加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度化建設(shè)研究

鄭元枝

(河南理工大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處，河南 焦作454000)

0 引言

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得，或者根據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)力。高校國(guó)有資產(chǎn)從表現(xiàn)形式來(lái)看有流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等;從資產(chǎn)的種類來(lái)看有土地、房產(chǎn)、車輛、儀器設(shè)備、課桌椅、實(shí)驗(yàn)臺(tái)柜、辦公用俱、圖書資料、校名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;從使用方向來(lái)看有教學(xué)、科研、行政管理和生活服務(wù)等事業(yè)性資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一部分國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，管好資產(chǎn)服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研人才培養(yǎng)具有極其重要的意義。而近幾年來(lái)，由于高校內(nèi)部體制改革進(jìn)一步深化導(dǎo)致高校資產(chǎn)來(lái)源多樣化，使得國(guó)有資產(chǎn)管理更為復(fù)雜，如何有效地提高國(guó)有資產(chǎn)綜合利用率已成為高校改革與發(fā)展的重大問(wèn)題。如何加快高校國(guó)有資產(chǎn)體制改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管是目前高校資產(chǎn)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及形成原因

1.1 登記制度不健全，造成管理混亂

目前，我國(guó)高校大多數(shù)屬于全額撥款的事業(yè)單位，其資產(chǎn)主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，各種收入，接受饋贈(zèng)等渠道形成的。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校執(zhí)行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，對(duì)其資產(chǎn)一般不要求進(jìn)行成本核算，不實(shí)行績(jī)效考評(píng)，不講求辦學(xué)效益，因此不少高校仍然采用比較滯后的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，尚未建立完整的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和登記制度，使得國(guó)有資產(chǎn)管理難以用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▉?lái)開展。由于高校對(duì)其資產(chǎn)的投入使用管理缺乏相應(yīng)的登記制度，并且資產(chǎn)的管理使用者又沒有成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)壓力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，給高校國(guó)有資產(chǎn)管理造成混亂。

1.2 職權(quán)劃分不明，造成賬實(shí)不符

由于資產(chǎn)管理制度不健全，沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，造成了資產(chǎn)職權(quán)劃分不明、隸屬關(guān)系及產(chǎn)權(quán)界定不清，形成了誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管的局面。各部門之間資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確，不能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使用部門只管用，院、系部門撤并遷出，人員更換離職，不辦理財(cái)產(chǎn)變更手續(xù)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分資產(chǎn)無(wú)賬可查，有些資產(chǎn)賬實(shí)不符。即使資產(chǎn)清查，也是一堆的遺留問(wèn)題理不清，最后仍舊帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)不斷擴(kuò)大。

1.3 綜合利用低下，造成大量閑置

目前，高校資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道造成資產(chǎn)管理各自為政，給資產(chǎn)的調(diào)配帶來(lái)困難。對(duì)已形成的實(shí)物資產(chǎn)怎樣做到物盡其用，是目前國(guó)有管理面臨的較大問(wèn)題，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)得相對(duì)容易，所以處置起來(lái)較隨意。各單位盲目大批重復(fù)購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)，根本不考慮怎樣做到物盡其用，資源共享等問(wèn)題。另外，技術(shù)的不斷進(jìn)步，科技的快速發(fā)展更新，購(gòu)置后得不到充分的利用，使許多長(zhǎng)期閑置的設(shè)備甚至只能做擺設(shè)，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。這種高耗，低效的重復(fù)購(gòu)置和閑置，在高校大量存在。

1.4 盲目購(gòu)建，隨意劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，造成浪費(fèi)和流失

目前，高校資產(chǎn)形成的渠道大部分仍然是國(guó)家財(cái)政撥款，屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇。資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)缺乏系統(tǒng)的論證。資產(chǎn)來(lái)得容易，處置起來(lái)隨意。各購(gòu)置部門盲目爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)設(shè)備，對(duì)已形成的實(shí)物資產(chǎn)怎樣做到物盡其用，資源共享等問(wèn)題考慮不多。學(xué)校往往把爭(zhēng)取資金放在重點(diǎn)上，至于如何用有限的資金來(lái)購(gòu)置什么資產(chǎn)，則沒有過(guò)多的可行性分析論證，帶有很大的盲目性。另外，技術(shù)的不斷進(jìn)步，科技的快速發(fā)展，設(shè)備的更新?lián)Q代，也是造成部分資產(chǎn)大量閑置的重要因素。

1.5 內(nèi)控制度不完善，缺乏有效監(jiān)督

高校國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，部分高校的資產(chǎn)出租出借、處置，沒有嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產(chǎn)出租出借，仍是誰(shuí)使用誰(shuí)有權(quán)出租出借，出租出借收入也就由誰(shuí)使用，對(duì)資產(chǎn)出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒有實(shí)施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計(jì)收入;資產(chǎn)處置，基本上是資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)后，資產(chǎn)管理部門審核同意后便予以處置，不經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批、不經(jīng)評(píng)估，也不報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，且資產(chǎn)處置收入不及時(shí)上繳財(cái)務(wù)部門，上繳時(shí)繳多繳少財(cái)務(wù)部門無(wú)法確認(rèn)，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

2 加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

2.1 健全國(guó)有資產(chǎn)登記制度

建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制，建立國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算制度、計(jì)劃審批制度，采購(gòu)驗(yàn)收制度，登記與審核制度，保管、使用及養(yǎng)護(hù)制度，資產(chǎn)變動(dòng)與調(diào)撥制度，資產(chǎn)清查制度，損失、丟失賠償與報(bào)廢制度，以及具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、管理流程等。要做到與其他職能部門的管理制度之間相銜接與協(xié)調(diào)，并將制度落實(shí)到人，國(guó)有資產(chǎn)使用單位應(yīng)配備專職資產(chǎn)管理員。負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)賬的基礎(chǔ)性錄入，管理本單位國(guó)有資產(chǎn)卡片，將資產(chǎn)實(shí)物落實(shí)到具體使用人員名下，強(qiáng)化使用部門管理國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任。

2.2 完善國(guó)有資產(chǎn)清查制度

定期進(jìn)行全面的國(guó)有資產(chǎn)清查;資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門定期進(jìn)行賬目核對(duì)，做到資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)賬面相符合。把國(guó)有資產(chǎn)管理納入財(cái)務(wù)管理范疇，對(duì)各職能部門占有、使用的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查。不論是有形資產(chǎn)，還是無(wú)形資產(chǎn)，均作為清查內(nèi)容。要逐漸查清分布、使用狀況和完好程度，并如實(shí)進(jìn)行登記，做到邊清理邊上賬，賬物相符，賬目健全。定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布、構(gòu)成、增減變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)和使用效益、保值和增值情況等進(jìn)行清理和考核，使清查工作做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

2.3 規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度

在資產(chǎn)管理過(guò)程中，制定審計(jì)政策法規(guī)，監(jiān)督部門依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)形成前后的真實(shí)性、合法性和效益情況進(jìn)行審查、評(píng)估和監(jiān)督。全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確崗位責(zé)任，公開招標(biāo)，論證等環(huán)節(jié)，不斷制定和完善適合本單位自身情況的資產(chǎn)管理制度與實(shí)施細(xì)則，并確保制度得到貫徹執(zhí)行。做到每項(xiàng)規(guī)章制度科學(xué)合理，具有可操作性。詳細(xì)制定出資產(chǎn)處置時(shí)制度，公開國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、處置和報(bào)批等程序;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題，堵塞國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)可能出現(xiàn)的漏洞。

2.4 建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度

建立獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制是確保高校資產(chǎn)良好運(yùn)行的重要條件。對(duì)管理中有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善、處理不當(dāng)、損壞和盲目購(gòu)建造成嚴(yán)重浪費(fèi)的責(zé)任人，進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)雙重懲罰和責(zé)任追究。實(shí)施有償使用制度。高校國(guó)有資產(chǎn)占用數(shù)額最大的是為教學(xué)、科研和行政辦公設(shè)施服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)只能是無(wú)償劃轉(zhuǎn)，但不能放任自流，要加強(qiáng)管理。高校資產(chǎn)投入到校辦產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)可逐步推行資產(chǎn)的有償使用制度，以督促使用者提高使用效率，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)實(shí)施有償占用制度，保障高校資產(chǎn)管理規(guī)范運(yùn)行，使之保值增值。

3 結(jié)語(yǔ)

總之高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨細(xì)致的工作。這就要求高校有關(guān)部門各司其職，同心協(xié)力，不斷完善管理制度，建立起有效的管理機(jī)制，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、保值增值，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理軌道。

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