管理效率的功能探析

孫曉華，李宏偉

（首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院，北京 100048）

管理效率的功能探析

孫曉華，李宏偉

（首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院，北京 100048）

21世紀(jì)是管理的世紀(jì)，一個(gè)國家、一個(gè)組織、每一個(gè)體的管理效率高低將決定其發(fā)展實(shí)力、競爭水平。從管理哲學(xué)的角度分析，管理效率的功能主要體現(xiàn)為以下四點(diǎn)：第一，管理效率是人類實(shí)踐能力的指示器。管理的本質(zhì)是實(shí)踐，實(shí)踐的有效性同義于管理的效率性。第二，管理效率催化競爭意識(shí)提升。以高效管理謀求競爭優(yōu)勢的做法能給人以巨大的動(dòng)力和壓力，單一勞動(dòng)者和管理者在持續(xù)競爭中不僅提高了個(gè)人的工作效率，同時(shí)也提高了社會(huì)活動(dòng)效率。第三，管理效率優(yōu)化資源配置。一定范圍內(nèi)可供管理支配的資源有限且固定，社會(huì)或組織績效管理的根本目的就在于充分利用稀缺資源。第四，管理效率助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。管理日益成為生產(chǎn)實(shí)踐的“第四要素”，管理的計(jì)劃組織和協(xié)調(diào)控制等職能可以把生產(chǎn)者、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素合理的搭配起來，并使之產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

管理效率；資源配置；企業(yè)管理；經(jīng)濟(jì)社會(huì)

管理學(xué)家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是效率。事實(shí)上，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)……可以稱為效率管理。……正是人們對(duì)效率的渴望導(dǎo)致了近代管理思想的誕生[1]?！辈饺?1世紀(jì)后，人類社會(huì)發(fā)展日新月異，工作生活節(jié)奏瞬息萬變，點(diǎn)點(diǎn)滴滴、時(shí)時(shí)刻刻都講求一個(gè)效率問題?，F(xiàn)如今，“向管理要效率”已成為口號(hào)性理念，但管理效率的功能到底何在？相信這是一個(gè)知其然不知其所以然的問題。尤其是從哲學(xué)角度出發(fā)，管理效率的功能與價(jià)值又體現(xiàn)在哪呢？對(duì)如上問題進(jìn)行哲學(xué)意義上的探索既是發(fā)展管理學(xué)的需要，也是推動(dòng)管理實(shí)踐的訴求。這正如英國管理學(xué)家霍金森所言：“哲學(xué)的任務(wù)在于它必須先于行動(dòng)。倘若哲學(xué)家不會(huì)成為管理者，那么管理者必須是哲學(xué)家[2]?！?/p>

一、管理效率是人類實(shí)踐能力的指示器

管理效率并不是一個(gè)新的理論問題，它是伴隨著人類管理的產(chǎn)生而提出來的。在資本主義社會(huì)以前，人類的商業(yè)活動(dòng)并不發(fā)達(dá)，此時(shí)管理效率更多體現(xiàn)于政治管理、軍事戰(zhàn)役、教會(huì)事務(wù)、家庭勞作中。雷恩在《管理思想史》第二章“工業(yè)化之前的管理”中列舉了眾多人類早期文明中提升管理水平的方法，如近東管理中最有代表性的是古巴比倫的漢莫拉比法典；遠(yuǎn)東管理中列舉了中國軍事家孫武，并認(rèn)為在《孫子兵法》中就已有了直線管理、幕僚參政、戰(zhàn)略管理的雛形；埃及人在大型工程建設(shè)中學(xué)會(huì)了1∶10的監(jiān)管模式等。

盡管管理的形式多樣，但從本質(zhì)上講，管理是人類實(shí)踐活動(dòng)的組織場和調(diào)節(jié)器，不論是在茹毛飲血、刀耕火種的文明之初，還是衛(wèi)星遙控、遨游宇宙的數(shù)字時(shí)代，管理始終是維系和支撐人類活動(dòng)的社會(huì)通項(xiàng)。一部人類社會(huì)發(fā)展史就是管理活動(dòng)不斷拓展史，也是管理功能不斷升值的歷史。管理是人類為勞動(dòng)分工尋求共同“規(guī)則”而產(chǎn)生的，歷史上重要的管理實(shí)踐多始于大規(guī)模集體活動(dòng)，始于政治、戰(zhàn)爭和宗教的需要。在實(shí)踐活動(dòng)中，管理能夠通過協(xié)調(diào)和處理人際關(guān)系以避免人們在進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)的過程中發(fā)生沖突，避免因發(fā)生沖突而造成活動(dòng)效益的相互耗損。1950年德魯克在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表了題為《管理學(xué)必須實(shí)踐管理》的論文指出，管理學(xué)的產(chǎn)生，與管理學(xué)家的實(shí)踐責(zé)任感或介入管理實(shí)踐活動(dòng)的熱情密切相關(guān)，管理就是實(shí)踐行動(dòng)，管理學(xué)研究是實(shí)踐行動(dòng)的結(jié)果。

實(shí)踐的本質(zhì)特征奠定了管理效率的存在基礎(chǔ)?！叭说幕顒?dòng)的效率乃是人活動(dòng)的有效性的比率。不論從事什么活動(dòng)，都需要貫徹有效性原則，講求實(shí)效，提高活動(dòng)有效性的比率。活動(dòng)的有效性，是對(duì)有目的的活動(dòng)的首要要求[3]?！比藗冊诨顒?dòng)中總是根據(jù)其活動(dòng)的目的進(jìn)行必要的活動(dòng)投入，主體方面——一定的時(shí)間、精力、物質(zhì)、能量等方面的投入，以及客體方面——人創(chuàng)造的物質(zhì)工具和活動(dòng)主體所作用的客體對(duì)象的投入。以一定的活動(dòng)投入實(shí)現(xiàn)較高的目的這種活動(dòng)的效率就是較高的，相反，活動(dòng)的效率是較低的。當(dāng)人活動(dòng)的目的或目標(biāo)不變時(shí)，達(dá)到該目的或目標(biāo)的手段和過程，即活動(dòng)投入越節(jié)省，這種活動(dòng)的效率就越高。從另一側(cè)面講，當(dāng)實(shí)現(xiàn)目的的手段或過程即活動(dòng)總量投入不變時(shí)，所達(dá)到的目的或目標(biāo)越大，其活動(dòng)效率也就越高。反之，其活動(dòng)效率就越低。

管理效率是相對(duì)于人的實(shí)踐活動(dòng)而言的，離開實(shí)踐的管理效率可謂是“無源之水無本之木”，“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐[4]。”按照馬克思的理解，實(shí)踐是人本源性的生存方式，是人創(chuàng)造自己需要的生活資料即人的對(duì)象世界，和把自己創(chuàng)造為人的即人的自我創(chuàng)造的一種最為基底的活動(dòng)方式。只有貫徹“實(shí)踐思維”，才能充分把握管理效率內(nèi)在的多重矛盾關(guān)系，理清其間主觀性與客觀性、自然性與超自然性、物質(zhì)性與精神性等種種矛盾關(guān)系，進(jìn)而展示一個(gè)豐富多彩的、以多樣性和多極性為基本特征的復(fù)雜世界。

從實(shí)踐角度挖掘管理效率的內(nèi)在邏輯，我們可以看到，在人與自然最原始的物質(zhì)變換過程中，一般意義上的勞動(dòng)效率開始萌芽、壯大。此時(shí)，管理效率的高低與勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展休戚相關(guān)，表征著主體在改造客體過程中能力的大小或高低?！叭魏位顒?dòng)都應(yīng)當(dāng)有一定的效果即產(chǎn)出，否則就是人的活動(dòng)包括所耗資源的浪費(fèi)[3]。”活動(dòng)的效率從根本上講與活動(dòng)的過程和投入直接相關(guān)，結(jié)果和產(chǎn)出不過是過程和投入的有效性的延伸，是在被作用的客體上的反映。就整個(gè)人類社會(huì)而言，勞動(dòng)實(shí)踐是人類征服和改造自然的基礎(chǔ)，它表現(xiàn)為改造自然獲取物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程，是人類投入一定的物質(zhì)、能量、信息獲取物質(zhì)資料的過程。因此，管理效率首先是生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)狀況的標(biāo)志，是生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，生產(chǎn)力是效率發(fā)生存在的實(shí)體性物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，管理效率不同于一般的物理變化運(yùn)動(dòng)，除勞動(dòng)使用的工具機(jī)器效果、產(chǎn)出產(chǎn)品與投入所耗費(fèi)的物質(zhì)對(duì)比關(guān)系外，人與人的行為活動(dòng)之間也都隱含著工作的效果與人力消耗的可比性。勞動(dòng)者的勞動(dòng)投入與勞動(dòng)產(chǎn)出之比的效率定義，使管理效率范疇具有了人的社會(huì)關(guān)系屬性，也使得管理效率范疇與生產(chǎn)力范疇相區(qū)別。馬克思在《資本論》中論述生產(chǎn)力時(shí)，著重說明了生產(chǎn)的效率問題：“生產(chǎn)力當(dāng)然始終是有用的、具體的勞動(dòng)的生產(chǎn)力，它事實(shí)上只決定有目的的生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率[5]。”只有保證人類活動(dòng)由過程到結(jié)果、由主體有效性到客體有效性，才能保證管理效率的最終獲得。馬克思在分析資本主義的生產(chǎn)效率時(shí)指出，“工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會(huì)結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件[5]”，共同決定生產(chǎn)效率的高低。在這里，“工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度”指的是效率的自然屬性，即效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有他們效率便成了無本之木；“生產(chǎn)過程的社會(huì)結(jié)合”、“生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能”指的是效率的社會(huì)屬性，這些是高效率獲得的保證。同時(shí)，有用勞動(dòng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，其價(jià)值能夠?qū)崿F(xiàn)，這樣的投入產(chǎn)出關(guān)系被認(rèn)為是有效率的。無用勞動(dòng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，因?yàn)樗膬r(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，因而被認(rèn)為是沒有效率的。

二、管理效率催化競爭意識(shí)提升

毋庸置疑，任一組織都在“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制中發(fā)展著，國家間存在著競爭，企業(yè)間存在著競爭，而競爭結(jié)果很大程度上取決于管理效率的高低。為了贏得發(fā)展先機(jī)、生存優(yōu)勢、再生資本，人們都在競爭中各擅其長、競技較能，力爭獲得更多的發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)而，追逐效率而催化出的競爭意識(shí)能給人以巨大的動(dòng)力和壓力，在“化壓力為動(dòng)力”的轉(zhuǎn)變過程中，人的潛在能力和創(chuàng)造思維能跨越式涌現(xiàn)出來，進(jìn)而管理任務(wù)得以完成、生產(chǎn)水平得以提高、社會(huì)財(cái)富得以積累，正如馬克思所言：“競爭是資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)上的重要推動(dòng)力[6]”。競爭所帶來的“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的殘酷現(xiàn)實(shí)使得每一位參與者都要“八仙過海各顯神通”，以此來博取“優(yōu)勝劣汰”的勝利果實(shí)。單一勞動(dòng)者和管理者在持續(xù)競爭中不僅提高了個(gè)人的工作效率，同時(shí)也提高了社會(huì)活動(dòng)效率，“在大多數(shù)生產(chǎn)勞動(dòng)中，單是社會(huì)接觸就會(huì)引起競爭心和特有的精力振奮，從而提高每個(gè)人的個(gè)人工作效率[5]?！睂?duì)此，泰勒在《科學(xué)管理原理》中也進(jìn)行深入論證，效率至上成為管理的法則，在效率指引下，資本主義近現(xiàn)代的生產(chǎn)與管理進(jìn)入了所謂的“秒表時(shí)代”。

尤其在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，更需要培植、引導(dǎo)、規(guī)范競爭。馬克思認(rèn)為，競爭是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)分工體系中，交換雙方都具有自身的利益需求，要獲得利益就必然產(chǎn)生競爭。“社會(huì)分工則使獨(dú)立的商品生產(chǎn)者互相對(duì)立，他們不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競爭的權(quán)威，只承認(rèn)他們互相利益的壓力加在他們身上的強(qiáng)制[5]?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)由文藝復(fù)興的啟蒙，人的主體性得以彰顯，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)含著對(duì)人能力的肯定和強(qiáng)化，承認(rèn)個(gè)體之間在能力上存在差異。具有先天優(yōu)勢或者后天賜予的個(gè)體能在市場中越做越強(qiáng)，能力本位成為市場經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的“叢林法則”。

當(dāng)然，競爭告誡并規(guī)勸人們，只有誠實(shí)、公平、自由、文明的競爭才能實(shí)現(xiàn)追逐的目標(biāo)；弄虛作假、投機(jī)取巧、濫用優(yōu)勢等不當(dāng)競爭，只能會(huì)被競爭所淘汰。“人與人之間的競爭，其功用與生物之間的競爭是一樣的，都是神在冥冥中希圖造就我們生命完美靈魂的努力[7]?！备偁幍闹髦疾皇恰澳闼牢一睢保ヂ?lián)的世界現(xiàn)在更傾向于尋求共贏的結(jié)果，藍(lán)海戰(zhàn)略已比比皆是。知識(shí)社會(huì)條件下，競爭的關(guān)鍵是科技競爭和人才競爭，“知本家”成為新時(shí)期的社會(huì)代言人。是否擁有高科技的技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)新人才已成為是否擁有競爭優(yōu)勢、能否優(yōu)勝劣汰的核心所在?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，不斷地創(chuàng)新科技、完善管理、培育人才隊(duì)伍才能不斷提高效率，故艾哈德認(rèn)為：“競爭是提高生產(chǎn)率最理想的手段[8]?！壁A得科技優(yōu)勢的核心是創(chuàng)新，正所謂創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新對(duì)于競爭的作用是顯而易見的，如果沒有創(chuàng)造性，競爭只是在原有水平上不斷循環(huán)往復(fù)，管理效率就不會(huì)提高，社會(huì)就不會(huì)發(fā)展。要在競爭中占優(yōu)勢就必須比同輩在同樣的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更多更好的產(chǎn)品。陳玉餛在談到科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐時(shí)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)造就是比別人早走一步”；“比別人多走一步當(dāng)然還有時(shí)間的一個(gè)要求，因?yàn)樵诳茖W(xué)研究上，從來是只有冠軍沒有亞軍，爭奪的是首創(chuàng)權(quán)[9]?！笔聦?shí)上如果你跨出的一步落在人家之后是沒有意義的，或者說這一步不是你的創(chuàng)造。要多走一步，在時(shí)間上就要早走一步。這是非常有道理的。所謂“早走”的問題說到底就是“效率”的問題，只有走得早的，才能是效率高的。

三、管理效率優(yōu)化資源配置

資源優(yōu)化配置是指市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置中，要摒棄人的主觀意志、尤其是行政力量的干預(yù)，一切遵循市場經(jīng)濟(jì)的競爭性、開放性、平等性和法制性原則，通過“理性經(jīng)濟(jì)人”的自由選擇，由價(jià)值規(guī)律來自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。薩繆爾森曾說：“效率是指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要[10]?！边@一論斷突出強(qiáng)調(diào)了效率對(duì)社會(huì)資源的整合作用。無可諱言，良性競爭有利于資源的優(yōu)化配置。

資源優(yōu)化配置的底線是合理配置，沒有理性的合理配置也就談不上結(jié)果的優(yōu)化配置。社會(huì)或組織需要管理（生產(chǎn)定額、績效管理）對(duì)成員進(jìn)行約束和激勵(lì)的根本目的就在于充分利用稀缺的資源。一定范圍內(nèi)可供生產(chǎn)與管理去支配的資源是有限和固定的，投此失彼的資源布局使人們不得不權(quán)衡各方面的利益博弈，結(jié)果最優(yōu)往往成為人們的最大選擇傾向。馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為：“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾[4]?！碑?dāng)人們處于低下的生產(chǎn)力水平狀況和惡劣的生產(chǎn)環(huán)境，面臨資源的有限性與難以滿足需要的境遇，就必須要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源配置效率最大化是現(xiàn)實(shí)生活的必然選擇。為了在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境中發(fā)展壯大，必須要發(fā)揮管理的引導(dǎo)作用，將人力、財(cái)力、物力等資源按一定的比例組合起來，以使其得到充分利用。從某種程度上說，人類的社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步過程得益于不斷的社會(huì)分工，生產(chǎn)細(xì)分與管理細(xì)分已成為獲取競爭優(yōu)勢的不二法門，而社會(huì)分工既是人力的優(yōu)化也是物資的優(yōu)化。

當(dāng)今社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)高度發(fā)展時(shí)期，社會(huì)成為一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的有機(jī)體，組織程度高、規(guī)模大、不同系統(tǒng)縱橫交錯(cuò)、各種因素盤根錯(cuò)節(jié)，效率的整合功能就顯得更為突出和重要。傳統(tǒng)中資源配置的方式有三種：①權(quán)力本位，資源的占有和支配量與權(quán)力的大小成正比關(guān)系；②身份本位，身份越高可支配的資源越多；③勞動(dòng)本位，即按勞分配原則，多勞多得，少勞少得。三種配置方式凸顯了官本位和官僚制的特點(diǎn)，但實(shí)際上，權(quán)力與資源并不是直接對(duì)等關(guān)系。權(quán)力可以支配資源但不等同于權(quán)力就是完全擁有資源，即權(quán)力在支配資源時(shí)要受到約束與監(jiān)管。可見權(quán)力與資源并不對(duì)等，權(quán)力的大小并不與資源產(chǎn)出的多少成正比，權(quán)力大未必產(chǎn)出的資源多。按勞分配同樣具有一定弊端，最典型的就是管理實(shí)踐中的“績效考核”，因?yàn)榘磩诜峙涞摹皠凇备嗍菙?shù)量的積累，而不是質(zhì)量的提升。尤其是就產(chǎn)品研發(fā)、管理創(chuàng)新、愛心服務(wù)而言，一味的績效考核會(huì)抹殺人的創(chuàng)造積極性，于是表面的、暫時(shí)的“績效合格”極易取代長遠(yuǎn)的、內(nèi)在的資源配置方式。

由此觀之，以上三類分配機(jī)制都有損資源配置的公平性。改變資源分配不公、尤其是鼓勵(lì)原創(chuàng)新、創(chuàng)新性的工作時(shí)，需要以公平的競爭代替關(guān)系、人情、數(shù)量的偏頗，通過競爭去分配資源?！案偁幏峙涫前凑諆?yōu)勝劣汰的法則分配，只有優(yōu)勝者才能有所分配，資源向優(yōu)勝者分配，這正是公平之所在，尤其是相對(duì)于‘劣幣驅(qū)逐良幣’而言，更要公平得多[11]。”

不可否認(rèn)，改革開放30多年來，我國社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但改革也日益陷入“深水區(qū)”，企業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各行各業(yè)的管理矛盾叢生。如政府機(jī)關(guān)中機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、形式主義、執(zhí)行力弱、時(shí)間觀念不強(qiáng)、人員冗多，管理成本加大；浪費(fèi)嚴(yán)重，公款消費(fèi)數(shù)字驚人；管理人員組織紀(jì)律觀念差，長官意志、以言代法、以言廢法仍然存在；用人機(jī)制不合理、規(guī)則不科學(xué)、機(jī)會(huì)不均等、分配不公正的現(xiàn)象大量存在。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力低、核心競爭力不強(qiáng)，長期形成的粗放式增長模式造成大量浪費(fèi)……如何使資源合理配置、勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)最高效率，如何合理解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊張之間的突出矛盾，保持社會(huì)秩序和諧和持續(xù)高速的發(fā)展……這一系列問題，都有賴于加強(qiáng)科學(xué)管理，提高管理效率。而人們?nèi)粘Ｉ钪?，由于行?dòng)上的草率從事，決策失誤或效率低下產(chǎn)生的人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，不僅非常多，而且不易被察覺，甚至某些時(shí)候還被看成理所當(dāng)然?！拔覀兛梢钥吹胶透杏X到物質(zhì)的直接浪費(fèi)，但由于人們不熟練、低效率或指揮不當(dāng)?shù)幕顒?dòng)所造成的浪費(fèi)，則是既看不見又摸不到……盡管我們來自這方面的日常損耗要比物質(zhì)的直接浪費(fèi)大得多，但后者使人觸目驚心，而前者卻容易使人無動(dòng)于衷[12]。”減少?zèng)]有管理和管理失誤造成的浪費(fèi)，等于增加了人力、物力、時(shí)間和財(cái)富，才能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、管理效率助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“在一定的約束條件下的最大化”這一理念，是人類所獨(dú)有的，它適合于對(duì)人產(chǎn)生正效果的一切社會(huì)行為，即效率的行為目的模式具有普適性。馮·米塞斯把追求效率目標(biāo)作為“人類行為的基本邏輯”、不證自明的理論前提，并認(rèn)為是必然的、普遍的、無可議的。在管理實(shí)踐中追求效率是人類改造自然，從自然界獲取物質(zhì)資料水平的重要衡量標(biāo)志。物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式構(gòu)成了人類社會(huì)存在和發(fā)展的決定性因素，追求物質(zhì)利益、滿足個(gè)體的生活需要、滿足人類的生產(chǎn)需要是人類一切行為的出發(fā)點(diǎn)。人類奮斗所爭取的一切都同利益有關(guān)，一個(gè)追求道德高尚的人也離不開利益上、功利上的考量，物質(zhì)利益“是使廣大群眾、使整個(gè)民族以及在每一民族中間又使整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來的動(dòng)機(jī)”。對(duì)物質(zhì)利益的追求、動(dòng)力和行動(dòng)，在直接意義上是為了某種經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)需求，而在更高意義上，則是人對(duì)社會(huì)價(jià)值的追求、創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤八^物質(zhì)利益在歷史上從來也不會(huì)是獨(dú)立的主導(dǎo)的目的，而總是有意無意地為指出歷史進(jìn)步方向的原則服務(wù)”[13]。

實(shí)踐證明，管理效率既是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，也是生產(chǎn)力創(chuàng)新的推動(dòng)力。管理越來越成為生產(chǎn)實(shí)踐的“第四要素”，管理的計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)控制等職能能把生產(chǎn)者、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素合理的搭配起來，并使之產(chǎn)生良好的生產(chǎn)效益。有人提出：生產(chǎn)力=科學(xué)技術(shù)×科學(xué)管理×(勞動(dòng)力+勞動(dòng)資料+勞動(dòng)對(duì)象)，換言之，科學(xué)管理能夠使生產(chǎn)力系統(tǒng)的效應(yīng)成倍增長。在資源、人力、物力一定的條件下，管理理念、管理方式不同，生產(chǎn)力效率大不一樣。只注意技術(shù)革命對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)作用，忽視管理變革的推動(dòng)作用等傳統(tǒng)做法正逐步得以糾正。因?yàn)榭萍贾皇抢碚摗⒅皇浅晒?、只是靜態(tài)；只有與管理相聯(lián)系才能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的、直接的、動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)力。只有管理得當(dāng)，才能科學(xué)合理地組織各種生產(chǎn)經(jīng)營要素，充分發(fā)揮各要素的作用和“合力”的作用，以達(dá)到增加效益的目的。從歷史上看，歷史技術(shù)革命不僅僅是生產(chǎn)力的大變革、大飛躍，隨之而來的管理變革又進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了技術(shù)革命的創(chuàng)新成果。以西方資本主義近代史上的蒸汽機(jī)革命和電力革命為例，生產(chǎn)工具的換代導(dǎo)致了生產(chǎn)力的提升。但此時(shí)的管理更多停留在經(jīng)驗(yàn)層面，技術(shù)革命所帶來的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)未得到最大化的開發(fā)與推廣。直到20世紀(jì)初期，以泰勒、韋伯、法約爾等為代表的古典管理學(xué)家對(duì)管理制度和管理方法進(jìn)行了變革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理的蛻變，才使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，從而使新技術(shù)的潛力得到充分發(fā)揮。恰如此時(shí)的福特汽車，其生產(chǎn)“流水線”成為行業(yè)管理的標(biāo)桿，極大提升了福特公司的生產(chǎn)效率，使得管理出效率的觀念再次深入人心。

回顧新中國建立以來的發(fā)展歷程，提高管理效率始終是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)的之一。無論是“多快好省”的總路線、20世紀(jì)80年代深圳蛇口工業(yè)區(qū)“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)，還是解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾”，核心就是要發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，利用后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國家的民主富強(qiáng)繁榮。不可否認(rèn)，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍居世界第2位，人民生活已經(jīng)解決溫飽問題而大步邁進(jìn)小康，由物資匱乏開始轉(zhuǎn)入產(chǎn)能過剩。但在改革過程中，部分政府官員一味追求政績工程，過分強(qiáng)調(diào)GDP的量增，不自覺中陷入效率主義的泥潭。通常GDP、經(jīng)濟(jì)增長率、外貿(mào)總額、投資總額等指標(biāo)取代了“技術(shù)基礎(chǔ)”、“生產(chǎn)力質(zhì)量”、裙帶效益等概念。在GDP的“指揮”下，近幾年我國社會(huì)公平嚴(yán)重失衡，兩極分化迅速擴(kuò)大，社會(huì)矛盾急劇增加，社會(huì)治安問題日趨嚴(yán)重，國民精神壓力不斷加大，幸福感指數(shù)持續(xù)下降，自然資源極度浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境日益惡化。具體到企業(yè)、政府的組織管理中，普遍存在管理成本過高、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、人浮于事、冗余過多、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象；管理體制安排不合理，不科學(xué)，造成管理成本上升、收益下降；管理者素質(zhì)落后、重投入輕產(chǎn)出，一味鋪排粗獷發(fā)展……所有這些直接導(dǎo)致管理效率不高，甚至“越管越亂”的局面也屢見不鮮。解決發(fā)展“依靠誰、為了誰”的問題已成為時(shí)代的重大課題，管理效率及其相關(guān)聯(lián)的問題再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。只有各行各業(yè)達(dá)到了“又好又快發(fā)展”這一總體效率目標(biāo)，才能改善民生問題，共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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（責(zé)任編輯：GH）

Discussion on the Function of Management Efficiency

SUN Xiao-hua，LI Hong-wei
（Elementary Educational College of Capital Normal University， Beijing 100048，China）

The 21st century is the century of management.The management efficiency of a country，an organization，each individual will determine the strength of its development and the level of competition.Analysis from the perspective of management philosophy，management efficiency features mainly the following four points.Management efficiency is an indicator of human practical ability.The essence of management is practice,the effectiveness of practice is synonymous with the efficiency of management.Management efficiency is helpful to improve the sense of competition.Seeking competitive advantage by efficient management practices can give a person with great power and pressure.Workers and managers in the ongoing competition not only improve personal productivity， but also improve the efficiency of social activities.Management efficiency optimizes resource allocation.Within a certain range，there are limited and fixed resources which can be used for management.The fundamental objective of society or organization performance management is to make the full use of scarce resources.Management efficiency boosts economic and social development.Management is increasingly becoming the fourth elements of the production practice.The functions of plan，organization,coordination and control in management can consolidate producers，production object and means of production,which produce good economic and social benefits.

Management efficiency；Resource allocation；Business administration；Economic social

F270

A

1004-292X（2014）04-0051-05

2014-01-13

2013年度國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（13AGL001）。

孫曉華（1963-），女，山東掖縣人，副教授，主要從事哲學(xué)研究；

李宏偉（1982-），男，山東沂源人，博士后，主要從事管理哲學(xué)研究。