中國(guó)古代監(jiān)察制度之沿承

王艷文

（山西旅游職業(yè)學(xué)院 公共課教學(xué)部，太原 030031）

中國(guó)古代監(jiān)察制度之沿承

王艷文

（山西旅游職業(yè)學(xué)院 公共課教學(xué)部，太原 030031）

監(jiān)察制度作為社會(huì)管理制度和法律制度的重要組成部分，其產(chǎn)生、變革和發(fā)展以直接的現(xiàn)實(shí)為依托、以深厚的理論為底蘊(yùn)。中國(guó)監(jiān)察制度盡管主要體現(xiàn)皇權(quán)對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)和官僚的控制，但這種制度的發(fā)展對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序起著不可替代的作用。沿承歷代監(jiān)察制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)代的監(jiān)察制度，真正發(fā)揮其管理社會(huì)和監(jiān)督行政的功效具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

古代監(jiān)察制度；歷史沿革；精華沿承

監(jiān)督是政治的本能，權(quán)力與監(jiān)督總是相伴而生。［1］在中國(guó)千年歷史朝野中，統(tǒng)治階級(jí)為了保證國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和各級(jí)官吏的完全效忠，都特別重視“監(jiān)察各官”，并將行政監(jiān)察作為一種權(quán)威的、獨(dú)立的整肅國(guó)法綱紀(jì)的國(guó)家職能。

一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史沿革

中國(guó)古代監(jiān)察制度從夏商周草創(chuàng)到清代制定監(jiān)察法典，形成相對(duì)統(tǒng)一、完善的行政監(jiān)察體制，其間不斷變革但基本未有間斷。公元前11世紀(jì)，周王意識(shí)到諸侯的權(quán)力加以控制才能更好地維護(hù)自身的統(tǒng)治地位，設(shè)置“監(jiān)國(guó)”一職，專門(mén)監(jiān)督官吏權(quán)力的行使，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)最早的監(jiān)察體制。秦朝，在皇帝左右設(shè)置“掌贊書(shū)而授法令”的御史，并建立自上而下的嚴(yán)密監(jiān)察體系和多級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)維護(hù)封建專制、君主獨(dú)裁的中央集權(quán)制。漢代成立了專門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史臺(tái)，并在地方設(shè)立刺史，受御史臺(tái)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各州官吏進(jìn)行巡回監(jiān)督，還制定了我國(guó)最早的地方監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)御史九條》（又稱《御史九法》），此時(shí)的監(jiān)察制度較秦代的更全面、更具體。魏晉南北朝時(shí)期監(jiān)察制度不斷發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力加強(qiáng)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)充，而且開(kāi)始重視監(jiān)察人員的選任資格和程序。至此中國(guó)監(jiān)察制度積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)后世監(jiān)察體制的完善都起到了非常關(guān)鍵的作用。隋唐時(shí)期監(jiān)察制度發(fā)生了重大變革，唐朝恢復(fù)御史臺(tái)，直接向皇帝負(fù)責(zé)，地位也提升到高于其他機(jī)構(gòu)的顯赫位置。御史臺(tái)分為三院，形成地位獨(dú)立、組織嚴(yán)密、分工明確的監(jiān)察體制。除此之外，設(shè)立諫官，負(fù)責(zé)百姓對(duì)官吏的申訴，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員起到了很好的監(jiān)督作用，對(duì)鞏固封建統(tǒng)治也起到了拾遺補(bǔ)闕的作用。言諫制度的設(shè)立是我國(guó)古代監(jiān)察體系中的制度特色，對(duì)后世監(jiān)察體制的影響深遠(yuǎn)。此外，唐代創(chuàng)立了我國(guó)封建社會(huì)第一部行政法典《大唐六典》，從人員編制、官位等級(jí)、官員權(quán)限及工作程序等方面均有較為具體和明確的規(guī)定，我國(guó)封建監(jiān)察制度進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。［2］宋代和元代，基本承襲了唐制，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要集中于監(jiān)督各級(jí)官吏是否效忠于皇權(quán)，是否遵守法律的規(guī)定?！秲?cè)府元龜》中有對(duì)監(jiān)察官員職責(zé)之記載：“古之王者……設(shè)糾督之任以專察舉之事，刺檢兇慝，押正違謬?！泵鞔环矫嫜匾u唐制在中央特設(shè)御史臺(tái)，另一方面獨(dú)創(chuàng)“巡按”制度，指派御史代表皇帝出巡各地，加強(qiáng)對(duì)地方官吏的實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效避免了地方割據(jù)局面，同時(shí)也促進(jìn)了中央和地方的溝通、聯(lián)系。清代皇帝崇尚“澄清吏治，舉發(fā)奸邪，彈劾不法”的監(jiān)察思想，效仿明制建立中央監(jiān)察機(jī)關(guān)都察院，使其擁有很高的監(jiān)察地位和權(quán)限，“凡有政事背謬及貝勒大臣有驕肆侵上，貪酷不法，無(wú)禮妄行者，許都察院直言無(wú)隱”。雍正時(shí)期為了發(fā)揮監(jiān)察官員作為皇帝耳目的職能，實(shí)行了密折言事制度，［3］對(duì)地方官吏的行為進(jìn)行暗中監(jiān)督。清朝時(shí)期的最大貢獻(xiàn)是制定了一部我國(guó)古代最完整的監(jiān)察法典——《欽定臺(tái)規(guī)》，使我國(guó)古代的監(jiān)察體系達(dá)到了高度統(tǒng)一和相對(duì)嚴(yán)密。［4］

二、中國(guó)古代監(jiān)察制度的精華沿承

我國(guó)古代監(jiān)察制度將行政、司法、監(jiān)督三權(quán)力集于一身，主要目的是維護(hù)封建皇帝的統(tǒng)治，不免具有諸多歷史局限性，但其體制完備、內(nèi)容具體、經(jīng)驗(yàn)豐富，影響深遠(yuǎn)，對(duì)嚴(yán)明法紀(jì)、糾舉不法起到了舉足輕重的作用。以史為鑒，我國(guó)古代行政監(jiān)察制度有以下一些方面值得沿承。

（一）監(jiān)察權(quán)力的高度權(quán)威性

封建統(tǒng)治者為了保證監(jiān)察官員的至高榮耀和監(jiān)察權(quán)力的有效行使，對(duì)監(jiān)察官員采取“位卑、權(quán)重、賞厚”的激勵(lì)機(jī)制，賦予這一官職特殊的禮遇和榮耀。監(jiān)察權(quán)限無(wú)所不及，對(duì)震懾百官、維護(hù)政權(quán)起著至關(guān)重要的作用。如秦代，設(shè)置地位僅次于丞相的中央監(jiān)察官員——御史大夫；元代，御史臺(tái)與作為最高行政機(jī)關(guān)的中書(shū)省、最高軍事機(jī)構(gòu)的樞密院并列三大府；明清時(shí)期，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院與六部地位相當(dāng)，被稱為“部院并重”。［5］封建皇帝通過(guò)設(shè)官分職的方式治理國(guó)家，專設(shè)御史糾察官吏，整飭行政，保證皇權(quán)的至高無(wú)上和絕對(duì)權(quán)威，是中國(guó)古代監(jiān)察制度的一大特色和成功之處。

（二）監(jiān)察權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性

監(jiān)察職位和行政職位之間的同級(jí)設(shè)立，監(jiān)察人員和行政人員之間的事務(wù)牽扯，必然導(dǎo)致監(jiān)察的惰性并直接影響監(jiān)察的效果。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員唯有獨(dú)立才能獲得權(quán)威。我國(guó)歷代中央監(jiān)察機(jī)關(guān)均以獨(dú)立部門(mén)設(shè)置，直接對(duì)皇權(quán)負(fù)責(zé)，地位顯赫，是相對(duì)集中履行監(jiān)督職責(zé)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。古代御史從選任方式到權(quán)屬演變，均貫穿了這一原則，即：監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的獨(dú)立性以及監(jiān)察官員之間的互不干涉性。如秦代，國(guó)家設(shè)立丞相、太尉、御史大夫三大官職，分別掌管行政、軍事和監(jiān)察百官；漢代規(guī)定御史大夫“有令不得擅使”；唐代規(guī)定御史大夫之間“競(jìng)為官政，略無(wú)承稟”、“各得彈奏，不相關(guān)白”，御史之間“例得互相糾繩，行事不相牽制”。［6］明清時(shí)期的都察院也是在皇權(quán)直接控制下空前獨(dú)立、統(tǒng)一的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立可以有效避免行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察工作的牽制和干擾，為監(jiān)察人員行使權(quán)力提供了組織保證，廉政效能監(jiān)察效果更加突出。

（三）獨(dú)具中國(guó)特色的言諫制度

在封建專制時(shí)期，言諫制度會(huì)因當(dāng)朝皇帝的開(kāi)明程度和諫官自身素質(zhì)等因素的影響而呈現(xiàn)出不同的效果，但其作用是“匡正君主，諫諍得失”，［7］對(duì)皇權(quán)的至高至上、無(wú)所不包有著強(qiáng)效的制約。因此，言官諫諍是中國(guó)古代政治制度的優(yōu)秀創(chuàng)造。［8］與御史大夫互為表里、諫監(jiān)結(jié)合，既監(jiān)督皇帝之過(guò)失，又糾察百官之違法，二者的完美結(jié)合構(gòu)成了我國(guó)古代極具鮮明特色的監(jiān)察制度，一定程度上發(fā)揮了“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”的作用。

（四）嚴(yán)格的官員選任標(biāo)準(zhǔn)和程序

監(jiān)察是一種特殊行政行為，必須保證監(jiān)察官員的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)信仰，我國(guó)古代在選拔和任用監(jiān)察官員的標(biāo)準(zhǔn)和程序上均嚴(yán)格于普通官員。要求監(jiān)察官員清廉耿直、公平公正、德才兼?zhèn)?，而且具有豐富的從政經(jīng)歷和執(zhí)政能力。歷代官員的選任基本奉行了“忠、廉、剛”的標(biāo)準(zhǔn)，即：盡忠皇帝，忠于職守；為官清廉，正直無(wú)私；秉公執(zhí)法，剛直不阿。漢代還創(chuàng)建了“換籍為官，不得相互異地從監(jiān)”的回避制度。［4］嚴(yán)格的監(jiān)察人員選任標(biāo)準(zhǔn)和程序是公平執(zhí)法、廉政監(jiān)督的有效保障。

（五）實(shí)用、可行、完備的監(jiān)察法律制度

漢武帝時(shí)制定的我國(guó)歷史上第一部行政監(jiān)察法規(guī)——“刺史六條問(wèn)事”，［9］是地方監(jiān)察制度法律化的重要成果。有關(guān)刺史制度的監(jiān)察法規(guī)使得我國(guó)古代監(jiān)察制度有了發(fā)展中的一次重大飛躍，開(kāi)創(chuàng)了地方監(jiān)察制度的模式。［10］清代頒布的《欽定臺(tái)規(guī)》盡管存在諸多弊端，而且由于以法律形式對(duì)皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)予以肯定，直接影響了監(jiān)察法的實(shí)施，但其確實(shí)是封建社會(huì)最完備的一部監(jiān)察法典?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)監(jiān)察法律存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免以及監(jiān)察模式等問(wèn)題在監(jiān)察立法中加以完善，并制定配套的法規(guī)保證行政監(jiān)察制度更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格，促使廉政效能監(jiān)察工作依法進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)古代監(jiān)察制度從周朝設(shè)置專門(mén)監(jiān)督官吏的監(jiān)官，到秦朝設(shè)立地位顯赫的御史臺(tái)，漢代由中央派出刺史加強(qiáng)對(duì)地方官吏的監(jiān)督，形成相對(duì)獨(dú)立、成熟且完備的監(jiān)察體制；魏晉南北朝諫官的出現(xiàn)，唐代實(shí)行系統(tǒng)完備的御史、諫官比翼制度，制定體系較為完整的監(jiān)察法律制度；宋元明清建立都察院，還有諸如六科給事中等機(jī)構(gòu)的輔助，我國(guó)古代監(jiān)察體制實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一、嚴(yán)密和規(guī)范。盡管監(jiān)察的目的是為了維護(hù)封建皇帝和官僚的統(tǒng)治地位，不可能代表人民群眾的根本利益，但評(píng)價(jià)一個(gè)法律制度的優(yōu)劣不能脫離其所處的社會(huì)環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況，今天以古為鑒，博輯中外，構(gòu)建和完善我國(guó)現(xiàn)代行政監(jiān)察制度能夠從中汲取諸多精華。

［1］孫季萍.中國(guó)古代權(quán)力監(jiān)察制度評(píng)析［J］.法理學(xué)法史學(xué)，2002（1）：62-67.

［2］任倩倩.論中國(guó)古代監(jiān)察制度及其借鑒［J］.當(dāng)代經(jīng)理人，2006（2）：89-90.

［3］王宏彬.我國(guó)古代行政監(jiān)察制度的歷史嬗變［J］.黑龍江社會(huì)科學(xué)，2002（2）：65.

［4］李秀江.中國(guó)古代監(jiān)察制度歷史沿革、特征及借鑒意義［J］.商品與質(zhì)量，2012（11）：149.

［5］張潔，王敏.古代監(jiān)察制度及其對(duì)現(xiàn)實(shí)的啟示［J］.法制與社會(huì)，2006（9）：70.

［6］張興權(quán).試論古代御史選用及對(duì)當(dāng)代的啟示［J］.青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）：89.

［7］馬一超.我國(guó)古代行政監(jiān)察制度的反思、評(píng)價(jià)及借鑒［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（8）：176.

［8］田兆陽(yáng).言諫制度的形成、發(fā)展和轉(zhuǎn)換［J］.中國(guó)行政管理，1996（10）：36-37.

［9］鐘俊樹(shù).漢代行政監(jiān)察制度的現(xiàn)代啟示［J］.河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）：36.

［10］劉鳳梅.我國(guó)古代的行政監(jiān)察制度［J］.中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2004（8）：50.

Bearing of the Ancient Supervisory System in Our Country

WANG Yan-wen
（Department of public course teaching，Shanxi Vocational College of Tourism，Taiyuan 030031，China）

As an important part of the law system and the social management system，the monitoring system has changed and developed based on the reality of direct and profound theory.In the long history，the supervisory system with Chinese characteristics through dynasties is developing and perfecting constantly. Though it aims at strengthening the imperial power to the whole country agencies and bureaucratic control，it maintains the stability of social order,and so it has played an irreplaceable role.It is of great significance to follow successful experience of the past dynasties supervisory system to promote modern supervision system in our country，and exert its management and supervision of social administrative function.

the ancient supervisory system；historical evolution；essence along the bearing

K207

A

1674-5078（2014）04-0084-03

10.3969/j.issn.1674-5078.2014.04.026

2014-03-16

王艷文（1979-），女，山西太谷人，講師，碩士。主要從事行政執(zhí)法理論與實(shí)踐研究。