新建本科院校迎評現(xiàn)狀透視與對策*

戴克林 戴盛宇

新建本科院校迎評現(xiàn)狀透視與對策*

戴克林 戴盛宇

教育質(zhì)量是高等學校的生命線，教育評估是高等教育質(zhì)量的保障。理性分析高等教育評估的歷史背景、國內(nèi)發(fā)展歷程，透視新建本科院校迎評過程中的現(xiàn)狀，深入分析并闡述創(chuàng)新本科教學工作合格評估的對策，對新建本科院校迎評工作具有參考作用。

新建本科院校；迎評過程；現(xiàn)狀透視；對策

新建本科院校是指從1999年以后，國家教育部正式批準新建的普通本科院校?！?011年啟動的新建院校本科教學工作合格評估中，評估方案進一步明確要求新建院校應以服務地方和培養(yǎng)應用型人才為辦學定位，并將之貫穿于學校教育教學工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)?！薄?〕教學評估對提升高校的辦學指導思想起著舉足輕重的作用,尤其是對新建本科院校而言。其評估步驟分為學校自評；專家們在網(wǎng)上閱評指定提供的教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)及相關(guān)材料；專家入駐學校查找問題與分析原因三個階段。專家們進校以后通過認真細致地把脈，然后根據(jù)病情的輕重緩急診斷開方。簡單地說就是找原因、找問題，尋求最佳解決方案。評估只是手段，不是目的，旨在盡快提升新建本科院校教育教學質(zhì)量。所以，新建本科院校“必須防止在評估工作中重結(jié)果輕過程、重迎評輕整改的現(xiàn)象發(fā)生，切實把整改作為評估工作的重要一環(huán)，認真抓緊抓好。”〔2〕

一、國內(nèi)高等教育評估的歷史背景及發(fā)展歷程

（一）歷史背景

如何保障高等教育質(zhì)量是政府、高校和社會共同關(guān)心的重要課題。20世紀80年代發(fā)達國家掀起了保障高等教育質(zhì)量的評估運動并迅速蔓延全球。20世紀末以來，國內(nèi)高等教育迎來了轉(zhuǎn)型時期，從精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，新建院校在這個進程中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，規(guī)模的擴張與教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高成為高等教育領(lǐng)域難以調(diào)和的主要矛盾。大批量、粗放式的大學經(jīng)營模式使高等教育質(zhì)量不可避免地受到?jīng)_擊。隨著高等教育體制改革不斷深入，高等教育質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體地位得到進一步強化，成為承載高校辦學聲譽和可持續(xù)發(fā)展的載體。從以規(guī)模擴張為特征的外延教育，轉(zhuǎn)變到以提高教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展，科學合理地配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，有利于推進新建院校辦學水平的提升和優(yōu)質(zhì)高等教育資源的拓展。

（二）發(fā)展歷程

1.1985年以前的研究準備階段。隨著我國高等學校數(shù)量的迅速增加，高等教育規(guī)模的不斷擴張帶來了高校在辦學條件和教學質(zhì)量等方面的問題。于是高等教育評估，這種多年來在國外被證明是行之有效的現(xiàn)代管理手段被逐步引進到國內(nèi)。

2.1985-1992年的高等教育評估試點階段。1985年我國開始有計劃地研究和實踐評估工作。1986年上海市率先試點，提出了高等工科院校合格評估方案并于1988年開始，先后對4所高等學校進行了合格評估的試點，這項工作得到了充分的肯定。

3.1993-2002年的本科教學評估階段。在這個階段分別對254所普通高校開展了合格評估、優(yōu)秀評估和隨機性水平評估，逐步建立起一套適合我國國情的教學質(zhì)量宏觀監(jiān)控機制。

4.2003年至今的本科教學工作水平評估階段。教育部在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，將本科教學工作合格評估、優(yōu)秀評估、隨機性水平評估合并為本科教學工作水平評估，并在《教育振興行動計劃（2003-2007年）》中將高校教學評估作為一項制度加以確立，明確提出建立周期性評估制度，開展五年一輪次的高校教學評估。2003-2008年間，教育部確立了“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設”評估工作方針，共有589所本科高校參評。2009年至今，高等教育評估開始探索以教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校分類評估（分為合格評估和審核評估）、專業(yè)認證及國際評估為主要內(nèi)容的深化改革階段〔3〕。2011年12月“教育部辦公廳印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高校本科教學工作合格評估的通知》（教高廳〔2011〕2號）”，正式拉開了新一輪本科教學工作合格評估的序幕。

二、新建本科院校迎評現(xiàn)狀透視

（一）偏離辦學宗旨

新建院校辦學時間不長、經(jīng)驗不足，到兄弟院校取經(jīng)、學習都是必要的。然而，參觀學習了眾多高校的辦學經(jīng)驗后，各式各色的辦學模式使其眼花繚亂。他們往往沒有經(jīng)過消化、慎重考慮或是內(nèi)化，在只知其一不知其二情況下，照搬照抄套用。新建院校在出臺各項規(guī)章制度時，往往忽略了學校的實際，盲目地生搬硬套、盲目地融合其他高校的辦學思路、人才培養(yǎng)模式等，有的甚至夸張到連個別表格都要與其所學習的高校一模一樣，嚴重偏離了辦學宗旨，陷入為迎合評估而辦學的窘境。學習取經(jīng)后，學校對辦學思路、人才培養(yǎng)模式等進行必要的修訂是可行的，但不能每學習一所學校就換一次評估材料，這樣既浪費人力物力，也嚴重挫傷廣大教師的積極性。善于學習與模仿本無可厚非，但一定要結(jié)合校情、必須內(nèi)化其精神實質(zhì)。新建院校應該冷靜面對新一輪本科教學評估，要做到平常心正常態(tài)，絕不能因為教學評估影響了正常的教學秩序。因此，要“做好評估工作，首要的任務是認真學習評估方案和評估政策，理解和掌握合格評估的目的意義及相關(guān)要求，讓廣大師生明白什么是評估，為什么開展評估，怎樣進行評估，統(tǒng)一思想，強化教學質(zhì)量意識，以平常心態(tài)做好評建工作。”〔4〕

（二）師生有較大思想負擔

學校是否能通過新一輪本科教學評估，與每個師生員工的切身利益密切相關(guān)。所以，新建院校的廣大師生有較大的思想壓力。第一，新建院校迎接教學評估的經(jīng)驗為零，對教學評估指標體系的學習不僅要領(lǐng)會、理解、消化，更需要內(nèi)化。不然，可能出現(xiàn)各自為政，自身形成壓力。第二，新建院校因迎評需要，先后都成立了迎評辦公室，簡稱評建辦，負責評估工作。學校應該協(xié)調(diào)好評建辦與教務處兩個部門的工作關(guān)系，不能出現(xiàn)兩張皮，否則一線工作人員及教師會在糾結(jié)過程中增加壓力。第三，有的學校對其下屬層層施壓。處長－科長－科員；職能部門－二級學院領(lǐng)導－教學秘書－教師－學生，表面上各司其職，其實已經(jīng)形成人人驚慌的被動局面，思想壓力較大。因此，在新一輪本科教學工作合格評估過程中，新建院校廣大師生員工的主動性與創(chuàng)造性無法充分發(fā)揮，上下未能形成合力?！盀榱藴p小和克服評估的誤差，提高評估的質(zhì)量，就必須對評估中可能出現(xiàn)的各種不健康心理加以控制和調(diào)節(jié)，并堅決予以克服，使被評學校以良好的心態(tài)和端正的態(tài)度參加評估工作?！薄?〕

（三）大量舉債建設

我國土地面積遼闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡；新建院校的辦學歷史、辦學水平、地方財政支持等差異較大，各新建院校的辦學條件都不一樣。教育部“在評估方案中專門設置了‘門檻值’，規(guī)定參評學?；巨k學條件的各項指標沒有被亮‘黃牌’，教育事業(yè)費用撥款值必須達到財政部和教育部規(guī)定的生均撥款標準?！薄?〕然而，新建院校多數(shù)地處偏遠三四線城市，經(jīng)費多由地方財政核撥,部分地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財政比較緊張。為此，為達到評估合格的標準，新建院?；臼峭ㄟ^多種途徑借貸資金，進行基礎設施建設及增添各種教學儀器設備。經(jīng)過鏖戰(zhàn)，新建院校通過了教學合格評估。但是，有些按要求增添的基礎設施、教學儀器設備由于學科專業(yè)改造及其它原因，其教學儀器設備利用率較低，造成新的資源浪費。顯然，這樣對新建院校的總體規(guī)劃和未來的建設發(fā)展不利。

三、創(chuàng)新本科教學工作合格評估的對策

（一）明確辦學思路、確定人才培養(yǎng)目標、凝練辦學特色

新一輪教學評估7個一級指標的第一個指標就是辦學思路與領(lǐng)導作用。很顯然，教育部及專家們已經(jīng)為新建院校的評估指明了方向?！岸ㄎ皇切陆ū究圃盒！畬Ｉ尽竺媾R的必須要明確的問題。定位明確之后才能明確對培養(yǎng)對象的培養(yǎng)目標和規(guī)格,決定設置什么專業(yè)和課程,采用什么樣的教學方式,以及購置什么教學儀器設備等?！薄?〕從培養(yǎng)目標看來，新建院校主要承擔大眾化的高等教育任務，畢業(yè)生主要面向生產(chǎn)第一線。因此，新建院校應該出臺具有本校特色的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)更多的能為地方經(jīng)濟社會服務的應用技術(shù)型專業(yè)人才。何謂辦學特色呢？“所謂辦學特色是區(qū)別于其他學校的一系列個性特征，這些特征可以體現(xiàn)在辦學思想和理念、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、方法和途徑、學科專業(yè)建設、科學研究、管理機制、校風學風、校園文化等方面?！薄?〕新建院校應該發(fā)揮地方區(qū)域與行業(yè)特色的優(yōu)勢，把辦學特色融合于服務地方經(jīng)濟。新一輪評估方案不含辦學特色這一指標，但辦學特色是新建院校的靈魂，也是新建院校生存的立足點，不可忽視。

（二）堅持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路

內(nèi)涵是事物的本質(zhì)特征。內(nèi)涵式發(fā)展道路著重體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提高、實力的增強等，強調(diào)通過內(nèi)部改革，激發(fā)內(nèi)在活力，提高教育教學質(zhì)量、增強自身競爭力。教學評估為新建院校創(chuàng)造了壯大的良好時機，許多學校的基礎設施、教學場所、教學設備都以嶄新的面貌出現(xiàn)。但是，由于近年隨著高校招生規(guī)模的逐年加大，學校的教學質(zhì)量堪憂。提高教學質(zhì)量是高校首要工作，教育教學質(zhì)量是高校永恒的話題。2007年教育部《關(guān)于進一步深化本科教學改革，全面提高教學質(zhì)量的若干意見》中明確指出：加強內(nèi)涵建設，提升我國高等教育質(zhì)量和整體實力。這是教育部要求高校注重內(nèi)涵發(fā)展的信號?！疤嵘叩冉逃瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量，滿足國家和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，向高等教育強國邁進，是黨和國家對高校提出的新任務、新要求，更是新建本科院校在辦學中必須首先解決的核心問題。”〔9〕新建院校要提升教育教學質(zhì)量與整體實力，必須牢記“以教學工作為中心”這一宗旨，課程體系改革是重要抓手；要進一步加強教學質(zhì)量監(jiān)控、監(jiān)管，建立一套行之有效的師生共同參與的管理機制；要對專業(yè)課程結(jié)構(gòu)、課堂教學內(nèi)容、教學方法與手段、實踐教學內(nèi)容等進行全面審核與監(jiān)管；建立學校、院（系）、教師三級質(zhì)量保障體系。

（三）進一步加強與完善教師隊伍建設

“高等教育肩負著塑造、引導和創(chuàng)新時代精神，為現(xiàn)代化發(fā)展提供新的價值源泉和精神動力的作用”?！?0〕因此，教師隊伍建設是高等學校的頭等大事，是高校內(nèi)涵發(fā)展的重中之重。根據(jù)新一輪評估指標要求，教師隊伍建設主要體現(xiàn)在兩個方面：一是教師的數(shù)量要充足，能夠滿足高校的教育教學工作；二是教師的質(zhì)量要有保障，要建立完善的教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、學緣結(jié)構(gòu)，要求教師素質(zhì)全面、職業(yè)道德高尚、精力充沛、熱愛教育教學工作。新建院校要加快教師隊伍的人才引進工作，堅持引進專業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)秀教師，培育、訓練原有的教師。新建院校必須認識到教師隊伍在應用型人才培養(yǎng)過程中的重要地位與作用，應根據(jù)學校的辦學目標、專業(yè)特色、師資力量、地域特點，實現(xiàn)教師隊伍內(nèi)涵發(fā)展?！巴ㄟ^科學管理和人性化服務，促進教師崗位成才，促進師資隊伍整體素質(zhì)與水平的提高?！薄?1〕

（四）著眼地方特色，構(gòu)建剛性與彈性相結(jié)合的評估指標

新建院校存在建校歷史、辦學宗旨、地域文化、經(jīng)費支持、專業(yè)布局等方面的差異，與其他普通高等學校不能比肩，在承認新建院校現(xiàn)實差距的前提下，有效地構(gòu)建新建院校的評估指標體系。其評估指標不僅“要按照分類分層次指導的原則建立不同的評估指標體系，以鼓勵高等學校根據(jù)區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，采取不同的方式、層次和途徑，認清自己的實力和職責，科學定位，追求特色，形成學校的比較優(yōu)勢和核心競爭力?！薄?2〕更要依據(jù)新建院校特有的地方區(qū)域或行業(yè)等辦學條件和背景，采用剛性和彈性相結(jié)合的評估指標，在保障新建院校辦學總體思路和方向正確的同時，分解指標層次，突出指標輕重緩急，采用分解有序，分散評估，逐步推進，整體考量的方式，而不是一步到位，全面開花。要更加注重有地方區(qū)域或行業(yè)特色的新建院校的個性化發(fā)展；在充分體現(xiàn)發(fā)揮新建院校的主動性與創(chuàng)造性的同時，構(gòu)建動態(tài)的教學評估指標，彰顯評估的公平與公正，更具有較強的信服力，更受新建院校的青睞。除此之外，建議根據(jù)專業(yè)特點，完善各專業(yè)的評估標準。

基于上述認識，新一輪的本科教學工作合格評估是國家級、權(quán)威性評估；是教育行政主管部門對高等學校綜合實力和學校各項工作進行一次全面的健康式體檢與診斷，是對高等學校教學工作總體情況的一次大檢閱。通過評估，新建院校不僅提升了辦學指導思想、明確了辦學思路，同時也提高了辦學水平。

〔1〕劉振天.沒有最好只有更好——透視新建本科院校人才培養(yǎng)的五大矛盾［N］.中國教育報,2012-5-28(08).

〔2〕劉鳳泰.高度重視評估整改鞏固發(fā)展評建成果——在普通高校本科教學工作水平評估整改工作研討會上的講話〔R/OL〕.http://ce.sysu.edu.cn/2010/Print.aspx?id=4134.

〔3〕鐘秉林.抓好本科教學合格評估，拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源〔J〕.中國高等教育，2012（19）：30-33

〔4〕許青云.新建本科院校教學工作合格評估需要把握的幾個關(guān)鍵問題〔J〕.平頂山學院學報,2012(6):115-118.

〔5〕許茂祖.對高校本科教學評估工作中不健康心理的分析〔J〕.交通高教研究,2003(5):26-30.

〔6〕陳東冬，李志宏.新建本科學校教學工作合格評估方案的新特點〔J〕.中國高等教育,2012(Z2):35-37.

〔7〕潘懋元.論新建本科院校的定位問題〔J〕.上海電機學院學報,2006(1):1-5.

〔8〕陳小虎，劉志遠.應用型本科院校辦學特色的思考與實踐〔J〕.長春工程學院學報(社會科學版)2002(3):045-047.

〔9〕陳錦函.論新建本科院校的人才培養(yǎng)內(nèi)涵提升〔J〕.湖北函授大學學報,2012(1):4-6.

〔10〕竺輝.2002年學校人本管理思想研究綜述〔J〕.大學教育科學,2003(3):83-86.

〔11〕劉振天，楊雅文.論通識與通識教育〔J〕.高等教育研究,2001(7):16-20.

〔12〕陳德文.規(guī)范本科教學評估，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量〔J〕.陜西師范大學學報(哲學社會科學版),2007(7):172-176.

（責任編輯：鄭芳）

戴克林，男，福建南安人，三明學院副研究員，主要研究方向為高校教育教學管理（三明365004）；戴盛宇，男，福建南安人，西南財經(jīng)大學財稅學院學生（成都611130）

本文為福建省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度重點課題（項目編號：FJJKCG14-020）的研究成果。