滯脹時(shí)期市場(chǎng)深化路徑及影響

王華春 張璇

滯脹時(shí)期市場(chǎng)深化路徑及影響

王華春 張璇

二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施凱恩斯政府干預(yù)政策一度帶來經(jīng)濟(jì)繁榮，自進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，這些國(guó)家同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、通貨膨脹居高不下的雙重困境，為擺脫經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治危機(jī)，他們開始有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)以市場(chǎng)深化替代政府干預(yù)為取向的私有化改革。滯脹時(shí)期的市場(chǎng)深化改革中短期或能提高企業(yè)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩和社會(huì)矛盾，但同時(shí)帶來收入分配等新矛盾新問題。長(zhǎng)期看市場(chǎng)擴(kuò)張有助于市場(chǎng)深化并提高資源配置效率和水平，從而有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。分析滯脹前后政府干預(yù)退出和市場(chǎng)擴(kuò)張以及市場(chǎng)深化的路徑表明，市場(chǎng)作用具有決定性和普遍性，政府干預(yù)具有被動(dòng)性和滯后性，市場(chǎng)深化過程即發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的過程，市場(chǎng)深化需要更好地發(fā)揮政府作用予以配合，從而實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整互補(bǔ)共生。

滯脹 政府干預(yù) 市場(chǎng)深化

為恢復(fù)戰(zhàn)后重建和擺脫危機(jī)，英美政府在二戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)施國(guó)家干預(yù)刺激政策，系統(tǒng)化大范圍推行凱恩斯政府干預(yù)政策，通過財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行廣泛的甚至深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的干預(yù)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“黃金增長(zhǎng)”，社會(huì)矛盾得以極大地緩和。但隨著包括以石油等生產(chǎn)要素自由化流動(dòng)為代表的經(jīng)濟(jì)全球化加速，政府深度介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯與通貨膨脹居高不下相繼出現(xiàn)，滯脹帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至政治危機(jī)。積極倡導(dǎo)市場(chǎng)擴(kuò)張的新自由主義站到了歷史發(fā)展舞臺(tái)。新自由主義先后在英美等國(guó)家得以推行，中短期取得了部分與預(yù)期一致的效果，緩和了勞資矛盾和社會(huì)沖突，成功地使經(jīng)濟(jì)走出滯脹泥潭。上述時(shí)期政府讓位于市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)深化，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。深入研究上述時(shí)期市場(chǎng)擴(kuò)張條件、過程和效果，梳理該時(shí)期市場(chǎng)深化路徑，總結(jié)市場(chǎng)深化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)全面深化改革事業(yè)，特別是如何深刻理解市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用將提供深刻啟示。

一、環(huán)境變化與政府過度刺激導(dǎo)致滯脹困境

從宏觀目標(biāo)角度考察，在過剩、短缺不同的經(jīng)濟(jì)條件推行凱恩斯政府干預(yù)主義將導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)效果?；诖笫挆l時(shí)期生產(chǎn)要素過剩而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在既存的制度框架內(nèi)，以財(cái)政政策等手段刺激總需求實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求暫時(shí)均衡，在一定時(shí)期內(nèi)可以成功地克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。正因?yàn)槿绱?，二?zhàn)后在相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)代環(huán)境下，以凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論為指導(dǎo)，英美等國(guó)家普遍經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較低通貨膨脹的黃金增長(zhǎng)時(shí)期。［1］

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題由生產(chǎn)要素不完全過剩取代完全過剩條件下，推行凱恩斯國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致滯脹困境。進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，英美等國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品不足和石油等資源的有限促使有的生產(chǎn)要素供給不足的同時(shí)，勞動(dòng)力、資本存量等生產(chǎn)要素供給過剩。以刺激有效需求為特征的管理政策將引起短缺生產(chǎn)要素的價(jià)格上升，從而形成結(jié)構(gòu)性通貨膨脹壓力；由于受到短缺生產(chǎn)要素的制約，結(jié)構(gòu)性通貨膨脹壓力變成現(xiàn)實(shí)。隨著70年代過剩和短缺生產(chǎn)要素并存現(xiàn)象的出現(xiàn)，凱恩斯干預(yù)理論的宏觀目標(biāo)與微觀基礎(chǔ)不匹配并形成難以克服的矛盾，面對(duì)生產(chǎn)要素不完全過剩，凱恩斯國(guó)家干預(yù)管理政策最終導(dǎo)致滯脹，滯脹影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)層面甚至包括執(zhí)政黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。［2］

從微觀基礎(chǔ)方面觀察，滯脹之前實(shí)施的國(guó)有化政策難以適應(yīng)滯脹條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受到國(guó)家干預(yù)主義政策影響而一度出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)，特別是因?yàn)閼?zhàn)后重建而在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面推行國(guó)有化，為恢復(fù)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。英國(guó)曾經(jīng)是實(shí)施國(guó)有化的典型代表，國(guó)有化過程分別經(jīng)歷了由工黨克萊門特·艾德禮（Clement R．Attlee）執(zhí)政時(shí)期以銀行、民航、鐵路、電力等國(guó)有化為代表的第一次國(guó)有化高潮；以工黨詹姆士·威爾遜（James H．Wilson）執(zhí)政時(shí)期以鋼鐵、港口、機(jī)場(chǎng)等國(guó)有化為代表的第二次國(guó)有化高潮以及發(fā)展到以宇航、汽車、造船、石油等為代表的第三次國(guó)有化浪潮。但國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行效率并不高。到1979年，國(guó)有企業(yè)平均成本高于私人企業(yè)平均成本近四成，政府必須給予補(bǔ)貼從而加大了財(cái)政赤字，如政府僅對(duì)煤炭、鐵路、鋼鐵三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的補(bǔ)貼就占當(dāng)年財(cái)政赤字的二成。［3］

微觀經(jīng)濟(jì)效率低和活力不足是國(guó)有化政策低效率的表現(xiàn)。以1979年為例，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占到英國(guó)GNP的10．5%、國(guó)有企業(yè)投資額大約75億英鎊占到全國(guó)的15%；由于國(guó)有企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，勞資關(guān)系緊張，低效率的國(guó)有企業(yè)需要大量的財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致財(cái)政吃緊甚至出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)并引發(fā)政黨激烈爭(zhēng)辯。政府補(bǔ)貼資金源于私人企業(yè)稅收，對(duì)國(guó)有企業(yè)的高額補(bǔ)貼實(shí)際上妨礙著私人企業(yè)發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來消極影響。［4－6］

此后，經(jīng)濟(jì)全球化和新興科技革命為此前政府深度介入的行業(yè)推行私有化提供了技術(shù)可能，市場(chǎng)擴(kuò)張和深化已經(jīng)水到渠成。生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置成為全球化時(shí)代的內(nèi)在要求，關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)也為此提供了制度便利。兩次石油危機(jī)充分暴露出既有經(jīng)濟(jì)制度抵抗外部打擊的能力不足，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素配置成為迫切要求，英美等迫切需要擴(kuò)大初級(jí)產(chǎn)品供給的國(guó)際分工和實(shí)施全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和擴(kuò)張。［7］以新興技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新為代表的科技革命為推進(jìn)私有化浪潮和市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝藙?dòng)力。高技術(shù)運(yùn)用為一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，科技革命不僅在軍事上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，更對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，在國(guó)有化比重較高的鋼鐵、通訊、郵政、交通、宇航、金融等部門由于新技術(shù)影響帶來發(fā)展機(jī)遇，也為這些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化提供了可能，特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件根本變革使得原產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上政府難以有效控制。［8］

新技術(shù)革命要求進(jìn)一步提高生產(chǎn)的專業(yè)化與協(xié)作水平，推進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)張和市場(chǎng)深化呼之欲出。在英國(guó)國(guó)有化程度較高的部門，一方面受益于科技革命而有所發(fā)展，另一方面也在新興技術(shù)革命中國(guó)家財(cái)政需要花費(fèi)資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，但是大量的財(cái)政投入占用了政府的有限財(cái)力并加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。新技術(shù)革命條件下，原國(guó)有企業(yè)技術(shù)條件發(fā)生根本變化，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)先前擁有的優(yōu)勢(shì)地位由于壟斷基礎(chǔ)發(fā)生變化而正在喪失。面對(duì)新興科技革命，國(guó)家財(cái)政難以承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)投資以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久保持國(guó)有企業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)，政府對(duì)原有部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化就成為必然選擇。政府壟斷和管制難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，這是英國(guó)私有化興起并向全球其他經(jīng)濟(jì)體延續(xù)的動(dòng)因。［9］

二、市場(chǎng)深化效果與預(yù)期比較

英國(guó)遵行有計(jì)劃按步驟推進(jìn)私有化和大力擴(kuò)張市場(chǎng)邊界，不斷將市場(chǎng)深化向縱深推進(jìn)。20世紀(jì)70年代末，撒切爾夫人（Margaret H．Thatcher）執(zhí)政后積極推行私有化政策，首先在競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)私有化，然后在非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)私有化，最后提出私有化無禁區(qū)。由英國(guó)工貿(mào)部掌管私有化進(jìn)程，采取的代表性方式包括將國(guó)有企業(yè)出售給私營(yíng)公司，政府保留一定的特殊股份以行使監(jiān)控權(quán)；將股票出售給國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層和員工，較大限度地減少來自國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的阻力；以市場(chǎng)化方式進(jìn)行招標(biāo)出售國(guó)有企業(yè)股份，銀行等實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)獲得較多的控股權(quán)；銀行和企業(yè)按照市場(chǎng)化方式購買股票并可以在交易所上市交易。［10］上述市場(chǎng)深化路徑產(chǎn)生了雙重效果，一方面宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改善、財(cái)政吃緊緩和，以及勞資關(guān)系由被動(dòng)變主動(dòng)等與市場(chǎng)深化初衷基本一致的效果，有的甚至比預(yù)期結(jié)果更佳，包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重振等方面；另一方面，產(chǎn)生社會(huì)不公特別是收入分配懸殊，市場(chǎng)深化的好處為少數(shù)特殊利益集團(tuán)攫取等背離市場(chǎng)擴(kuò)張和深化初衷的結(jié)果。

從微觀基礎(chǔ)上看，一些制造行業(yè)生產(chǎn)效率得以提升。20世紀(jì)70年代，英國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率約1．6%，在西方七國(guó)中排名靠后。通過私有化方式出售這些低效率的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)后，這些行業(yè)生產(chǎn)效率普遍提升，在80年代后期排名七國(guó)前列，成為宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高增長(zhǎng)低通脹態(tài)勢(shì)的微觀基礎(chǔ)。1980～1988年，英國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)率為5．2%，汽車、鋼鐵等制造業(yè)盡管利潤(rùn)波動(dòng)大但成功實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，航空、貨運(yùn)等行業(yè)回報(bào)率提升尤其明顯；天然氣、電信等行業(yè)回報(bào)率相對(duì)平穩(wěn)；英國(guó)航空在20世紀(jì)80年代末全球行業(yè)不景氣條件下仍然保持盈利。［11］

以私有化為代表的市場(chǎng)深化改革對(duì)英國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)勢(shì)制造業(yè)高端化、國(guó)際化起到了重要的推動(dòng)作用，這些變化至今仍然對(duì)世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著重要影響。私有化之后的傳統(tǒng)制造業(yè)在GDP中份額下降的同時(shí)，以金融業(yè)、商業(yè)、教育、健康等為代表的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。以2004年為例，制造業(yè)吸納的就業(yè)人口占比為12．1%，該比重在實(shí)施私有化后的20年間下降32．4%，而服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口比重為78．9%，增長(zhǎng)37．6%，其中，金融和商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長(zhǎng)80%，公共管理、教育和健康類就業(yè)人口增長(zhǎng)28．3%。上述數(shù)據(jù)明顯反映出私有化后英國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性調(diào)整，這種相對(duì)軟化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合地將制造業(yè)和服務(wù)聯(lián)系起來而形成了其獨(dú)特的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其完整發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)資本服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)性投資具有促進(jìn)作用，并對(duì)整個(gè)資本積累動(dòng)力機(jī)制帶來深遠(yuǎn)影響。［13］

英國(guó)私有化后的現(xiàn)代制造業(yè)并沒有因此走向衰落，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)在某些方面仍具有重要國(guó)際影響。有的傳統(tǒng)制造業(yè)公司向服務(wù)業(yè)或半服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，或者涵蓋制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)之間的界限變得模糊，其中在汽車制造、國(guó)防和醫(yī)藥等三大行業(yè)體現(xiàn)尤其明顯。例如，有的汽車制造商不僅進(jìn)行汽車制造，還同時(shí)從事其上下游相關(guān)行業(yè)包括地方交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸和原有一些內(nèi)部制造環(huán)節(jié)實(shí)施外包，制造業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)部的國(guó)際分工趨勢(shì)明顯、行業(yè)內(nèi)部國(guó)際貿(mào)易頻繁。

在取得以上良好效果的同時(shí)，市場(chǎng)擴(kuò)張和市場(chǎng)深化的改革也導(dǎo)致不少社會(huì)問題，收入分配差距不斷拉大等問題仍然棘手。具體看，首先，從市場(chǎng)深化與提高效率難題上看，短期內(nèi)英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革并未徹底消除壟斷問題。其次，短期私有化之后的企業(yè)長(zhǎng)期激勵(lì)問題未能及時(shí)解決。國(guó)有企業(yè)實(shí)施私有化之后，與原先國(guó)有企業(yè)治理框架不同，新的企業(yè)控制者追求短期利益而忽視長(zhǎng)期技術(shù)進(jìn)步或者其他社會(huì)責(zé)任。由于信息不對(duì)稱在此問題上集中體現(xiàn)，特別是政府身為委托人，與代理人簽訂合同時(shí)可能為代理人提供逆向選擇的機(jī)會(huì)，企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等委托初衷往往難以保全。上面提及的微觀企業(yè)效率提升可能部分與私有化改革存在聯(lián)系，推行私有化可能在一定意義上帶來競(jìng)爭(zhēng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益改善，但經(jīng)濟(jì)自由化和企業(yè)內(nèi)生發(fā)展更為重要，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)然包括自由化改革直接有利于效率提升。［13］第三，關(guān)于私有化之后不同行業(yè)或企業(yè)效率變化在學(xué)術(shù)界的實(shí)證研究中并沒有形成“一邊倒”的共識(shí)，私有化和行業(yè)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)和效率改革具有不同的影響，已有研究對(duì)私有化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響有不同的認(rèn)識(shí)。以英國(guó)著名學(xué)者馬丁·史蒂芬（Martin Stephen）和大衛(wèi)·帕克（David Parker）兩位合作的代表作所選取的該國(guó)11個(gè)國(guó)有企業(yè)行業(yè)在私有化前后經(jīng)營(yíng)效率對(duì)比最為典型，［11］這些樣本企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果與私有化之間的必然性難以體現(xiàn)，但根據(jù)以上數(shù)據(jù)或許大體支持私有化時(shí)期經(jīng)濟(jì)效率偏高的判斷。

市場(chǎng)化擴(kuò)張對(duì)收入分配的公平問題帶來挑戰(zhàn)，收入分配的均衡目標(biāo)并未隨著市場(chǎng)深化而出現(xiàn)明顯改善。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速和推行市場(chǎng)化自由化政策，英美等國(guó)家收入分配均呈現(xiàn)收入差距懸殊現(xiàn)象。這里僅用美國(guó)黃金發(fā)展時(shí)期（即1947～1979年）和新自由主義發(fā)展時(shí)期（1979～2001年）社會(huì)主要階層收入變化數(shù)據(jù)為例，說明市場(chǎng)化前提下的政府干預(yù)可以實(shí)現(xiàn)收入分配均等和改善，市場(chǎng)深化和市場(chǎng)力量的過度發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)收入分配均等帶來的挑戰(zhàn)。從1947到1979年間主要實(shí)施以凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)底層20%社會(huì)階層收入增長(zhǎng)116%，最富有的20%和5%的人群其收入分別增長(zhǎng)99%和86%，可見，社會(huì)各個(gè)階層收入都實(shí)現(xiàn)合意增長(zhǎng)，特別是社會(huì)底層人士收入增長(zhǎng)速度最快。推行新自由主義政策條件下，少數(shù)群體收入快速增加而多數(shù)階層收入并未改善。以1979～2001年的情況為例，美國(guó)底層20%的居民收入增長(zhǎng)3%，而高收入的20%人群和最高收入5%的人群其收入分別增長(zhǎng)53%和81%，最高收入的1%的群體稅后收入增長(zhǎng)201%。［14］以上政府干預(yù)和市場(chǎng)深化對(duì)居民收入分配的影響也許能很好地說明，防止收入分配差距懸殊，首先需要市場(chǎng)化以解決勞動(dòng)力等配置問題，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)收入的持續(xù)增加，但在勞動(dòng)力等要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置之后，政府有效介入就成為防止收入差距出現(xiàn)懸殊的必要條件。

三、滯脹時(shí)期市場(chǎng)深化帶來的深遠(yuǎn)影響

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，政府和市場(chǎng)的作用動(dòng)態(tài)交替具有內(nèi)在必然，政府邊界通常在蕭條、危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等情況下大肆擴(kuò)張，市場(chǎng)邊界則在滯脹之中、危機(jī)之后或與新技術(shù)革命同步，市場(chǎng)深化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的永恒主題。政府和市場(chǎng)邊界關(guān)系動(dòng)態(tài)演化過程反映了各自的優(yōu)勢(shì)和不足。滯脹時(shí)期英美等國(guó)家放棄昔日的凱恩斯國(guó)家干預(yù)而取道新自由化和市場(chǎng)化改革，通過市場(chǎng)邊界擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)深化向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)成功實(shí)現(xiàn)，社會(huì)發(fā)展包括收入分配問題提上日程，國(guó)家治理能力得以加強(qiáng)。分析滯脹時(shí)期市場(chǎng)深化路徑和持久影響，可以為中國(guó)全面深化改革特別是如何發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用提供重要借鑒。

1．深化市場(chǎng)作用是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必需，有效政府確保市場(chǎng)作用發(fā)揮并事關(guān)發(fā)展成敗，這是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系并動(dòng)態(tài)調(diào)整其邊界的重要啟示。市場(chǎng)發(fā)揮作用對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有決定性和普遍性，政府應(yīng)該成為市場(chǎng)的適應(yīng)者，改革政府以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，讓市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。［15］面對(duì)滯脹或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，英美等國(guó)家采取的是市場(chǎng)深化路徑，即使是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，其政府運(yùn)行規(guī)則都源于市場(chǎng)思路，必須符合市場(chǎng)原則，市場(chǎng)范疇大于政府范疇，將市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最佳程度，最大程度地創(chuàng)造財(cái)富。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制最大程度地發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，包括運(yùn)用市場(chǎng)和行政力量追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的核心是政府，政府可能制約市場(chǎng)，政府范疇大于市場(chǎng)范疇，市場(chǎng)難以脫離政府規(guī)劃的空間，即市場(chǎng)被政府包涵。［16］中國(guó)提出讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用具有針對(duì)性和戰(zhàn)略性，必將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，特別是政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的調(diào)整等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

有效的政府主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以降低市場(chǎng)交易成本。政府不是作為增長(zhǎng)的直接提供者，而是作為合作者和促進(jìn)者來體現(xiàn)。首先，政府作為市場(chǎng)的仲裁者，為市場(chǎng)參與者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的激勵(lì)政策，優(yōu)化微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供正確的信號(hào)。其次，為市場(chǎng)提供長(zhǎng)期投資所需要的廣義和狹義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利界定、法律、規(guī)則和秩序、保護(hù)市場(chǎng)參與者的正當(dāng)利益等。第三，提供基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)等外部效應(yīng)明顯的基礎(chǔ)設(shè)施，以利于市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。［17］政府作用主要體現(xiàn)于對(duì)市場(chǎng)發(fā)展提供保駕護(hù)航，政府支持而不是取代和阻礙競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)發(fā)展，政府集中精力于市場(chǎng)所不能企及的工作，對(duì)市場(chǎng)起補(bǔ)充作用，即讓政府和市場(chǎng)互補(bǔ)共生。

2．市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段表現(xiàn)出的作用程度有差異，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)深化提供了方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段中的政府和市場(chǎng)作用程度各有側(cè)重，政府有效發(fā)揮作用的適合范圍隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而有所不同，總體上要求政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未起飛階段，政府干預(yù)那些外部效應(yīng)顯著，能夠?yàn)槠髽I(yè)和市場(chǎng)深化發(fā)揮補(bǔ)充作用的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入需要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的起飛階段，政府應(yīng)該全力培育和完善制度，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松發(fā)展環(huán)境以利于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)展開。在遭遇強(qiáng)烈外部沖擊包括金融危機(jī)等時(shí)，政府必須及時(shí)果斷采取措施加以應(yīng)對(duì)。中國(guó)是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，正經(jīng)歷著體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，一些可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略往往被短期目標(biāo)所左右，需要在市場(chǎng)制度范圍內(nèi)，需要根據(jù)具體情況合理界定政府與市場(chǎng)邊界，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府干預(yù)，全面深化改革，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)深化。［18］

3．英美等國(guó)家治理體系建設(shè)得益于妥善處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，這對(duì)于中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體制建設(shè)具有重要啟示。英美等國(guó)家面對(duì)滯脹引發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，不僅成功地處理了當(dāng)期需要處理的經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹問題，同時(shí)也成功地應(yīng)對(duì)了社會(huì)危機(jī)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)變化和時(shí)代發(fā)展及時(shí)調(diào)整了自身模式和功能，通過協(xié)同政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的力量，讓政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者形成互補(bǔ)共生，在相互耦合中形成整體性制度結(jié)構(gòu)，國(guó)家治理能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

中國(guó)正致力于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，同樣需要妥善處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系作為重要支撐。從正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系而言，政府應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)并發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用；政府切實(shí)圍繞并發(fā)揮以下作用，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用特別有賴于建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用需要深入推進(jìn)金融、土地等要素市場(chǎng)建設(shè)。建立互補(bǔ)共生的政府和市場(chǎng)關(guān)系關(guān)鍵在政府，實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)的關(guān)鍵是需要讓政府來適應(yīng)市場(chǎng)，以確保全面深化改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步釋放改革紅利。

就正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系而言，需要重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，構(gòu)建利益共享的社會(huì)治理機(jī)制。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變遷和社會(huì)分化，已經(jīng)形成多元開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這是一個(gè)社會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展和社會(huì)走向開放的結(jié)果，中國(guó)社會(huì)問題也進(jìn)入矛盾多發(fā)期，蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)和不確定，除了迫切需要收入分配改革防止收入分配差距懸殊以外，還需要通過社會(huì)體制機(jī)制改革，培育有效的社會(huì)利益整合機(jī)制，構(gòu)建利益共享的社會(huì)，形成社會(huì)穩(wěn)定的基石。

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Research on the Market Deepening Path and Its Impacts during Stagflation

WANG Hua-chun，ZHANG Xuan
（School of Government，Beijing Normal University，Beijing 100875）

The developed countries，mainly including the UK and the USA，had undergone booming in economic and social prosperity after World War II for the implementation of Keynesian policies．However，these countries also faced economic stagnation and high inflation since the 1970s．In order to get rid of economic，social and political crisis，an alternative of deepening the reform-oriented privatization was begun to promote．Confronted with the rise of stagflation and the prevailing scientific and technological revolution，the UK and other countries implemented large scale market deepening policies，which can solve stagflation in the short term，while also brought new conflicts，such as income distribution．In the long term，market expansion will help deepen the market and improve the efficiency of resource allocation，thus it contributes to economic restructuring and achieving healthy economic development．Dealing with stagflation by market expansion and deepening of the market process path instead of government intervention，this study indicates that the market has a decisive role，government intervention is passive，and the market deepening process determines the allocation of resources．Therefore，governments need to balance the relationship with the market，to achieve dynamic adjustment of complementary symbiosis．

Stagflation；Government Intervention；Market Deepening

F045．51

A

1000－7636（2014）08－0013－06

責(zé)任編輯：魏小奮

2014－05－04

王華春 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，北京，100875；張 璇 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生。