)理念固然有助于增強(qiáng)高職院校的整體辦學(xué)實(shí)力，但忽視了高職院校特色化專業(yè)建設(shè)在提升高職院校知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面的關(guān)鍵作用。多數(shù)高職院校在辦學(xué)資源稀缺條件的制約下，難以將全部專業(yè)辦成較具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，既難以維系傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)專業(yè)在人才市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，也使弱勢(shì)專業(yè)陷入招生不足的生存困境。

2.高職院校陷入追風(fēng)式的專業(yè)建設(shè)理念的誤區(qū)。我國(guó)高職院校的專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略普遍存在大規(guī)模投資建設(shè)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)急需的熱門專業(yè)而忽視冷門專業(yè)建設(shè)的問題，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容雷同，使得熱門專業(yè)的高職畢業(yè)生在人才市場(chǎng)扎堆，削弱了他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)高職院校以區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)熱門職業(yè)及熱門崗位為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置模式，使得熱門專業(yè)的招生規(guī)模膨脹，最終導(dǎo)致其就業(yè)率被冷門專業(yè)反超。導(dǎo)致熱門專業(yè)就業(yè)難的根源在于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地在工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及知識(shí)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展步伐不一致，使得各地經(jīng)濟(jì)對(duì)具體專業(yè)人才的需求差異較大。各地高職院校脫離本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來設(shè)置專業(yè)，不僅使得地方支柱性產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)戰(zhàn)略受到應(yīng)用型技術(shù)人才匱乏問題的制約，而且導(dǎo)致高職院校畢業(yè)生面臨所謂熱門專業(yè)人才市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，遏制了高職院校特色化專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政行校企機(jī)制缺位

1.高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏有效的法規(guī)制度保障。雖然政府在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等指導(dǎo)性文件中提出要開展校企合作，但此類要求并非法律規(guī)定，缺乏對(duì)具有獨(dú)立決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的必要法律約束，且現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章制度缺乏對(duì)企事業(yè)單位參與高職教育活動(dòng)的實(shí)際政策規(guī)范，相關(guān)政策因缺乏對(duì)校企合作建設(shè)高職專業(yè)項(xiàng)目過程中各方責(zé)權(quán)利的明確規(guī)范，故導(dǎo)致各項(xiàng)規(guī)章制度在指導(dǎo)校企合作過程中暴露出可操作性不強(qiáng)的問題。在嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，企事業(yè)單位通常基于自身利益最優(yōu)化目標(biāo)來決定參與校企專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的合作內(nèi)容及方向。再者，部分高職院校的科研能力相對(duì)薄弱，教學(xué)任務(wù)相對(duì)繁重，專業(yè)建設(shè)滯后于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來的新崗位需求，且缺乏服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和能力，這使得企事業(yè)單位與專業(yè)科研院所合作的意愿強(qiáng)于與高職院校展開深入合作的意愿。

2.高職院校與行業(yè)組織之間缺乏在高職專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域展開深度合作的動(dòng)力。高職院校與行業(yè)組織之間分屬不同的利益主體，在互惠共贏制度體系缺失的條件下，促使行業(yè)組織參與高職專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的合作動(dòng)力不足。從實(shí)踐角度來看，我國(guó)各區(qū)域職業(yè)教育普遍存在專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不契合、專業(yè)點(diǎn)設(shè)置重復(fù)及專業(yè)特色不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，既未能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也削弱了職業(yè)教育院校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從資源互補(bǔ)性角度來看，高職院校與行業(yè)企業(yè)可以在教學(xué)設(shè)施與實(shí)訓(xùn)設(shè)備、人才培養(yǎng)與科研成果等方面形成良好的互惠合作關(guān)系，使教學(xué)資源得到最大程度的利用，避免教育資源的浪費(fèi)。為確保該合作組織的有效運(yùn)作，合作各方需要協(xié)商，共同配置人力、財(cái)力及物力資源，以保證高職教育的有序展開，但是，由于高職院校與行業(yè)企業(yè)的合作并非以營(yíng)利為目的，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)缺乏參與該合作項(xiàng)目的利益驅(qū)動(dòng)力，參與效果不佳。

3.基于高職專業(yè)建設(shè)的校企合作項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)，是制約高職教育專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主要障礙。誘發(fā)高職校企合作建設(shè)專業(yè)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的根源在于高職專業(yè)建設(shè)的資產(chǎn)投放額度難以被精準(zhǔn)衡量，這直接影響高職院校與合作方企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律界定。高職院校的專業(yè)建設(shè)管理涉及成本控制和利益創(chuàng)造等問題。成本控制是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高職院校在專業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力和資本投入等方面與企業(yè)存在較大差距，且項(xiàng)目的有形資產(chǎn)主要來自企業(yè)，故基于校企合作的高職專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的有形資產(chǎn)主要由企業(yè)來掌控。高職院校對(duì)校企合作項(xiàng)目的貢獻(xiàn)主要來自教師的智力勞動(dòng)成果，主要體現(xiàn)為依托技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等勞動(dòng)成果構(gòu)成的無形資產(chǎn)。鑒于高職院校的無形資產(chǎn)投入難以被精確量化，高職院校與企業(yè)雙方在校企合作建設(shè)高職專業(yè)項(xiàng)目上的產(chǎn)權(quán)歸屬容易發(fā)生糾紛，容易圍繞高職專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的衍生收益分配方案問題產(chǎn)生紛爭(zhēng)，這進(jìn)一步阻滯了高職專業(yè)建設(shè)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（三）高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的教學(xué)資源組織問題

高職院校缺乏必要的辦學(xué)資源重組能力，從而削弱其專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力。

1.高職院校在專業(yè)設(shè)置上存在專業(yè)人才培養(yǎng)方案功能交叉重合、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)偏離人才市場(chǎng)需求的問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各高職院校在就業(yè)指標(biāo)考核的壓力下，通常偏好于擴(kuò)大熱門專業(yè)招生規(guī)模并削減冷門專業(yè)招生規(guī)模的策略。通常情況下，熱門專業(yè)代表本地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，增加熱門專業(yè)招生規(guī)模的策略在一定程度上有利于增強(qiáng)地方高職院校對(duì)地方支柱性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才供給能力，但容易造成熱門專業(yè)人才供給過剩的問題。地方高職院校在專業(yè)設(shè)置方向上存在較為嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)有限的高職教育資源被浪費(fèi)，在一定程度上抑制了高職教育事業(yè)的全面均衡與可持續(xù)發(fā)展能力的提升。部分高職院校熱衷于提升專業(yè)的辦學(xué)層次而非強(qiáng)化專業(yè)的辦學(xué)能力，熱衷于將有限的教育資源投放于推動(dòng)高職專業(yè)升格為本科專業(yè)上，導(dǎo)致高職教育功能定位紊亂，從而進(jìn)一步加劇高職專業(yè)建設(shè)資源分配的不均衡。地方各高職院校的專業(yè)重復(fù)設(shè)置問題，以及高職院校內(nèi)部的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置比例失衡問題，都體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的人才需求結(jié)構(gòu)與高職院校的技術(shù)人才供給結(jié)構(gòu)之間的矛盾，并最終導(dǎo)致高職畢業(yè)生就業(yè)難。

2.高職院校在對(duì)各專業(yè)進(jìn)行教學(xué)資源配置時(shí)存在偏好低成本投入的專業(yè)設(shè)置傾向。隨著我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化和高職畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，高職院校并未同步提升其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的市場(chǎng)化籌措能力，導(dǎo)致其籌措的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際辦學(xué)需要。當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于發(fā)展有較高技術(shù)含量的第二、第三產(chǎn)業(yè)，此類高職專業(yè)設(shè)置需要大規(guī)模配套資金來建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施及購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，所需辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較多。受辦學(xué)資源有限的制約，高職院校的理性選擇通常是放棄辦學(xué)資源高耗費(fèi)型專業(yè)的建設(shè)，轉(zhuǎn)而投資辦學(xué)資源低耗費(fèi)型專業(yè)，以確保高職院校以較少的辦學(xué)資源來維持較大的辦學(xué)規(guī)模。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技術(shù)含量型專業(yè)的布點(diǎn)數(shù)和計(jì)劃招生數(shù)，遠(yuǎn)未滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成難以規(guī)避的人才短缺瓶頸。高職院?；诶硇苑治鏊龀龅闹攸c(diǎn)建設(shè)低成本投入型專業(yè)的策略，固然有利于實(shí)現(xiàn)其利益最大化目標(biāo)，但卻與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展方向相背離。高職院?？赏ㄟ^與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企事業(yè)單位展開深度合作的方式來克服發(fā)展辦學(xué)資源耗費(fèi)型專業(yè)的辦學(xué)資源瓶頸，但由于多數(shù)高職院校缺乏展開深度校企合作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與能力，合作方企業(yè)亦因?yàn)閲?yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和無可靠的合作收益保障而缺乏開展校企合作的動(dòng)力，從而導(dǎo)致校企合作難以深入進(jìn)行。

二、高職教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

（一）變革高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所派生的人才市場(chǎng)需求是高職院校專業(yè)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著腳點(diǎn)。高職院校應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從以下方面著手制訂其專業(yè)設(shè)置方案。

1.高職院校應(yīng)秉持共生理念來促進(jìn)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的特色化專業(yè)建設(shè)。高職院?？稍谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，并按產(chǎn)業(yè)類型分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的人才需求特征，據(jù)此設(shè)置適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的特色化高職專業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向通常隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行同步變動(dòng)，故高職院校應(yīng)當(dāng)密切跟蹤區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變動(dòng)頻率，使高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向保持同步。具體而言，高職院校應(yīng)當(dāng)審慎分析當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的人才需求特點(diǎn)，并據(jù)此來進(jìn)行理性的專業(yè)設(shè)置決策。高職教育的最終服務(wù)對(duì)象是企事業(yè)用人單位，因此，高職院校應(yīng)當(dāng)重視實(shí)業(yè)界所提出的技術(shù)型人才需求，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其支柱性產(chǎn)業(yè)的人才需求，量身定做特色化的專業(yè)建設(shè)方案，進(jìn)行合理的專業(yè)設(shè)置。

2.高職院校應(yīng)秉持共建理念來促進(jìn)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，通過將一定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的離散化企業(yè)組織成產(chǎn)業(yè)集群的方式形成集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力。高職院校的專業(yè)集群應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群之間建立互動(dòng)關(guān)系，從而形成產(chǎn)學(xué)協(xié)同合力，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。高職院校的專業(yè)集群建設(shè)需立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供實(shí)用技能型人才支持。高職院校應(yīng)當(dāng)突破專業(yè)設(shè)置相對(duì)滯后的障礙，打破專業(yè)資源分割與孤立的現(xiàn)狀，通過將高職院校各院系的辦學(xué)資源進(jìn)行解構(gòu)與重構(gòu)的方式來形成專業(yè)建設(shè)資源的新結(jié)構(gòu)體系，以適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式所提出的人才培養(yǎng)新要求。高職院校應(yīng)當(dāng)破除以教育部門制定的學(xué)科體系為導(dǎo)向來建構(gòu)其專業(yè)的傳統(tǒng)做法，確立以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向?yàn)閷?dǎo)向來設(shè)置其專業(yè)門類方案的方針。高職院?？舍槍?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)集群組織，建設(shè)專業(yè)集群發(fā)展中心、綜合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)中心，建成適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高職教育公共支持平臺(tái)。高職院校的專業(yè)集群建設(shè)策略可以有效集聚高職院校的辦學(xué)資源，通過增進(jìn)專業(yè)集群內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源共享能力的方式，實(shí)現(xiàn)高職院校與合作方教學(xué)資源的集約化高效利用，實(shí)現(xiàn)高職院校專業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

（二）建構(gòu)高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政行校企平臺(tái)

高職院校應(yīng)當(dāng)以政行校企為平臺(tái)來探索專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)式發(fā)展路徑。

1.為高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)搭建政策平臺(tái)。高職專業(yè)設(shè)置決策不僅影響高職院校招生就業(yè)的落實(shí)能力，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，高職教育主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全高職教育相關(guān)法規(guī)制度，從制度建設(shè)層面為高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展提供保障。各級(jí)政府職業(yè)教育主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)高職教育宏觀政策的指導(dǎo)力度，通過建立以政策為主導(dǎo)、以院系為主體、以企業(yè)參與為支撐的政校企發(fā)展新模式來推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的《職業(yè)教育法》應(yīng)當(dāng)從立法層面明確和規(guī)范政府在校企合作中的作用，并通過制度激勵(lì)的方式來推動(dòng)企業(yè)深度參與高職教育的專業(yè)設(shè)置工作。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)計(jì)制定相關(guān)政策，并創(chuàng)造有利條件引導(dǎo)高職專業(yè)建設(shè)的方向，使目前校企之間尚不穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系顯性化、聯(lián)動(dòng)化。地方政府還需為積極參與高職教育專業(yè)設(shè)置工作的企事業(yè)單位提供稅收減免和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，積極推動(dòng)企業(yè)崗位建設(shè)工作與高職教育專業(yè)建設(shè)工作的一體化進(jìn)程。

2.高職院校應(yīng)強(qiáng)化與行業(yè)組織在專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域的合作能力。在推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置戰(zhàn)略的過程中，對(duì)各類崗位與職業(yè)需求信息的精準(zhǔn)把握是高職院校制訂專業(yè)設(shè)置方案時(shí)面臨的首要問題。行業(yè)組織是連接高職教育與實(shí)業(yè)界的橋梁，為此，高職院校應(yīng)拓展與行業(yè)組織的深度合作空間，充分利用行業(yè)組織的信息渠道來獲取技術(shù)人才市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確情報(bào)并指導(dǎo)其專業(yè)設(shè)置。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)確立引領(lǐng)高職專業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)思想，積極參與并履行其在高職專業(yè)設(shè)置決策中的關(guān)鍵指導(dǎo)作用，通過定期發(fā)布高職人才供需信息的方式來規(guī)整高職專業(yè)建設(shè)方向，有力促進(jìn)高職院校調(diào)控供給過剩的專業(yè)并大力扶植符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的新興專業(yè)。此外，行業(yè)組織還應(yīng)當(dāng)與高職院校聯(lián)手建立技術(shù)人才市場(chǎng)供需情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，并通過搭建高職專業(yè)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的方式來避免專業(yè)設(shè)置上的戰(zhàn)略失誤。

3.高職院校應(yīng)當(dāng)完善以高職院校和專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為單位產(chǎn)權(quán)制度體系的建設(shè)工作。高職院校與合作方應(yīng)當(dāng)采取積極措施，化解雙方在專業(yè)建設(shè)投資問題上的產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)，從而為高職院校實(shí)施面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放式高職專業(yè)建設(shè)理念的落實(shí)創(chuàng)設(shè)良好的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境。高職院校與企業(yè)在展開專業(yè)建設(shè)合作的初期，應(yīng)當(dāng)理清雙方在合作項(xiàng)目中的校產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)份額，并制訂切合實(shí)際的專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目收支預(yù)算方案。對(duì)于專業(yè)建設(shè)合作項(xiàng)目中難以厘清的共同資產(chǎn)或債務(wù)，校企雙方應(yīng)本著求真務(wù)實(shí)和互諒互讓的態(tài)度來坦誠(chéng)交流，通過磋商或法律途徑來解決。在專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬風(fēng)險(xiǎn)控制問題上，校企雙方應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)教育產(chǎn)權(quán)整體性價(jià)值的基礎(chǔ)上，拓展各方的合作關(guān)系，并通過優(yōu)化組合該教育產(chǎn)權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的方式來提升高職專業(yè)建設(shè)運(yùn)作績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)高職院校、企業(yè)、學(xué)生及區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方利益最優(yōu)化的目標(biāo)。

（三）增強(qiáng)高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源重組水平

1.高職院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置管理，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)企事業(yè)單位展開深度合作，并建立開放的專業(yè)建設(shè)平臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的高職教育突破傳統(tǒng)封閉式辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)而建立開放式專業(yè)建設(shè)模式，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。高職院校不僅應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各類中高職院校建立基于資源共享的緊密合作關(guān)系，而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)行業(yè)企業(yè)的合作，以實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)資源與高職院校辦學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。高職院校在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域資源豐富，但缺乏專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)；地方企業(yè)擁有充沛的研發(fā)資金，但缺乏必要的創(chuàng)新研發(fā)能力和較為成熟的人才培養(yǎng)體系，因此，高職院校應(yīng)當(dāng)充分利用校企雙方在科研工作上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)建設(shè)為切入口，以校企合作為平臺(tái)，有效整合校企雙方的資源，這是提升高職院校與企事業(yè)單位在科技研發(fā)創(chuàng)新和資源利用效率的有效途徑。此外，高職院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮其在企業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)功能，并鍛煉教師隊(duì)伍，拓寬專業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)崗位人才培養(yǎng)目標(biāo)和高職院校的對(duì)口專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的高度統(tǒng)一。

2.高職院校應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)機(jī)制來優(yōu)化配置專業(yè)建設(shè)所需資源，進(jìn)而提升其專業(yè)建設(shè)能力。高職院校應(yīng)當(dāng)擺脫以上級(jí)教育主管部門的行政指令為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)思路，轉(zhuǎn)而確立以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)思路?；谑袌?chǎng)機(jī)制的高職教育專業(yè)建設(shè)包括專業(yè)供求機(jī)制建設(shè)和高職專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。專業(yè)供求機(jī)制建設(shè)要求高職院校將高職畢業(yè)生入職后所能為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益作為其專業(yè)建設(shè)的基本動(dòng)力，通過深入探析人才市場(chǎng)需求特征的方式來準(zhǔn)確把握人才市場(chǎng)機(jī)遇，充分利用人才市場(chǎng)來優(yōu)化配置高職專業(yè)人才培養(yǎng)所需資源，從而實(shí)現(xiàn)高職專業(yè)建設(shè)所需資源的高效利用。高職專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)要求高職教育專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為用人單位提供公開、透明的專業(yè)建設(shè)信息，根據(jù)近年來各專業(yè)人才需求的品質(zhì)與數(shù)量來決定是否維持原有專業(yè)招生規(guī)模，并決定新專業(yè)建設(shè)是否立項(xiàng)。

三、結(jié)語

高職專業(yè)設(shè)置是高職教育管理工作的重要組成部分。高職院校可在深入調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的人才需求特征的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有高職教育的專業(yè)設(shè)置理念、機(jī)制與專業(yè)教學(xué)資源配置方法，并主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)由于持續(xù)技術(shù)進(jìn)步所提出的人才需求標(biāo)準(zhǔn)，以確保高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的人才市場(chǎng)需求相一致，從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才動(dòng)力。