關(guān)于職成教育發(fā)展的思考
——以揚(yáng)中市為例

李文中

(揚(yáng)中市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)中 212200)

關(guān)于職成教育發(fā)展的思考
——以揚(yáng)中市為例

李文中

(揚(yáng)中市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)中 212200)

近年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和各級(jí)政府的政策支持下，揚(yáng)中市的職成教育取得了一定的成效，但是在辦學(xué)理念、課程模式、辦學(xué)特色等方面還存在一些問題。為了促進(jìn)揚(yáng)中市職成教育發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過宣傳切實(shí)樹立終身教育理念，開放辦學(xué)，打造特色和品牌，充分利用信息技術(shù)開發(fā)教育資源，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

職成教育；揚(yáng)中市；特色；終身教育

職業(yè)教育和成人教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加大了對(duì)職成教育的支持力度，各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，給職成教育營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)職成教育在取得顯著成效的同時(shí)，也暴露出一些突出的問題。本文以揚(yáng)中市為例，分析職成教育發(fā)展的背景、存在的問題，探尋推進(jìn)職成教育健康、快速發(fā)展的路徑。

一、職成教育發(fā)展的背景

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職成教育的需求不斷增長(zhǎng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類技能型人才的需求也在快速增多。例如，揚(yáng)中市的“十二五”規(guī)劃中提出要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的三個(gè)千億目標(biāo)，即工程(智能)電氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模1000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模1000億元，新能源及先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模1000億元。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大改革開放力度，使得統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)、社會(huì)發(fā)展更加進(jìn)步、人民生活更加富足、城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)這些宏偉的目標(biāo)離不開人才的支撐。為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，為廣大人民提供繼續(xù)教育，有效降低失業(yè)率都需要職業(yè)教育和成人教育的蓬勃發(fā)展。

(二)政府的支持力度不斷加大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相匹配的職成教育。為了促進(jìn)職成教育發(fā)展，近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。如：財(cái)政部、教育部制定了《中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，以加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策，從2006年起城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)……繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育?！?/p>

揚(yáng)中市注重加強(qiáng)職業(yè)教育和成人教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，構(gòu)建三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)有效的保障措施極大地促進(jìn)了職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展?！稉P(yáng)中市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《揚(yáng)中市職業(yè)教育和成人教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2011年—2015年)》、《關(guān)于建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議和職業(yè)院校聯(lián)席會(huì)議制度的通知》、《關(guān)于全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見》等文件，助推職業(yè)教育和成人教育快速發(fā)展。市委市政府決定將中專校和社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院搬遷至金山學(xué)院，形成“一區(qū)三?！钡母窬郑瑑?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，提升了內(nèi)涵建設(shè)水平。成立興隆街道成人教育中心校，開展興隆街道區(qū)域成人教育和社區(qū)教育統(tǒng)籌管理工作。

(三)職業(yè)教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展

我國(guó)正規(guī)制度下的職業(yè)教育始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，改革開放后獲得巨大發(fā)展。但一直到20世紀(jì)90年代，我國(guó)職業(yè)教育還是靠行政手段進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，整體上呈現(xiàn)粗放型特征。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是專業(yè)設(shè)置的隨意性；二是課程建設(shè)的隨意性。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，由于精品課程、精品專業(yè)的評(píng)審與建設(shè)，我國(guó)職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式發(fā)生了較大變化。近年來，職教體系推行的各級(jí)精品課程建設(shè)，極大地提升了職教教學(xué)質(zhì)量，質(zhì)量評(píng)估、專業(yè)建設(shè)、校企合作等活動(dòng)，促使職業(yè)院校從粗放式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。2005年揚(yáng)中市被省教育廳確定為省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。依托6所獨(dú)立設(shè)置的成人教育中心校成立了社區(qū)教育中心，其中5所為省級(jí)社區(qū)教育中心。全市有1個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)省級(jí)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)農(nóng)科教結(jié)合示范基地。

二、職成教育存在的突出問題

在多方面政策支持下，揚(yáng)中市抓住了良好的發(fā)展機(jī)遇，在職成教育上取得了一定的成績(jī)，但是在辦學(xué)理念、課程建設(shè)等方面仍存在不少問題。這些問題制約了揚(yáng)中市職成教育的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)對(duì)終身教育理念認(rèn)識(shí)不夠充分

終身教育自上個(gè)世紀(jì)70年代被正式提出以來，已經(jīng)由一種理念發(fā)展成為世界范圍內(nèi)的廣泛實(shí)踐。遺憾的是，我國(guó)成人教育和職業(yè)教育的實(shí)踐脫離了終身教育的軌道，大多數(shù)職成院校沒能貫徹終身教育思想，在課程設(shè)置、教學(xué)方法、管理模式等方面遠(yuǎn)未達(dá)到終身教育和成人學(xué)習(xí)的要求。重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷培訓(xùn)的觀念仍然根深蒂固，導(dǎo)致在職成教育評(píng)價(jià)或管理導(dǎo)向方面往往以學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量，而未充分考慮學(xué)生的自我發(fā)展和終身學(xué)習(xí)能力等非智力因素。面向全民的職成教育觀念未被廣大群眾接受，實(shí)踐體系尚未形成。例如，很多學(xué)校舉辦的非學(xué)歷培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)象多為在職職工和城市待業(yè)青年，而忽視了從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的新一代勞動(dòng)人口。

(二)辦學(xué)特色不夠鮮明

揚(yáng)中市的職成院校注重與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，開設(shè)了機(jī)電、機(jī)械、數(shù)控、電子、光伏技術(shù)及應(yīng)用、電氣運(yùn)行與控制等專業(yè)，但在辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法上依然套用普通高等教育的模式，即所謂的三個(gè)“套”:成人教育套用普通教育模式，業(yè)余教育套用全日制教育模式，遠(yuǎn)距離教育套用課堂講授模式。與生產(chǎn)脫節(jié)、封閉辦學(xué)的結(jié)果是：專業(yè)特色不鮮明，課程建設(shè)乏力，培訓(xùn)項(xiàng)目無新意。很少有成人學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校在認(rèn)真研究成人學(xué)習(xí)特征的前提下，開創(chuàng)具有“成人性”和“職業(yè)性”的特色辦學(xué)模式。

(三)課程設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

1.課程設(shè)置偏重于理論學(xué)習(xí)

現(xiàn)有的課程體系以學(xué)科知識(shí)為主，實(shí)踐課程太少，對(duì)社會(huì)能力和專業(yè)技能不夠重視。這樣的課程結(jié)構(gòu)讓學(xué)生感到所學(xué)知識(shí)“用處不大”，降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在這種課程體系下，教學(xué)內(nèi)容偏離實(shí)踐，培養(yǎng)出來的學(xué)生在能力上達(dá)不到崗位要求。有的學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系較少，設(shè)計(jì)課程之前未充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致開設(shè)的課程內(nèi)容陳舊，不能滿足企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求。

2.教學(xué)模式單一

按國(guó)家規(guī)定，成人教育的?？坪捅究坪趯W(xué)制均為兩年半，可每年的面授時(shí)間有限，多則一個(gè)月，少則半個(gè)月，有的更短。由于時(shí)間短，而教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程內(nèi)容較多，所以每門課面授時(shí)往往是首先講重點(diǎn)，然后對(duì)學(xué)生在自學(xué)過程中遇到的疑難問題進(jìn)行解答，最后對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行測(cè)試。學(xué)校對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)利用程度較低。

3.管理不嚴(yán)格

目前成人教育的對(duì)象大多是在職人員，大多數(shù)在職人員除了學(xué)習(xí)外，還肩負(fù)著工作和生活的重?fù)?dān)，根本沒有足夠的精力用于學(xué)習(xí)。生活和工作的壓力嚴(yán)重影響到學(xué)員們的學(xué)習(xí)狀態(tài)，一些學(xué)員上函授課時(shí)不夠用心。有的成人高校在管理上要求不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，所以有些學(xué)員不按時(shí)參加面授輔導(dǎo)課的學(xué)習(xí)，只在最后應(yīng)付一下考試。在這種情況下，成人高校教學(xué)質(zhì)量日漸下降，成人函授教育的含金量大大減少。

此外，薄弱的師資力量制約了職成院校教學(xué)水平的提高。職成院校的教師規(guī)模尚不夠壯大，學(xué)歷層次偏低，“雙師型”教師比例偏低。揚(yáng)中市有6所獨(dú)立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校，只配備了41名教師。政府及學(xué)校在教師的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面，需要加大支持力度。

三、推進(jìn)職成教育發(fā)展的策略

職成教育涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，對(duì)于個(gè)人的發(fā)展具有重要意義，其在構(gòu)建終身教育社會(huì)中的地位毋庸置疑。為了促進(jìn)職成教育發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)階段存在的突出問題，提出以下五點(diǎn)策略。

(一)加強(qiáng)宣傳，切實(shí)樹立終身教育理念

構(gòu)建終身教育體系，就是要使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育等各類教育相融合，形成多維度、多層次的人才培養(yǎng)立體系統(tǒng)，最大限度地促進(jìn)個(gè)人達(dá)到應(yīng)有的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。成人教育和職業(yè)教育是聯(lián)系最為緊密的兩種教育，應(yīng)該在終身教育理念指導(dǎo)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通，互通有無，使職前的職業(yè)技術(shù)教育、職后的職業(yè)技術(shù)教育與成人高等教育、成人培訓(xùn)形成縱向銜接、橫向?qū)υ挼囊惑w化發(fā)展態(tài)勢(shì)，為更多人提供良好的教育環(huán)境。政府、學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種手段宣傳終身教育思想和職成教育機(jī)構(gòu)，讓更多群眾認(rèn)識(shí)到職成教育的重要性，讓更多有需要的群眾能夠及時(shí)、便捷地接受職成教育。通過宣傳，既可以優(yōu)化職成教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，也可以擴(kuò)大職成教育的市場(chǎng)需求。

(二)開放辦學(xué)，促進(jìn)校企合作

職成教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)需要的各類技術(shù)應(yīng)用人才，只有貼近市場(chǎng)，才有發(fā)展前景。因此，職成教育必須盡快跳出普通高等院校的教育教學(xué)模式，開放辦學(xué)，發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，重塑“自我”。職成院校應(yīng)當(dāng)與行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步溝通，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，尋求更多的人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，通過多種手段培養(yǎng)學(xué)生的工作技能和其他社會(huì)綜合能力，造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者。除了建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、合作培養(yǎng)人才，開放辦學(xué)還可以引入社會(huì)資金，進(jìn)而拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；也可以聘用第三方管理評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與管理或評(píng)價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

(三)狠抓內(nèi)涵建設(shè)，打造特色和品牌

現(xiàn)階段，要提高職成教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，就必須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)精品意識(shí)和品牌意識(shí)。首先，在發(fā)展方向上，應(yīng)該舍棄“大而全”，轉(zhuǎn)向“少而優(yōu)”、“少而特”，也就是說，不求最全，但求有特色。職成院校應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的功能進(jìn)行再定位，形成特色化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次，學(xué)校可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和本校的各種資源，圍繞課程、專業(yè)、項(xiàng)目等建設(shè)，培育學(xué)校的教育品牌。具體措施有：鼓勵(lì)教師參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)的精品課程建設(shè)，并從時(shí)間、資金等方面給予教師大力支持；鼓勵(lì)教師到企業(yè)兼職、掛職；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等多個(gè)方面進(jìn)行廣泛合作。最后，職成院校應(yīng)當(dāng)緊扣“成人性”和“職業(yè)性”這兩大特點(diǎn)，采取因材施教和分類教學(xué)的手段，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

提高教育教學(xué)質(zhì)量，師資隊(duì)伍建設(shè)是根本。職成教育教師隊(duì)伍的規(guī)模有待擴(kuò)大，其素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能都有待提高。 除了從社會(huì)招聘人員加入教師隊(duì)伍，學(xué)校也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，給予教師更多的時(shí)間、資金，鼓勵(lì)教師主動(dòng)外出實(shí)踐、參加培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的制度。邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專家和骨干來擔(dān)任兼職教師，與本校教師進(jìn)行長(zhǎng)期的交流，也是增強(qiáng)教師實(shí)踐技能的一種有效途徑。

(五)充分利用信息技術(shù)開發(fā)教育資源

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，職成教育完全能夠突破課堂教學(xué)形式的局限。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，搭建全新的課程資源體系，讓學(xué)生從豐富、有趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容中進(jìn)行選擇，根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活地選擇時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，從而提高學(xué)習(xí)效率。利用信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，可以解決職成教育辦學(xué)條件不足的問題，為廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)員提供便利的同時(shí)，拓展農(nóng)村職成教育的市場(chǎng)。

[1]張學(xué)軍.湖南職成教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代教育論壇，2010,(3):5-9.

[2]齊永家，于曉東.我國(guó)成人教育存在的問題及對(duì)策研究——以吉林省成人教育現(xiàn)狀分析[J].繼續(xù)教育研究，2010，(7):26-27.

[3]趙應(yīng)生，鐘秉林.我國(guó)成人高等教育的改革與發(fā)展——以高等教育大眾化為背景[J].繼續(xù)教育研究，2007，(3):12-15.

[4]張秀娥.成人教育與構(gòu)建終身教育體系[J].攀登，2008，(2)：105-107.

[責(zé)任編輯：陳曙娟]

ThoughtsaboutPromotingtheDevelopmentofVocationalandAdultEducation:ACaseStudyofYangzhong

LI Wen-zhong

(CommunityTrainingCollegeofYangzhong，Yangzhong212200,Jiangsu,China)

Promoted by the economy and social development, with the strongly support from government at all levels, the vocational and adult education in Yangzhong has made great progress in recent years. However, there still exist some problems in the educational philosophy and curriculum design, etc. To achieve rapid development，it’s needed to set up the philosophy of lifelong education by strengthening propaganda, run school openly, shape characteristics and build education brand, explore education resource by information technology, enforce the construction of dual-qualification teachers’ team.

vocational and adult education; Yangzhong city; characteristic; lifelong education

2013-10-19

李文中(1968—)，男，揚(yáng)中市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院主任，碩士。

G72

：A

：1672-2604(2014)02-0056-04