目標與路徑：西部基層法律人才培養(yǎng)云南調(diào)研

冉

（西南民族大學(xué) 四川成都 610041）

為配合中央政法委、教育部聯(lián)合實施的卓越法律人才教育培養(yǎng)戰(zhàn)略計劃，作為國家首批西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地，西南民族大學(xué)法學(xué)院于2012年7月就如何培養(yǎng)西部基層法律部門所需要的人才前往云南作調(diào)研考察。先后走訪了昆明市中級人民法院、昆明市中級人民檢察院、云南安寧縣檢察院、云南大理州中級人民法院、云南麗江中級人民法院、云南南澗縣人民法院及云南千和律師事務(wù)所，與法院院長、各庭庭長、辦案法官、檢察官、律師等基層實務(wù)部門的同志就西部地區(qū)基層法律人才的培養(yǎng)問題展開廣泛而深入的探討。

一、當前法學(xué)畢業(yè)生在西部基層實務(wù)工作中存在的主要問題

（一）新進法學(xué)畢業(yè)生適應(yīng)能力弱，磨合期長。通常獨立工作的磨合期短則一年，長則三年。適應(yīng)能力弱主要表現(xiàn)在三個方面：一是專業(yè)理論知識與司法實務(wù)脫節(jié)。比如在面對完全不懂法律的當事人時，不會用通俗的語言與當事人交流，甚至過度強調(diào)“法言法語”，導(dǎo)致與當事人溝通困難，增加辦案難度。另外，在當前建設(shè)和諧社會和解決執(zhí)行難的大背景下，強化調(diào)解職能已成為基層法院審判工作的重點。從此次調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，以調(diào)解方式結(jié)案通常占到各類案件結(jié)案率的近七成，越是基層的法院，調(diào)解的結(jié)案率越高。雖然新進畢業(yè)生有一定的專業(yè)理論知識，但在處理具體糾紛時往往無法將這種知識轉(zhuǎn)化為解決問題的能力，在面對當事人時缺乏技巧，有時候甚至束手無策，無法有效化解當事人的矛盾。從此次調(diào)研的法院反饋的意見來看，能與當事人進行良好溝通的、懂得調(diào)解的方法和藝術(shù)的人才，是他們急需的。二是新進畢業(yè)生普遍對國情、省情、社情缺乏基本的了解，有時甚至表現(xiàn)得無知。表現(xiàn)在審判實務(wù)中就是只扣“法條”，在處理基層糾紛時缺乏寬嚴相濟、服務(wù)大局的意識，對法律的解讀有片段式和視野單一的傾向，不能有效平衡各方預(yù)期。三是新進畢業(yè)生因?qū)崉?wù)工作的枯燥大大超過其預(yù)期，感覺當初的理想與熱情被泯滅了，由于不能及時協(xié)調(diào)理想與現(xiàn)實的沖突，不能調(diào)整自身狀態(tài)，導(dǎo)致在很長一段時間里感到迷茫，工作熱情不高，從而延長職業(yè)磨合期。

（二）專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練和綜合能力仍顯欠缺。在面對實務(wù)工作時，法學(xué)畢業(yè)生在校期間的專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練和綜合能力仍顯欠缺。比如一些基層單位（如云南大理州中級人民法院）在招聘面試中以司法案例出題，要求考生分別代表控辯雙方，以不同的立場對行為人是否構(gòu)成犯罪、有哪些從輕（從重）處罰的情節(jié)、如何處罰等進行現(xiàn)場辯論分析，部分考生表現(xiàn)出對知識點把握的欠缺。有些畢業(yè)生表現(xiàn)為快速查找法律條文的能力弱，表現(xiàn)出在校期間的學(xué)習(xí)方法訓(xùn)練不夠。有的畢業(yè)生則缺乏對司法實踐中存在的問題進行理論提升、總結(jié)和歸納的能力，寫作能力不強，語言表達不佳，阻礙了自己業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的提高。新進的法學(xué)畢業(yè)生，普遍表現(xiàn)得專業(yè)背景知識零散，知識結(jié)構(gòu)單一，知識面狹窄，缺乏對其他學(xué)科知識的了解和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在實務(wù)工作中無法對專業(yè)知識進行整合運用。另外，作為民族地區(qū)的司法工作人員，對民族風(fēng)俗、民族習(xí)慣法缺乏基本了解。很多少數(shù)民族法學(xué)畢業(yè)生不懂本民族語言，對日后的本職工作開展十分不利。

（三）對法律的認知、信仰和敬業(yè)精神不夠，表現(xiàn)為法律良知的欠缺。據(jù)基層實務(wù)單位反映，通常法學(xué)畢業(yè)生在基層工作后極易走兩個極端：一是法學(xué)理想主義盛行，不顧國情現(xiàn)實，脫離社會實際，追求法律的理想狀態(tài)。當在現(xiàn)實中屢屢碰壁時，就變得牢騷滿腹、憤世嫉俗甚至思想偏激。二是拋棄理想，成為缺乏法律思想和信仰的“匠人”，只把法律當成工具使用，甚至成為“玩法”的高手。表現(xiàn)在工作中就是吃苦精神不夠，責(zé)任心、進取心不夠。

（四）法律人心理不健康的問題不容忽視。部分法學(xué)畢業(yè)生性格內(nèi)向，不好溝通，人際交往和協(xié)調(diào)能力差，抗壓能力差，導(dǎo)致在工作單位人際關(guān)系不和睦，影響工作熱情。

二、西部基層法律人才培養(yǎng)的應(yīng)然目標

按照中央政法委和教育部卓越法律人才培養(yǎng)計劃的精神和目標，未來的卓越法律人才應(yīng)是具有扎實基礎(chǔ)的、較寬的專業(yè)適應(yīng)面的、較高的法律職業(yè)倫理素養(yǎng)和法律實務(wù)技能的人才。分層式的法律人才培養(yǎng)是未來要實現(xiàn)的首要任務(wù)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的培養(yǎng)是未來法律人才培養(yǎng)的重點。其中，西部基層應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才則是培養(yǎng)面向西部基層政法機關(guān)的，培養(yǎng)能適應(yīng)西部長治久安的需要的，具有奉獻精神、較強實踐能力的，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。由此可見，國家對西部基層法律人才培養(yǎng)目標的基本定位有三層含義：

第一，“下得去”。所謂“下得去”，就是指法學(xué)畢業(yè)生應(yīng)符合社會主義法治理念和法律職業(yè)倫理的要求，具有敬業(yè)奉獻精神，愿意在經(jīng)濟相對滯后、地理位置比較偏僻的地方去工作和生活。另外，學(xué)校應(yīng)當有效地引導(dǎo)法學(xué)畢業(yè)生樹立恰當?shù)膿駱I(yè)觀，確保培養(yǎng)出來的西部基層法律人才能夠服務(wù)好西部基層地區(qū)。

第二，“用得上”。所謂“用得上”，就是要求法學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當具有良好的專業(yè)實踐能力，要將在學(xué)校學(xué)到的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為服務(wù)當?shù)胤蓪崉?wù)的能力。首先，法學(xué)畢業(yè)生應(yīng)對工作所在地的社情、民情等有理性的社會認知。目前我國高校法學(xué)院的教育普遍存在一種過度崇尚西方法治民主的傾向，這種教育傾向?qū)τ谂囵B(yǎng)西部基層的法律實務(wù)型人才并沒太大的好處。西方法治是建立在工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)上的，而我國西部基層地區(qū)，大多是民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟和自然條件艱苦的偏遠地區(qū)，這些地方的法律問題多是由民族矛盾、宗教矛盾、群眾矛盾引發(fā)，以工業(yè)文明條件下誕生的法治理念和制度來評價和處理西部基層的法律問題，顯然難達預(yù)期。所以，培養(yǎng)法學(xué)畢業(yè)生對中國社會問題、民族問題、宗教問題的思考能力十分重要。其次，在西部基層這種熟人社會里從事法律實務(wù)工作，良好的溝通能力和高情商也是必須具備的，通過與當?shù)孛癖娊⒘己玫年P(guān)系，能獲得他們的信任，對推動他們對法律的信仰和遵守十分有利。能夠立足西部基層鄉(xiāng)土民情的現(xiàn)實、實現(xiàn)法律正義的目標才是我們當下西部基層法律人才培養(yǎng)的正確方向。

第三，“留得住”。所謂“留得住”，不僅指西部基層地區(qū)客觀上應(yīng)能夠為法學(xué)畢業(yè)生提供一個實現(xiàn)理想、施展才華的平臺；同時指學(xué)校在人才培養(yǎng)的過程中，不應(yīng)僅僅熱衷于傳播西方法學(xué)先哲的自由與民主思想，還應(yīng)當有義務(wù)培養(yǎng)學(xué)生敢于面對現(xiàn)實的冷靜、理性和勇氣。

三、完善西部基層法律人才培養(yǎng)的路徑

（一）強化對法學(xué)學(xué)生的理想信念教育。法律人的職業(yè)道德不僅要求具備合格的公民道德底線，更要求對蘊涵著人權(quán)、民主和普遍正義等道德價值的良法的信仰，能夠深邃地體悟法治的精神和原則，公正地適用法律弘揚正義。當前“以權(quán)壓法”、“以錢誘法”等司法腐敗、濫用當事人信任的律師和濫用司法權(quán)的司法工作人員的存在，均是法律人普遍欠缺法律職業(yè)道德素養(yǎng)的體現(xiàn)。法律職業(yè)倫理是法律職業(yè)人必須具備的職業(yè)操守和道德原則，法學(xué)教育必須擔負起職業(yè)倫理教育的培養(yǎng)重任，做好最初的職業(yè)倫理啟蒙，并鼓勵學(xué)生主動去了解社會，并有意識地訓(xùn)練和培養(yǎng)自己洞察力、判斷力和正確的價值觀。西部是欠發(fā)達地區(qū)，很多地方還是學(xué)者所說的“鄉(xiāng)土熟人社會”。在這種環(huán)境下履行法律職責(zé)，首先要站得住腳的是你的法律職業(yè)道德，而不是法律執(zhí)業(yè)能力，法官個人的道德形象往往直接影響到民眾對法律的信任［1］。正如西南民族大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的校友、全國優(yōu)秀法官龍進品所說：如果你的專業(yè)水平有限，老百姓會寬容；如果是你的職業(yè)道德有問題，則絕不會得到他們的原諒［2］。另外，作為面向西部民族地區(qū)的法律人才的培養(yǎng)，應(yīng)有意識培養(yǎng)法學(xué)畢業(yè)生的“平民化意識”，培養(yǎng)其對家鄉(xiāng)、對鄉(xiāng)民的感情，實現(xiàn)法官的本土化；如果缺乏這種平實的感情和工作作風(fēng)，是不可能成為一個合格的西部基層法律工作者的。正如龍進品法官所說：鄉(xiāng)民首先信任的是“人”，其次才是“法律”。所以，如何成為鄉(xiāng)民信任的法律人是西部民族地區(qū)基層法律人才首先需要做到的。

（二）對教學(xué)課程設(shè)置進行改革，提升對西部基層法學(xué)人才有效的知識教育。第一，一個合格的法律人應(yīng)有扎實的專業(yè)知識和必要的知識儲備。針對西部基層法律人才要強調(diào)面向西部、面向基層的需要，可以適當減少中國法制史、經(jīng)濟法學(xué)、商法學(xué)、國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法等課程的教學(xué)時間，甚至可以適當將部分課程由必修課改為選修課。適當延長一些傳統(tǒng)科目如刑法、民法的教學(xué)課時，還可以嘗試將原來的物權(quán)法、侵權(quán)行為法、合同法等課程由選修課改為必修課。第二，作為面向民族地區(qū)的法律工作者，熟悉并能使用本民族語言是應(yīng)當具備的基本專業(yè)能力。龍進品為了能更好地與當?shù)卮迕駵贤?，打消他們的顧慮和戒備，曾主動了解當?shù)仫L(fēng)俗人情，學(xué)習(xí)當?shù)氐娜粘Ｓ谜Z［3］。善于用民族語言辦案是他成為受當?shù)孛癖娡耆刨嚨摹肮胰恕钡闹匾颍?］。因此，民族語言能力是西部基層民族地區(qū)法律工作者的基本技能之一。第三，基于傳統(tǒng)的熟人社會、人情社會，傳統(tǒng)宗法制度對西部基層社會環(huán)境的影響，有必要在教學(xué)過程中訓(xùn)練學(xué)生熟悉這種社會環(huán)境，并且能以相應(yīng)的視角來審視和處理法律問題。不妨在教師平時的案例教學(xué)中，以及模擬法庭活動中完成這項訓(xùn)練任務(wù)。

（三）強化教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，要讓學(xué)生充分地重視和有效利用實踐環(huán)節(jié)，從而盡快地實現(xiàn)從理論到實踐的對接。第一，法律的魅力不僅在于邏輯而且更在于經(jīng)驗，在校法學(xué)生要想盡快適應(yīng)社會，實踐環(huán)節(jié)十分重要而且珍貴，它是在校學(xué)生接觸法律實務(wù)工作的最佳也是最快的途徑。首先，必須讓學(xué)生在思想上重視它，教師可以在課堂教學(xué)中對學(xué)生進行教導(dǎo)。其次，可以考慮建立一些諸如“課外實務(wù)指導(dǎo)”、“社會實踐訓(xùn)練”等平臺，指導(dǎo)學(xué)生認真對待實踐環(huán)節(jié)，并能真正從中獲益。第三，建立“高校—西部基層實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機制，將西部基層實務(wù)部門納入到人才培養(yǎng)的機制中。在培養(yǎng)目標、課程體系的設(shè)計、教材開發(fā)、教學(xué)團隊組建和實踐基地的建設(shè)方面，雙方共同參與。同時，也可以聘請司法實務(wù)部門（包括公、檢、法和律師）有辦案經(jīng)驗的骨干就實務(wù)工作中的熱點和難點問題在高校舉辦專題講座，讓高校教師到實踐基地調(diào)研和鍛煉，以改變空談理論、不接“地氣”的教學(xué)傳統(tǒng)。要促進實踐課程內(nèi)容的更新，克服目前法學(xué)本科教育與實踐割裂的局面，以培養(yǎng)西部實務(wù)部門真正需要的人才。

（四）強化法科學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。第一，學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)是對現(xiàn)代人的基本要求，只有不斷充實和完善已有的知識結(jié)構(gòu)和吸收新的知識信息，才能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不同的是，民族地區(qū)的法律人才，加強對本民族風(fēng)俗習(xí)慣的學(xué)習(xí)和了解對今后工作的開展十分重要。第二，學(xué)生適應(yīng)法律職業(yè)需求的工作業(yè)務(wù)能力的提升，包括邏輯思辨能力、法律職業(yè)所要求的語言表達能力的培養(yǎng)。雖然法律是一門實踐性很強的學(xué)科，但法律理論和條文又具有高度的抽象性和概括性。如何對法律條文進行準確的解釋、如何在法律邏輯上進行推理以論證一個法律事實、如何在紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系中抓住主要關(guān)系，無一不依賴于良好的思辨能力。而良好的職業(yè)語言表達能力，不僅可以使艱深的法律理論和法律術(shù)語變得使當事人易于理解，還能對復(fù)雜的法律關(guān)系進行清晰的說明，使法律文書呈現(xiàn)得邏輯清晰。當前，基層法院工作倡導(dǎo)大調(diào)解，急需具有較好調(diào)解技巧的人才；而一個優(yōu)秀的調(diào)解人應(yīng)當是一個法律邏輯思維清晰的，善于把艱澀的法律理論和枯燥的法律條文以平實語言解釋給當事人的人，同時又是善于在沖突雙方之間尋找解決矛盾平衡點的人。第三，學(xué)生適應(yīng)社會、與人溝通協(xié)作的能力。在當前和未來相當長的一個時期，獨生子女群體正在成為法學(xué)受教育的主體，由于獨生子女在其成長過程中多多少少存在自我意識過度化的傾向，而這種傾向又極易與我們法學(xué)教育中傳導(dǎo)的“獨立、個體權(quán)利尊重、個體訴求表達”的法律精神形成共鳴。所以，如何引導(dǎo)這種共鳴，培養(yǎng)受教育者在擁有獨立的精神、良好的自我意識和自我表達的同時，能懂得傾聽他人意見，發(fā)現(xiàn)他人所長，學(xué)習(xí)為了一個目標能與他人團結(jié)協(xié)作的集體精神，是法學(xué)教育的重要任務(wù)。

（五）增強國情、省情、社情教育，引導(dǎo)法科學(xué)生拓展知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)西部基層法律人才所需的完備知識體系。法律是整個社會生活的一部分，法律是為現(xiàn)實社會服務(wù)的規(guī)則，它決不存在于真空之中。脫離現(xiàn)實社會就無法回答和解決現(xiàn)實問題，法律教育就會離人才培養(yǎng)的目標越來越遠。法學(xué)教育必須經(jīng)常性地給學(xué)生灌輸國情、省情、社情教育，有意識地引導(dǎo)學(xué)生進行思考。這種知識和信息的循循灌輸，將會使學(xué)生逐漸形成對社會現(xiàn)實的認識、判斷能力，懂得在實踐工作中平衡理想與現(xiàn)實的差距。雖然法學(xué)是公認的專業(yè)性極強的一門學(xué)科，但它同時也有著自身無法克服的缺陷，法律問題往往不是法律本身能夠回答的，它不僅需要經(jīng)驗的積累，還需要有豐富的知識體系來支撐。一個成功的法律職業(yè)者常常具有多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識修養(yǎng)。北大法學(xué)院朱蘇力院長曾說：“就法學(xué)專業(yè)知識而言，北大法學(xué)院的本科畢業(yè)生足可以擔任任何一個中級人民法院的法官之職，但那并不代表他們能處理好一樁案子?！蔽覈姆▽W(xué)本科教育與西方法學(xué)教育有很大差異。以美國為例，其法學(xué)教育屬于研究生層次，其優(yōu)勢主要有兩個：一是學(xué)生在接受法學(xué)教育前已有高等教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，無論是學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)經(jīng)驗還是理解力都高于僅接受中學(xué)教育的學(xué)生。二是學(xué)生在接受法學(xué)教育前已有其他學(xué)科（包括自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會人文學(xué)科）的教育背景，使他們在從事法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)時有更為廣泛的知識結(jié)構(gòu)和研究視野，這些都是成為一個合格甚至優(yōu)秀的法律人所不可或缺的知識積累和素養(yǎng)要求。相反，由于我國高校法律本科專業(yè)面向的基本都是應(yīng)屆高中畢業(yè)生，這使得我國的法學(xué)專業(yè)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中無論是學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)經(jīng)驗還是理解力和多學(xué)科知識積累方面都存在著極為明顯的局限性。有鑒于此，除了專業(yè)知識的傳授外，鼓勵學(xué)生廣泛涉獵其他學(xué)科的書籍，建立堅實的綜合性知識結(jié)構(gòu)無疑是必要的。

［1］陳卯軒，王允武．鄉(xiāng)土中國法律生活視野中的卓越法律人才教育培養(yǎng)——以全國優(yōu)秀法官龍進品成長為視角［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013，（1）．

［2］云南南澗法官龍進品：扎根深山的好法官［OL］．人民網(wǎng)，2011－03－04．

［3］鄉(xiāng)土法官龍進品［Z］．中國網(wǎng)絡(luò)電視臺，2011－03－06．

［4］法官背著國徽在山頭為村民設(shè)庭斷案［OL］．中國新聞網(wǎng)，2011－05－26．