發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策及其啟示

李文軍，呂巖威

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732； 2.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策及其啟示

李文軍1，呂巖威2

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732； 2.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家沒有“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的明確提法，但其對(duì)確立新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面卻有著歷史傳統(tǒng)和前瞻視野，其依托新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)也可統(tǒng)稱為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。本文對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家21世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年全球金融危機(jī)后的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。文章認(rèn)為，美英德日等國(guó)均從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，并著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)做出了具體選擇。各國(guó)均十分注重政府扶持對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過制定一系列具有很強(qiáng)操作性的政策措施，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用，同時(shí)為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。這也對(duì)我國(guó)制定并完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施提供了重要啟示。

產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)技術(shù)；新興產(chǎn)業(yè)；技術(shù)戰(zhàn)略

一、引言

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是政府為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)發(fā)展的一系列配套政策措施的總和。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期我國(guó)的重要戰(zhàn)略，科學(xué)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策，是發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的必然要求。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家沒有“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的明確提法，但其對(duì)確立新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面卻有著歷史傳統(tǒng)和前瞻視野，其依托新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)也可統(tǒng)稱為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。梳理總結(jié)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提供重要政策啟示。

二、美國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)政府對(duì)科技研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一貫大力支持成就了其作為世界新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者的地位。20世紀(jì)中后期，美國(guó)在電子、信息、生物、新材料等一系列新興技術(shù)領(lǐng)域稱霸世界多年。小布什執(zhí)政后，美國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)。奧巴馬執(zhí)政后，新能源產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步重視，環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成為政府重點(diǎn)支持的對(duì)象。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)再次確認(rèn)制造業(yè)是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)核心，并為重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)性和前沿性技術(shù)研究。

在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)《2005國(guó)家能源政策法》提出，提供資金資助，支持節(jié)能降耗研發(fā)；通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和稅率減免，鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)利用。2007年《美國(guó)能源獨(dú)立及安全法》獲國(guó)會(huì)通過，規(guī)定到2022年將可再生燃料產(chǎn)量提高到2008年的四倍，達(dá)到360億加侖／年；為轎車和輕型卡車設(shè)置了更嚴(yán)格的燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，要求到2020年平均油耗下降到2008年的40%，達(dá)到35英里／加侖的水平；為電器及照明設(shè)備制定了能源效率標(biāo)準(zhǔn)，要求將照明設(shè)備的能效提高70%；加速研究碳捕捉和封存技術(shù)，減少二氧化碳的排放等，借此推動(dòng)美國(guó)減少對(duì)能源的依賴和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)安全。2008年《美國(guó)：國(guó)家生物燃料行動(dòng)計(jì)劃》提出，促進(jìn)科技研發(fā)，降低下一代纖維素生物燃料的成本，以可持續(xù)的方式促進(jìn)生物燃料工業(yè)及其供應(yīng)鏈的發(fā)展。2009年，《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》制定了包括基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域總額達(dá)7870億美元的投資計(jì)劃。同年，《美國(guó)清潔能源安全法》出臺(tái)，旨在通過推動(dòng)清潔能源技術(shù)投資，創(chuàng)造高收入就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動(dòng)力；同時(shí)減少對(duì)石油資源的依賴、減少二氧化碳的排放，加強(qiáng)國(guó)家安全和全球領(lǐng)導(dǎo)力。

美國(guó)在對(duì)金融危機(jī)反思中發(fā)布了《重整美國(guó)制造業(yè)政策框架》（2009），推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資本密集和高生產(chǎn)率的生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，振興鋼鐵和汽車工業(yè)（重點(diǎn)是電動(dòng)汽車），積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，要大力發(fā)展智能電網(wǎng)。實(shí)施低收入家庭房屋節(jié)能改造計(jì)劃，加大力度推進(jìn)房屋節(jié)能改造。為重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)性和前沿性技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的扶持力度。主要措施包括：將重要科研機(jī)構(gòu)的R&D預(yù)算提高一倍；加強(qiáng)政府研發(fā)投入資源整合；通過獎(jiǎng)勵(lì)等措施，探索采取新的措施激勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)突破；將研究與試驗(yàn)開發(fā)稅收優(yōu)惠政策永久化；加大制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃實(shí)施力度；推進(jìn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)聯(lián)合研究；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化；成立促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展辦公室及國(guó)家創(chuàng)新咨詢委員會(huì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2010年，美國(guó)提出《鏈接美國(guó)：國(guó)家寬帶計(jì)劃》，通過完善法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施等，使得美國(guó)成為通信、IT應(yīng)用、設(shè)備和技術(shù)的領(lǐng)先者。2011年，美國(guó)發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略（2011）》報(bào)告，核心內(nèi)容主要包括強(qiáng)化創(chuàng)新要素、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、催生重大突破等幾個(gè)層面。這也是美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，為保持和提升其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所作出的最新技術(shù)政策安排。

三、英國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

英國(guó)在高技術(shù)研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面也走在世界的前列。英國(guó)對(duì)在新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為重視，目前已形成了一套全面而系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育和營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，有效地推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在新能源方面，英國(guó)先后出臺(tái)和發(fā)布了《英國(guó)可再生能源義務(wù)法令》、《能源白皮書：我們能源的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》、《能源白皮書：應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)》、《規(guī)劃我們的電力未來(lái)：關(guān)于發(fā)展安全、價(jià)格適宜和低碳電力的白皮書》、《可再生能源路線圖》等，旨在促進(jìn)節(jié)約能源、發(fā)展清潔能源相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)定能源供給，降低能源成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2008年全球金融危機(jī)后，英國(guó)更加強(qiáng)調(diào)新技術(shù)研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年，英國(guó)公布了《建設(shè)英國(guó)的未來(lái)——新產(chǎn)業(yè)、新就業(yè)》戰(zhàn)略，提出要面向未來(lái)選擇新興產(chǎn)業(yè)，要以建設(shè)世界級(jí)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，依托科技與創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，力圖把英國(guó)打造成“數(shù)字英國(guó)”、“綠色英國(guó)”和“健康英國(guó)”，確保英國(guó)的世界領(lǐng)先地位。

2009年，英國(guó)發(fā)布了《新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2010-2013》。這是英國(guó)關(guān)于新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其目標(biāo)是催化更多新技術(shù)的出現(xiàn)和商業(yè)化應(yīng)用。戰(zhàn)略措施包括四個(gè)步驟：一是技術(shù)示范投資，加速?gòu)目蒲谢禺a(chǎn)生的新技術(shù)和破壞性技術(shù)的商業(yè)開發(fā)；二是建立關(guān)鍵群，以公司集群、新興價(jià)值鏈的形式聚集在一起，圍繞早期產(chǎn)品開始產(chǎn)生收入；三是創(chuàng)建協(xié)作方案，刺激新技術(shù)的產(chǎn)生和從技術(shù)到市場(chǎng)的早期匹配；四是建立和培育能力，使英國(guó)成為新興技術(shù)商業(yè)化方面的領(lǐng)先者。

此外，英國(guó)還分別發(fā)布了《生物科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略2009-2012》、 《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略 2009-2012》、《數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略 2010》、 《高附加值制造業(yè)戰(zhàn)略2012-2015》、《醫(yī)藥和醫(yī)療技術(shù)戰(zhàn)略2009-2012》、《納米技術(shù)科技戰(zhàn)略2009-2012》、《資源利用效率的技術(shù)戰(zhàn)略2009-2012》、《技術(shù)與創(chuàng)新中心戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃2009-2012》等一系列新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，提出了各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略也是英國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的最高體現(xiàn)。

2011年12月，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布了《促進(jìn)增長(zhǎng)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》報(bào)告，指出英國(guó)未來(lái)四年將重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、高附加值制造業(yè)、納米技術(shù)和數(shù)字技術(shù)四大關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與創(chuàng)新中心等新興技術(shù)的發(fā)展。

四、德國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

德國(guó)也是世界上最具創(chuàng)新性的國(guó)家之一，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。德國(guó)通過制定一系列關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律或戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、政策保障、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施方案，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。其中以新能源領(lǐng)域的發(fā)展最早最快，以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)領(lǐng)域也得到國(guó)家大力支持，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

德國(guó)2000年出臺(tái)了《可再生能源法》，是世界上最早的關(guān)于可再生能源的立法。該法規(guī)定了新能源占德國(guó)全部能源消耗的比例最終要超過50%，并為此制定了政府補(bǔ)助、新能源發(fā)電無(wú)條件入網(wǎng)、新能源與傳統(tǒng)能源非對(duì)等稅收等一系列非常規(guī)政策，全力扶植新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年又出臺(tái)了《優(yōu)先利用可再生能源法》，對(duì)發(fā)展可再生能源給予補(bǔ)貼，并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)使用新型能源的計(jì)劃。德國(guó)對(duì)以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的其他新興產(chǎn)業(yè)也給予了大力支持。2002年出臺(tái)了《信息技術(shù)研究2006》計(jì)劃，作出2002-2006年期間總額達(dá)36億歐元的投資計(jì)劃，其中15億歐元用于資助信息技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵項(xiàng)目，15億歐元作為科研機(jī)構(gòu)的配套資助資金，其余6億歐元用于資助相關(guān)教育項(xiàng)目。重點(diǎn)研究領(lǐng)域和資助方向?yàn)榧{米電子和系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、通訊基礎(chǔ)技術(shù)、因特網(wǎng)基礎(chǔ)和服務(wù)。

2006年，《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》出臺(tái)，系統(tǒng)全面的闡述了德國(guó)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，高技術(shù)戰(zhàn)略的目標(biāo)、政策和行動(dòng)，確定了17個(gè)優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域，以確保德國(guó)未來(lái)在世界的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先地位。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，德國(guó)又發(fā)布了一系列的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”、“國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃”、“納米創(chuàng)新計(jì)劃”等，對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了全面而具體的部署，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。2010年，德國(guó)發(fā)布《思想、創(chuàng)新、增長(zhǎng)——德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，對(duì)未來(lái)高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略加以規(guī)劃。戰(zhàn)略明確依靠科研、新技術(shù)和擴(kuò)大創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略確定了氣候與能源、保健與營(yíng)養(yǎng)、交通、安全和通信五大需求領(lǐng)域，提出了各領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃和措施，重點(diǎn)推出了11項(xiàng)“未來(lái)規(guī)劃”，積極營(yíng)造友好創(chuàng)新環(huán)境。

五、日本的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

在上世紀(jì)70年代，日本就提出了“技術(shù)立國(guó)”的基本國(guó)策，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為立國(guó)之本，并以信息技術(shù)作為發(fā)展重點(diǎn)，相繼制定了《下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)計(jì)劃》、《電子計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃》等產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，通過利用政策干預(yù)、財(cái)政鼓勵(lì)、“產(chǎn)學(xué)官”合作等方式有力地推動(dòng)了日本計(jì)算機(jī)、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至80年代末，日本已成為僅次于美國(guó)的第二大信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)。90年代到21世紀(jì)初期，日本進(jìn)一步出臺(tái)了一系列政策措施，如《新陽(yáng)光計(jì)劃》、《促進(jìn)新能源利用的特別措施法》、《科學(xué)技術(shù)基本法》、《信息通信研究開發(fā)基本計(jì)劃》、《IT立國(guó)戰(zhàn)略》等，對(duì)新能源、信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施方案作出明確部署。1999年，日本提出了《新千年計(jì)劃》，指出21世紀(jì)要在生命科學(xué)、信息科學(xué)和環(huán)?？茖W(xué)三大領(lǐng)域取得突破，并由此產(chǎn)生眾多新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，日本把重點(diǎn)放在信息技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、新型汽車、醫(yī)療與護(hù)理、航空航天等新興行業(yè)。2008年出臺(tái)《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，提出要重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、核能和電動(dòng)汽車等低碳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推動(dòng)碳捕捉及封存技術(shù)的應(yīng)用，并確定了階段性具體目標(biāo)。隨后，《未來(lái)開拓戰(zhàn)略》、《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》、《2010年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)》、《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略——面向光輝的日本》、《新一代汽車戰(zhàn)略2010》等多項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略先后發(fā)布。

《未來(lái)開拓戰(zhàn)略》明確，日本將以“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”、“建設(shè)健康長(zhǎng)壽社會(huì)”和“發(fā)揮日本魅力”為三大支柱來(lái)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變舊有經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行官民結(jié)合的集中投資和大膽制度改革?！缎聡?guó)家能源戰(zhàn)略》提出了節(jié)能先進(jìn)基準(zhǔn)計(jì)劃、未來(lái)運(yùn)輸用能開發(fā)計(jì)劃、新能源創(chuàng)新計(jì)劃、核能立國(guó)計(jì)劃、能源資源綜合確保戰(zhàn)略、亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略、強(qiáng)化國(guó)家能源應(yīng)急戰(zhàn)略和引導(dǎo)未來(lái)能源技術(shù)戰(zhàn)略等八大能源戰(zhàn)略及相應(yīng)政策措施?！?010年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)》提出現(xiàn)有建筑的技術(shù)改造、新型蓄電池技術(shù)開發(fā)等重點(diǎn)技術(shù)突破，旨在實(shí)現(xiàn)其“低碳型資源大國(guó)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)?！缎鲁砷L(zhǎng)戰(zhàn)略——面向光輝的日本》提出環(huán)境能源、健康（醫(yī)療、養(yǎng)老看護(hù)）、亞洲戰(zhàn)略、旅游觀光和地區(qū)活力化、科技和就業(yè)人才等六大戰(zhàn)略，并指出了這六大領(lǐng)域的2020年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和具體措施。2010年，日本對(duì)《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略》進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，提出了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》，提出今后將重點(diǎn)發(fā)展核電站、水路、鐵路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施出口；環(huán)保車輛等環(huán)境能源技術(shù)；文化產(chǎn)業(yè)；醫(yī)療、護(hù)理、健康、生育方面的服務(wù)；機(jī)器人、航天航空等尖端技術(shù)等五大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)?！缎乱淮噾?zhàn)略2010》提出了日本新一代汽車發(fā)展的總體戰(zhàn)略和四大分項(xiàng)戰(zhàn)略?？傮w戰(zhàn)略是抑制全球變暖、高效節(jié)能和使日本成為下一代汽車研發(fā)、生產(chǎn)以及產(chǎn)品和系統(tǒng)的輸出基地。四大分項(xiàng)戰(zhàn)略是：電池戰(zhàn)略，確保擁有世界前沿的電池研究、開發(fā)和制造技術(shù)；資源戰(zhàn)略，確保稀有金屬材料的資源供給，開發(fā)取代鋰電池和降低稀有金屬使用量的技術(shù)，構(gòu)建完善的資源循環(huán)系統(tǒng)；系統(tǒng)戰(zhàn)略，將系統(tǒng)效率最大化，形成典型的“車系統(tǒng)”商業(yè)模式，整體對(duì)外輸出；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以日本新一代汽車發(fā)展為主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2011年3月，福島縣第一核電站事故發(fā)生后，日本開始重新審視核能發(fā)展前景，著手制定《新的能源和環(huán)境戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略報(bào)告指出，日本將在保持高水準(zhǔn)安全性的基礎(chǔ)上繼續(xù)使用核能，但會(huì)逐漸降低對(duì)核能的依賴。同時(shí)要將可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域提升至全社會(huì)的核心地位，以提高民生、交通運(yùn)輸和工業(yè)部門的能效和通過可再生能源的商業(yè)化實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

六、總結(jié)與啟示

通過對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的梳理可以看出，雖然這些國(guó)家沒有“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這一明確提法，但為應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，均不約而同地推出了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策、規(guī)劃和措施。當(dāng)然，由于各國(guó)國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在一定差異，所以對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、側(cè)重點(diǎn)和措施也不盡相同?？傮w而言，各國(guó)均從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，并著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)做出了具體選擇。各國(guó)基本上均以新能源、新材料、生物科學(xué)、下一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為主，這表明這些行業(yè)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流和科技應(yīng)用的新方向，也是中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家展開競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域。

綜合分析可知，各國(guó)均十分注重政府扶持的作用，通過制定一系列政策措施，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，相比于中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)外政策更側(cè)重于操作性，如美國(guó)2009年出臺(tái)的《美國(guó)清潔能源安全法》明確提出對(duì)清潔能源的要求、對(duì)能源效率的要求、碳配額和交易機(jī)制、緩沖向低碳型經(jīng)濟(jì)過渡的方式方法；日本2008年出臺(tái)的《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備價(jià)格和普及率、燃料電池系統(tǒng)價(jià)格、新車轉(zhuǎn)換成電動(dòng)汽車的比例和充電設(shè)備、處理二氧化碳的成本等提出具體要求。而中國(guó)已出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策還大多是一些發(fā)展框架或指導(dǎo)性意見，系統(tǒng)的、具有可操作性的政策支持體系尚待進(jìn)一步豐富和完善，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策帶給我們的又一重要啟示。

[1]Shih-Chang，Hung，Yee-Yeen Chu.Stimulating newindustries from emerging technologies:challenges for the public sector[J]. Technovation，2006(26)：104-110.

[2]Carlota Perez.The double bubble at the turn of the century:technological roots and structural implications [J].Cambridge Journal of Economics，2009(33):779-805.

[3]Ryo Horii.Wants and past knowledge:Growth cycles with emerging industries[J].Journal of Economic Dynamics&Control，2012 (36)：220-238.

[4]姜江.世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)與趨勢(shì) [J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010(7)：54-59.

[5]趙剛.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的對(duì)策 [J].科技成果縱橫，2010(1)：4-6.

[6]李文軍，吳濱.起步與跨越—中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2010，載：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展報(bào)告2012[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012(12).

[7]呂巖威.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚布局、生產(chǎn)效率與發(fā)展路徑研究 [D].烏魯木齊：新疆大學(xué)，2013．

（責(zé)任編輯：FMX）

Technologic Policy of Some Developed Countries'New Strategic Industries and its Enlightenment

LI Wen-jun1， LV Yan-wei2
（1.Institute of Quantitative and Technological Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China；2.Institute of Economics and Management，Xinjiang University，Wulumuqi Xinjiang 830046，China）

Although for developed countries,new strategic industries are not defined strictly，they have been historical tradition and forwarding vision to support the development of new industries.What are based on new technologies can all be referred to as new strategic industries.This paper summarizes technologic policy of new strategic industries of some major developed countries like the US，England，German and Japan，since the beginning of 21st century，especially after the global finance crisis of 2008 broke out.The paper concludes the above countries had made selection for the important sectors of strategic industries based on own reality and focusing on future trend of economy，society，technology.These countries all emphasize on the role of governmental policy to the development of strategic industries.They made a series of practical policy measurements，as well as constructed good market environment.All of these present valuable enlightenment for promoting the development of China's new strategic industries.

Industrial policy；Industrial technologic；New strategic industries；Technology strategy

F130.43

A

1004-292X（2014）04-0104-04

2014-01-10

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程項(xiàng)目（2013-2015）。

李文軍（1966-），男，安徽安慶人，博士，研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究；

呂巖威（1983-），男，山東榮成人，博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論與評(píng)價(jià)方法。