整頓、修繕與管理:建國初期北京城區(qū)房屋問題

左玉河

(中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所，北京 100006)

房屋問題是關(guān)系民眾生活較大的問題。新中國成立初期，百廢待興。新政權(quán)在整頓混亂的社會(huì)秩序、恢復(fù)殘破的國民經(jīng)濟(jì)過程中，同樣關(guān)注民生問題，著力解決城市居民的住房問題。在國家難以騰出大量資金進(jìn)行大規(guī)模住宅建設(shè)的情況下，人民政府頒布一系列新法令，穩(wěn)定城市房屋租債關(guān)系，消滅租賃房屋的不合理現(xiàn)象，著力于居住環(huán)境衛(wèi)生的改善和城市房屋的修繕，加強(qiáng)城市房屋的管理，以此來解決城市居民的住房問題。本文在梳理相關(guān)資料基礎(chǔ)上，以建國初期(1949－1952年)的北京市區(qū)為例，對(duì)新政權(quán)解決城市民眾住房問題的基本思路進(jìn)行考察。

一、整頓房屋租賃關(guān)系

建國初期，北京作為新中國首都，中央和北京市機(jī)關(guān)以及學(xué)校、團(tuán)體和企業(yè)的數(shù)量猛增，住房問題日益嚴(yán)重。北京除了部分市民擁有私人房屋之外，大量外來人口及勞動(dòng)群眾并沒有擁有住房，多靠租房居住，故房屋租賃關(guān)系就顯得格外重要。

抗日戰(zhàn)爭以前，北京市房屋資源較為寬裕，從房屋供給量上說是供過于求，房租相對(duì)低廉?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨軍政人員大肆搶奪與霸占城區(qū)較好的房屋，加上城區(qū)人口驟增，房屋供給量有限，因而一度出現(xiàn)房荒現(xiàn)象。由于惡性通貨膨脹，法幣貶值，政府不許折實(shí)收租，房東因房屋租金低廉，寧愿投資于商業(yè)而不愿再拿出資金修繕房屋，導(dǎo)致房客對(duì)日益惡化的房屋環(huán)境不滿，因而經(jīng)常出現(xiàn)房租拖泡現(xiàn)象，致使房客與房東之間的租房糾紛日益嚴(yán)重。到1948年，大批國民黨官僚地主從各地集中到北京，以高價(jià)租房，并大量囤積物資，從而導(dǎo)致城區(qū)房租一度暴漲。每間普通房子每月要兩袋面粉的租金，造成房主只看新租、不看舊押的心理，加劇了租房糾紛。房主不斷要房客增租，或者攆房客搬家的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因物價(jià)飛漲，勞動(dòng)群眾及部分公教人員的勞動(dòng)所得，連吃飯都不夠，更無力繳納高額租金。有部分房客則依仗特殊勢力，拒不交租;有些房客有力交租而故意“泡蘑菇”。帥府園某理發(fā)館的主人四年半不付房租。房主要收房，該人以無賴手段對(duì)付房主，讓房主說出“該處房屋共有多少塊磚，多少塊玻璃，否則，不能抽房”［1］。這樣，房屋租賃關(guān)系日益緊張，房客不能按時(shí)交房租，房主不愿在房屋上投資修繕，房屋修繕問題就長期延擱起來，致使城區(qū)房屋年久失修狀況日益嚴(yán)重。

北京房屋問題上長期遺留的租賃糾紛，表明在租賃房屋問題上存在著嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，并進(jìn)而影響居住環(huán)境衛(wèi)生的改善和城市房屋的修繕。北京解放初期，許多房主房客不了解人民政府的城市房屋政策，曾經(jīng)發(fā)生“農(nóng)村分地，城市分房”的流言。房主無心好好經(jīng)營，更不愿拿錢維修出租房屋，某些房客認(rèn)為房租是“封建”剝削，拒不交租，致使租賃關(guān)系更趨緊張。

1949年5月16日，北平市軍事管制委員會(huì)頒布了《關(guān)于本市房屋問題布告》，闡釋了人民政府的城市房屋政策，規(guī)定人民可以直接進(jìn)行房屋交易，或到房地產(chǎn)交易所委托代為買賣，既保障房主對(duì)房屋的所有權(quán)，又規(guī)定房客要按時(shí)交納房租。該布告為解決北京房屋租賃問題規(guī)定了基本原則與辦法，穩(wěn)定了北京房屋租賃關(guān)系。到1950年7月，城一區(qū)區(qū)公所共調(diào)解房屋糾紛案件達(dá)800多件，協(xié)助群眾和解的房屋糾紛有640多起［2］。

規(guī)定房租租額是一件復(fù)雜的工作。各區(qū)政府在調(diào)解糾紛過程中，本著軍管會(huì)布告的精神，照顧房主、房客的具體情況和利益，幫助主客雙方自由協(xié)議，訂立租約。在人民政府指導(dǎo)下，房主房客雙方開始協(xié)議新租價(jià)。在一區(qū)新開路、演樂胡同一帶，每間普通瓦房合20－30斤小米，每間灰房是15－20斤小米，王府井大街的西式樓房，每間租金為1袋面粉。泡子河一帶每間灰平房是10－20 斤小米［3］。

這種新定的房屋租額，與抗日戰(zhàn)爭以前比較有的有所降低，有的相差無幾。房屋租金的降低，顯然對(duì)房客較為有利，但引起了房主的不滿，房屋租賃糾紛仍然不斷并影響了房屋修繕。

1950年10月14日，為了執(zhí)行私有房產(chǎn)保護(hù)政策，調(diào)整本市房屋租賃關(guān)系，北京市人民政府發(fā)布第5436號(hào)令，正式公布《北京市私有房屋租賃暫行規(guī)則》，對(duì)城區(qū)房屋的租約、租額、收房與房屋的修繕問題，作了明確規(guī)定。其主要內(nèi)容為:

(一)關(guān)于租約。該規(guī)則規(guī)定，凡有關(guān)房屋租賃事項(xiàng)，由主客雙方協(xié)議，須以字據(jù)訂立之，未訂字據(jù)者，須補(bǔ)訂之;租賃定有期限者，在期限內(nèi)，產(chǎn)權(quán)如有轉(zhuǎn)移，原租約內(nèi)舊業(yè)主對(duì)房客之權(quán)利義務(wù)，由新業(yè)主承擔(dān);房客非得房主之同意不得轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)倒。

(二)關(guān)于房租。該規(guī)則規(guī)定，租額依公平合理之原則，以人民幣或?qū)嵨镉?jì)算與繳納，概由主客雙方自由議定;租房時(shí)房主得預(yù)收一月之押租，押租超過一月而主客雙方同意者聽之。但押租應(yīng)視為房租之預(yù)繳，此外房主不得向房客以任何名目索取其他費(fèi)用;主客一方如對(duì)租額有異議時(shí)，得請求增減，但在新租額未議定前，仍應(yīng)按原約繳租，不得拖欠或拒收。

(三)關(guān)于收房。該規(guī)則規(guī)定，有下列五項(xiàng)情形之一者得由房主收房:房主自用時(shí);房主賣房時(shí);改建房屋時(shí);房客積欠房租達(dá)三個(gè)月時(shí);房客擅自將房屋轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)倒時(shí)。房主收房，事前應(yīng)通知房客，交房期限最多不得超過三個(gè)月，因改建收房者，如有急速施工之必要時(shí)，得經(jīng)雙方協(xié)議縮短交房期限;房主收房時(shí)，房客不得索取“搬家費(fèi)”，如確實(shí)無力搬家者，得就遷移實(shí)需費(fèi)用向房主請求適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但最多不得超過三個(gè)月的原租金。本規(guī)則施行前，房客所欠之租金，雙方應(yīng)即協(xié)議償還辦法，在房客補(bǔ)交的情況下，房主不得據(jù)為收房理由。

(四)關(guān)于房屋的修繕。該規(guī)則規(guī)定，修繕房屋，除另有約定者外，概由房主負(fù)責(zé)。如房主當(dāng)修不修，房客應(yīng)通知房主定期修繕，如房主拒修，房客得請求該管區(qū)公所監(jiān)證，自行修繕，其費(fèi)用應(yīng)從房租中逐月扣除之;房客因自己之需要，對(duì)于房屋有所拆改或裝修時(shí)，事前應(yīng)征得房主之同意，并商定退租時(shí)的處理辦法，載入租約;因房主怠于修房，致使房客或第三人遭受損害，房主應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任;房客有保護(hù)房屋之責(zé)，倘有損壞房屋行為者，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任［4］。

《北京市私有房屋租賃暫行規(guī)則》的基本精神，是協(xié)調(diào)房主與房客租賃糾紛。它既保護(hù)了房主對(duì)房屋的所有權(quán)，以法令的形式保障其收取租金的合理性與合法性，又明確了其修繕房屋的責(zé)任;同時(shí)，該規(guī)則以法令的形式保障了房客對(duì)房屋的正當(dāng)租賃使用權(quán)，也規(guī)定了其按時(shí)交納房租的責(zé)任，避免了不必要的糾紛。

該規(guī)則的頒布實(shí)施，理順了北京私有房屋租賃關(guān)系的混亂現(xiàn)象，使長期以來的房屋租賃糾紛有了正當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑，房主合法的房屋所有權(quán)和房客正當(dāng)?shù)淖赓U使用權(quán)都得到了有效保護(hù)。房主與房客租房契約關(guān)系逐漸理順之后，北京房屋糾紛案件日益減少，房屋修繕的責(zé)任明確了，舊房危房修繕工作逐漸走上正軌。

二、修繕城市危房舊房

北京解放初期，城區(qū)大量房屋因年久失修存在安全隱患。而房屋年久失修，一方面是由于廣大市民生活貧困，無力修繕，另一方面是因?yàn)槎嗄陙聿缓侠淼姆课葑赓U關(guān)系沒有解決，房主房客均無修繕房屋的積極性。不合理房租制度及嚴(yán)重的房屋租賃糾紛，影響到房屋修繕問題的解決，房屋因年久失修而破漏倒塌的狀況日益惡化。北京城一區(qū)是市區(qū)較富裕區(qū)域，房屋一般屬于中上等。但普通勞動(dòng)群眾聚居的地區(qū)房屋多破爛不堪。泡子河一帶，有些房主在抗日戰(zhàn)爭后建造了一些專為出租的灰平房與灰棚，十余年來未加修理，已破舊不堪，漏雨情況嚴(yán)重。據(jù)1950年5月統(tǒng)計(jì)，城一區(qū)漏雨房屋有617間;房山房頂?shù)顾挠?15間，隨時(shí)有倒塌可能的達(dá)378間，必須加以修繕的房屋共有 1110 間［5］。

這些舊房危房在夏季暴雨來臨以前如果不加修繕，勢必造成房屋倒塌損壞，嚴(yán)重影響居民生命財(cái)產(chǎn)安全。但因租賃關(guān)系一直未能協(xié)調(diào)好，房主不愿花錢修繕，危房問題難以解決。房屋狀況較好的城一區(qū)危房問題尚且如此，危房較多的其他城區(qū)問題更加嚴(yán)重。如在1949年雨季中，城七區(qū)僅第七派出所轄區(qū)內(nèi)即倒塌房屋30余間，1950年雨季前如不設(shè)法修繕，人民的生命財(cái)產(chǎn)將要遭受更大的損失。

北京市各區(qū)政府通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成房屋年久失修的原因，主要是歷年來房租制度的不合理狀況。而解決房屋修繕問題，必須首先解決房屋租賃關(guān)系問題。1950年7月初召開的城一區(qū)各界人民代表會(huì)議上，代表們提出了許多具體建議。有人提議:每區(qū)成立房租評(píng)議委員會(huì)，深入調(diào)查，根據(jù)房屋所在地區(qū)、面積、價(jià)值、建筑設(shè)備等劃分等級(jí)，規(guī)定出合理的房地產(chǎn)稅，然后再定出房租。有人提議:召集全市的房主房客座談會(huì)，搜集雙方的意見，政府再根據(jù)具體情況，規(guī)定房租。會(huì)場上一條醒目的標(biāo)語集中反映了新政府解決房屋糾紛及修繕問題的精神:“房主有修繕房屋的義務(wù)，房客要交合理的房租，有意見就協(xié)商，雙方都沾光?！保?］

為了解決日益嚴(yán)重的房屋修繕問題，城一區(qū)公所提出了組織“房屋修繕保護(hù)委員會(huì)”的提案，并制訂了12條修繕房屋試行辦法草案。其具體辦法為:(一)在協(xié)商委員會(huì)下組織房屋修繕保護(hù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)推行房屋修繕工作;(二)房屋修繕保護(hù)委員會(huì)職能為:宣傳房屋政策;說服動(dòng)員房東修房，在房東修房條件下，如房租過低，可幫助其協(xié)議合理租金。房主無力修房時(shí)，可由房客代修［7］。城一區(qū)代表會(huì)議討論通過了這個(gè)提案，并向北京市政府提出了在各區(qū)普遍建立房屋修繕委員會(huì)的建議，得到了北京市政府的批準(zhǔn)。

各界人民代表會(huì)議召開后，各區(qū)立即投入修繕房屋工作中。各區(qū)在進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別召開了房主房客座談會(huì)，解釋城市房屋政策，在主客雙方獲致協(xié)議后，著手修繕出租危房舊房。據(jù)1950年7月底的統(tǒng)計(jì)，城六區(qū)修好房屋1101間，對(duì)防止雨季塌房起了很大作用;城七區(qū)需要修繕的1815間房屋，已修好431間，已動(dòng)工及準(zhǔn)備修繕的有742 間［8］。

1950年夏，北京多雨，年久失修的房屋因雨水浸蝕倒塌很多。僅8月2－3日，全市倒塌的房屋將近4000間，致傷市民64人，致死6人;各機(jī)關(guān)學(xué)校亦發(fā)生房屋倒塌事件;國立北京師范大學(xué)理發(fā)室倒塌時(shí)，傷工友、學(xué)生各一人［9］。

為了防止霪雨為害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，北京市政府在呼吁廣大市民對(duì)所住或出租的房屋應(yīng)時(shí)加修繕的同時(shí)，頒布了《北京市私有房屋租賃暫行規(guī)則》，對(duì)房屋的修繕問題作了明確規(guī)定，理順了房主與房客間的租房契約關(guān)系。同時(shí)，各區(qū)相繼成立了房屋修繕保護(hù)委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)房屋修繕工作，取得了突出成績。據(jù)1951年春統(tǒng)計(jì)，城三區(qū)在區(qū)房屋修繕保護(hù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，房東、房客共修好了12894間滲漏及倒塌的房屋;城三區(qū)人民政府還建造了407間新房。房屋破損最嚴(yán)重的住戶多搬進(jìn)了新房。軍屬張老太太搬進(jìn)新房后，興奮地說:“政府今天把我最困難的問題解決了，我一定給我兒子去信，叫他好好為人民立功?！绷臆妼賯儭⑹忻駛儚男牡左w會(huì)到“人民政府真正是自己的政府”［10］。

對(duì)于房主與房客間租房契約關(guān)系理順后北京城區(qū)房屋修繕的成效，北京市副市長張友漁在1950年工作報(bào)告中作了集中闡述，“我們除了調(diào)整租賃關(guān)系(在房地產(chǎn)交易所下并設(shè)有租賃介紹所一處)，并通過各區(qū)的房屋修繕委員會(huì)，動(dòng)員房東、房客協(xié)力修房以減少倒塌外，還采取了各種辦法鼓勵(lì)投資增建房屋。例如3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅，籌設(shè)公私合營的房產(chǎn)公司吸收游資建房等。另外，還新建了房屋300余間;修繕了舊公有房屋2300余所。沒收妓院老板的房屋1300余間，已撥作工人宿舍”［11］。

由于首都各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展以及人口的迅速增加，而房屋的增建和修繕難以滿足民眾住房的需求，導(dǎo)致房屋資源日益緊張，甚至出現(xiàn)難以租到房屋的“房荒”現(xiàn)象。為此，北京市人民政府用大力氣來解決這個(gè)問題。彭真市長在市第三屆第一次各界人民代表會(huì)議上的報(bào)告中，把房屋問題列為1951年八項(xiàng)主要工作之一，并代表人民政府提出:“市人民政府應(yīng)動(dòng)員與組織公私力量，為增建一萬五千到兩萬間房屋而奮斗(中央各機(jī)關(guān)修建之房屋在外)。為了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，我們應(yīng)該組織公私合資的房產(chǎn)公司?！保?2］

對(duì)于如何解決急迫的北京房屋問題，北京各界民眾紛紛致函《人民日報(bào)》及相關(guān)媒體，為人民政府建言獻(xiàn)策。城十區(qū)的王政民提出建議:為了減少開支，應(yīng)將京郊各村許多破舊廟宇拆掉作為增建房屋的材料。根據(jù)他的調(diào)查，北京東郊西壩村等14個(gè)行政村有35處廟宇，計(jì)房屋439間，其中已倒塌而無法修理的89間，其余有的即將倒塌，有的亟待修理。這些破舊廟宇既不是名勝古跡，又沒有修繕和保存使用的價(jià)值，政府應(yīng)該把這些廟宇遺留下的大量磚、瓦、木料等材料利用起來，用以改建為群眾迫切需要的住房［13］。

針對(duì)彭真在北京市三屆一次各界人民代表會(huì)議開幕詞中提出的“組織公私合資的房產(chǎn)公司”的設(shè)想，有人建議公私合資房產(chǎn)公司應(yīng)先收買或租借公、私空地來建筑住房，建房材料既可利用各處拆除的各種舊建筑物的材料，也可利用本市沒有保留和修建價(jià)值的破舊廟宇的材料。在房屋修繕與建筑問題上，公私合資房產(chǎn)公司應(yīng)擔(dān)負(fù)起修繕本市破舊房屋的責(zé)任，凡原業(yè)主無力修繕而致不能住用者，可由公私合資房產(chǎn)公司代為修建，以房客所納房租分期歸還，至還清為止。有市民呼吁，希望家有余房的市民，也應(yīng)該盡量將余房出租，以協(xié)助政府解決首都的房荒。這樣既可以增加自己的收入，也為政府緩解了困難，為人民解決了問題［14］。

針對(duì)因房屋失修而造成的房屋短缺困難，有人建議銀行開辦修房貸款業(yè)務(wù)，幫助首都市民修繕房屋。許多舊房危房的房主無錢對(duì)房屋維修，如果政府用貸款方式為房主提供維修費(fèi)用，既是解決房屋修繕問題的捷徑，也是鼓勵(lì)和幫助私人修繕房屋的重要舉措，可以使所有破舊房屋都能及時(shí)得到修繕，有利于緩解首都房荒。為此，有人建議中國人民銀行北京分行應(yīng)設(shè)法開辦修建房屋貸款業(yè)務(wù)。這樣就可使原有的房屋不致坍毀;再加上本年新建的一萬五千間到兩萬間房屋，首都的房屋問題，是能夠得到解決的［15］。這些建議得到了人民政府的重視并部分采納，城區(qū)危舊房修繕問題逐漸得到解決。

三、取締房纖并嚴(yán)懲不法纖手

面對(duì)日益嚴(yán)重的首都住房緊張問題，北京市政府對(duì)廣大市民的建議認(rèn)真考慮，并對(duì)房屋問題進(jìn)行了調(diào)查研究。北京市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致首都房荒問題嚴(yán)重固然是由于首都房屋增建的速度趕不上人口增加及工商業(yè)迅速發(fā)展需要的結(jié)果，但部分房主見買賣房產(chǎn)有利可圖，便勾結(jié)“房纖”做買賣房屋的投機(jī)生意，更加導(dǎo)致了房價(jià)和房租的高漲。為此，北京市政府在頒布實(shí)施《私有房屋租賃暫行規(guī)則》以理順北京私有房屋租賃關(guān)系之后，著力解決擾亂首都房市的“房纖”問題。

“房纖”是指一些以拉房纖并從中得利作為專門職業(yè)的房屋中介人?？箲?zhàn)時(shí)期，北平的敵偽官僚、特務(wù)浪人往往強(qiáng)買強(qiáng)租，霸占民房，破壞了房屋的正常交易，使廣大民眾不敢公開出租出賣房屋。因此，纖手們乘機(jī)大肆活動(dòng)，包攬房屋的買賣租賃，從中敲詐勒索，逐漸成為北平房屋交易中的惡霸勢力。1949年5月北京市軍管會(huì)頒布的《關(guān)于本市房屋問題的布告》明確規(guī)定:“任何人不得有借房屋倒把、‘偷梁換柱’破壞房屋之行為?！钡欠坷w們?nèi)猿蓭徒Y(jié)伙，操縱房屋交易，擾亂房價(jià)，從中欺詐剝削，阻擾新政府房屋政策的施行，破壞社會(huì)秩序。他們不僅向買賣雙方榨取大量“纖費(fèi)”，而且稍有不遂，就造謠恫嚇，破壞成交;遇到便宜房屋時(shí)，他們就進(jìn)行買空賣空，一面假充買主，預(yù)付定金，一面又假充賣主，哄抬房價(jià)。他們還勾結(jié)投機(jī)者倒賣房屋，甚至偷梁換柱破壞房屋，有些房纖甚至伙同少數(shù)漢奸特務(wù)家屬，偷賣逆產(chǎn)，使買房人錢房兩空［16］。

北京市政府明令取締房纖，但仍然有不少從事房屋倒賣的房販子勾結(jié)房纖，賄買干部，將賤價(jià)購得的房屋略事粉刷，即以高價(jià)轉(zhuǎn)售給急需用房的機(jī)關(guān)團(tuán)體，往往獲利達(dá)數(shù)倍之多。很多藐視政府法令的房纖，則有計(jì)劃地拖新政府的機(jī)關(guān)干部下水，盜竊機(jī)關(guān)購房情報(bào)，伙同房販子或串通業(yè)主，哄抬房價(jià)，破壞人民政府的房屋政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，解放后首都各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體購房共1800余起，付出房款3300余億元。由于房販子和房纖從中非法活動(dòng)，國家蒙受了巨大的損失。如紫鷹九記汽車行經(jīng)理逄錫九，以950匹布購買了一所房子，粉刷后以6200匹布之房價(jià)賣給中央某機(jī)關(guān)，逄犯從中非法獲利達(dá)9億元之巨［17］。

對(duì)于房纖的非法活動(dòng)，北京市民極為憤慨，紛紛要求政府加以取締和嚴(yán)懲。章明等人致函《人民日報(bào)》指出，部分房主勾結(jié)“房纖”做買賣房屋的投機(jī)生意，是促使房價(jià)和房租高漲、導(dǎo)致首都房荒嚴(yán)重的重要原因。為了杜絕此類買賣房屋的流弊，他建議政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大城區(qū)房地產(chǎn)交易所的工作，加強(qiáng)房地產(chǎn)買賣的管理。房主賣房時(shí)必須先在交易所詳細(xì)登記，買房的也須到交易所登記，一切買賣手續(xù)須在交易所辦理;如未經(jīng)登記而私自過款立契者一律無效。這樣可以避免爭購房屋、以房屋為投機(jī)對(duì)象哄抬房價(jià)的弊端。

為了解決“房纖”問題，北京市人民政府進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，決定取締拉房纖的纖手，徹底肅清房販房纖的不法活動(dòng)。1951年4月13日，北京市人民政府根據(jù)廣大人民的要求和北京市三屆一次各界人民代表會(huì)議的決議，下令取締拉房纖的纖手，對(duì)那些罪大惡極的盜竊國家財(cái)富的房販子和房纖，予以嚴(yán)厲的處置。

12月8日，北京市人民法院為堅(jiān)決執(zhí)行北京市人民政府頒布的取締房纖的法令，保護(hù)房東、房客、買主、賣主的租賃買賣房產(chǎn)的正當(dāng)權(quán)利，取締一切地痞流氓借拉纖敲詐勒索或哄抬房價(jià)的非法行為，對(duì)纖手劉大隱等十六案舉行了集體公開宣判。劉大隱被判處徒刑七年六個(gè)月，所得纖費(fèi)65萬元予以追繳沒收［18］。

1952年2月，北京市成立節(jié)約檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)購房檢查組，著手檢查首都各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體購買房屋中的違法案件。購房檢查組決定根據(jù)“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”的原則，嚴(yán)肅處理那些借房屋投機(jī)倒把的房販子和房纖。凡有違法行為的房販子和房纖，必須立即向機(jī)關(guān)購房檢查組徹底坦白，否則定予嚴(yán)懲;同時(shí)歡迎全市各界人民踴躍檢舉揭發(fā)［19］。

北京市人民政府取締房纖和嚴(yán)懲不法纖手的舉措，在當(dāng)時(shí)是非常必要的。在北京市房源嚴(yán)重不足的情況下，取締這些壟斷房屋買賣租賃并從中漁利的纖手，對(duì)于貫徹房屋政策，使城市房屋的租賃、買賣價(jià)格平穩(wěn)合理，恢復(fù)房屋的正常交易，都產(chǎn)生了很大的作用。

四、嚴(yán)禁機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)購租民房

建國初期，北京市區(qū)房屋日益短缺，其根本原因是首都各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，人口迅速增加。雖經(jīng)北京市人民政府多方努力，如鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)市民修繕舊房、增建新房等，但仍難以滿足人口增加帶來的住房需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1951年1－8月全市就增加人口13．3萬多人，城區(qū)人口增加迅猛。因此，雖然北京市人民政府在1951年動(dòng)員公私力量新建了1．5萬余間房屋，并修繕了7．8萬間破舊房，但仍不能滿足首都民眾的住房需求［20］。許多政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公營企業(yè)鑒于住房狹窄擁擠，故大量購租民房。機(jī)關(guān)團(tuán)體購租民房，相應(yīng)減少了普通市民租房的機(jī)會(huì)，抬高了房屋租金，無形增加了普通民眾住房的壓力，在一定程度上致使首都房屋問題更加嚴(yán)重。

為了解決機(jī)關(guān)團(tuán)體與市民爭租房屋問題，中央人民政府政務(wù)院明令禁止各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公營企業(yè)擅自購租民房。1951年8月29日，北京市人民政府發(fā)布緊急通知，嚴(yán)格執(zhí)行中央人民政府政務(wù)院的命令，禁止北京市機(jī)關(guān)團(tuán)體購租民房。此舉緩解了首都民房租賃緊張狀況，房價(jià)和租金均開始下降。但仍然有少數(shù)的機(jī)關(guān)團(tuán)體及公營企業(yè)向市民購、租、典、借房屋，引起部分市民的不滿。

1951年10月19日，為了嚴(yán)格執(zhí)行中央人民政府政務(wù)院禁止機(jī)關(guān)團(tuán)體租購民房的命令，北京市人民政府舉行第84次行政會(huì)議，明確決定:(一)任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公營企業(yè)都不得再向市民購、租、典、借民房;9月1日以后購、租、典、借者一律退出，由原住戶繼續(xù)居住或遷回居住，原住戶已遷移不愿回遷者，由北京市清管局接管，并由北京市相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)介紹給迫切需用房屋的市民租住。可以例外的只限于下列情況:在購買以前就由原單位早已租用者;修建相等數(shù)量的房屋和市民交換者;購租其他不適于市民居住的空間的大建筑，不擠市民搬家者;購買土地或破房另行改建新房并已安置了原住房客者。除此之外，須一律將9月1日以后所租、所借、所典、所購民房退出。(二)對(duì)于違反私有房屋租賃暫行條例索取一月以上房租或押金者依法懲處;對(duì)于高價(jià)出租房屋者予以糾正;對(duì)于少數(shù)拒不交租的房客亦應(yīng)令其繳租［21］。

10月26日，北京市人民政府舉行第八次會(huì)議，聽取了關(guān)于處理機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公營企業(yè)等購租民房問題的報(bào)告，彭真市長除對(duì)北京市屬各有關(guān)單位給予批評(píng)外，決定采取必要措施，貫徹北京市人民政府8月29日發(fā)布的緊急通知。

1951年11月1日，北京市人民政府正式公布《關(guān)于處理機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公營企業(yè)等購租民房問題的決定》。該決定要求，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公營企業(yè)在9月1日以后所購、租、典、借的民房，除合于市人民政府所規(guī)定的幾種與民無爭的房屋外，一律退出，由原住戶繼續(xù)居住或遷回居住;原住戶已遷出而不愿遷回者，則由市清管局接管，并交由市相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)介紹給迫切需要房屋的市民租住。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公營企業(yè)從9月1日到10月16日共購租民房124所、3180間半，其中有30所、891間合于市人民政府的決定不應(yīng)退出，其余的房屋一般需要退給市民居住［22］。這樣，許多原住戶即可不必再去出高價(jià)租房子，或者住在門道、窩棚和旅館客棧里，或者擠住在親戚朋友家里。他們因搬家而引起的生活、工作和子女求學(xué)等困難也迎刃而解。

為了解決市民的住房困難，市政府專門調(diào)查了在房地產(chǎn)交易所登記找房的市民的情況，優(yōu)先解決其住房困難。

北京市人民政府在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公營企業(yè)住房狹窄擁擠情況下，首先照顧群眾的住房困難，寧肯讓機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公營企業(yè)暫時(shí)住得擁擠一些，顯然是以市民的利益為根本利益、以解決群眾困難為第一位的得民心之舉，因而受到首都各界的稱贊。要搬家而又找不到房子、或已搬家的勞動(dòng)人民，異口同聲感謝人民政府。有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公營企業(yè)立即響應(yīng)市人民政府關(guān)于退房的決定，將相關(guān)房屋退出，以實(shí)際行動(dòng)向群眾表明:人民政府的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)是能夠貫徹為人民服務(wù)的基本思想的。

總之，在建國初期政府無力大規(guī)模修建新住宅、增加房屋總供給量的情況下，北京市政府采取了四方面措施:首先是整頓和理順舊有房屋的租賃關(guān)系，執(zhí)行私有房產(chǎn)保護(hù)政策;其次是積極調(diào)動(dòng)房東修繕房屋的積極性，大力修繕舊房危房，合理調(diào)配住房，發(fā)揮已有房屋的使用效率;再次是取締房纖、嚴(yán)懲不法纖手;四是機(jī)關(guān)團(tuán)體退還所購租民房，維護(hù)房屋租賃與買賣秩序。人民政府通過上述措施積極解決城市民眾的住房問題，有力緩解了日益緊張的首都房荒，維護(hù)了首都社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

［1］［2］［3］［6］［7］培藍(lán):《合理解決房屋修繕問題》，《人民日報(bào)》，1950年7月3日。

［4］北京市人民政府:《北京市私有房屋租賃暫行規(guī)則》，《人民日報(bào)》，1950年11月8日。

［5］姜立勛:《第一、六、七等區(qū)各界人民代表會(huì)議將著重解決居民福利問題，現(xiàn)正經(jīng)過群眾座談會(huì)等集中各界意見》，《人民日報(bào)》，1950年5月27日。

［8］紀(jì)綱、志誠:《京市各區(qū)人民代表會(huì)議檢查了干部作風(fēng)》，《人民日報(bào)》，1950年8月22日。

［9］社論:《切實(shí)檢查修繕房屋》，《人民日報(bào)》，1950年8月25日。

［10］《北京市第三區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民解決了房荒問題》，《人民日報(bào)》，1951年4月24日。

［11］《北京市張友漁副市長關(guān)于北京市人民政府一九五零年度工作的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，1951年3月1日。

［12］［13］《利用破舊廟宇材料改建房屋》，《人民日報(bào)》，1951年3月7日。

［14］《首都人民解決房屋問題的意見》，《人民日報(bào)》，1951年3月11日。

［15］武國瑞:《幫助首都市民修繕房屋，建議銀行開辦修房貸款業(yè)務(wù)》，《人民日報(bào)》，1951年4月3。

［16］短評(píng):《取締“房纖”》，《人民日報(bào)》，1951年4月14日。

［17］［19］林景明:《北京市決定徹底肅清房販房纖的盜竊活動(dòng)，違法的房販房纖必須徹底坦白爭取人民政府寬大處理》，《人民日報(bào)》，1952年3月27日。

［18］《北京市人民法院公審十六件房纖案》，《人民日報(bào)》，1952年12月14日。

［20］［21］《北京市人民政府委員會(huì)舉行第八次會(huì)議，秘書長薛子正作關(guān)于處理機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公營企業(yè)等購租民房問題的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，1951年11月5日。

［22］林洪、彭軍:《北京市處理機(jī)關(guān)購租民房問題的決定為許多市民解除了住房困難，全市各界人民和有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體一致?lián)碜o(hù)》，《人民日報(bào)》，1951年11月29日。