略論美國黑幕揭發(fā)運(yùn)動中媒體的自律與他律及其對我國的啟示

游騰芳

(廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，廣西桂林，541006)

一、美國媒體自律和他律的起源及發(fā)展

(一)美國媒體自律的起源及發(fā)展

美國媒體自律的源頭最早可以追溯到19世紀(jì)60年代，當(dāng)時美國大眾化廉價報紙的煽情報道在社會上產(chǎn)生了消極影響。著名報人達(dá)納在購進(jìn)《太陽報》后率先給報社員工制定了13條規(guī)約。這些規(guī)約便是世界上最早的新聞自律規(guī)范，但這些規(guī)約并沒有得到推廣。19世紀(jì)中后期，“新聞自由”的理念深入人心，極大地影響美國民主政治的發(fā)展。但是由于缺乏必要的約束，大眾傳媒為了追求利潤，“新聞自由”的權(quán)利被濫用，表現(xiàn)為報道不顧及個人隱私、虛假廣告、煽情主義盛行、粗俗化傾向明顯，等等。19世紀(jì)90年代中期，“一些主編著手做的，正是早期的主編為贏得讀者而做的事情。所不同的是，現(xiàn)在他們有了較好的工具，他們可以利用這些工具使他們的煽情主義與眾不同且外觀新穎——這種行為的劣質(zhì)產(chǎn)物就叫做‘黃色新聞’”?！包S色新聞”記者一方面標(biāo)榜關(guān)心社會、關(guān)心人民，另一方面卻用聳人聽聞、華而不實的新聞報道“把人生的重大問題變成了廉價的鬧劇”，“最糟糕的是，‘黃色新聞’不僅起不到有效的領(lǐng)導(dǎo)作用，反而為罪惡、性和暴力開脫”［1］241－242。進(jìn)入 20 世紀(jì)后，由于傳媒界濫用“新聞自由”的原則，公眾對媒體的信任程度逐漸降低，政府對媒體的煽情報道、失實報道越來越反感，企圖整頓或干預(yù)新聞宣傳行業(yè)。因此，追求媒體自律、追求媒體道德成為傳媒界的共同訴求。奧克斯接辦《紐約時報》后，《紐約時報》以反對“黃色新聞”泛濫的現(xiàn)象和發(fā)布嚴(yán)肅新聞著稱，贏得了讀者的信賴，媒體行業(yè)自律的趨勢得到加強(qiáng)。1904年，著名報人普利策在《北美評論》發(fā)表文章稱，報人應(yīng)該有高尚的理想、追求真理的熱望和高度的社會責(zé)任感。1911年，密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院的創(chuàng)始人威廉斯撰寫了著名的《報人守則》，其內(nèi)容得到行業(yè)內(nèi)部的廣泛認(rèn)同和遵守。在黑幕揭發(fā)運(yùn)動時期，傳媒界有許多互不隸屬卻又聯(lián)系緊密的行業(yè)組織，例如美國報紙編輯人協(xié)會、美國記者公會等，它們都不約而同地制定了自己的道德準(zhǔn)則，要求從業(yè)人員嚴(yán)格遵守，不得違逆，否則將被同行所不齒，嚴(yán)重者將被逐出行業(yè)。同時，各種新聞監(jiān)督機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)。當(dāng)時美國傳媒界的自律有兩大支柱:一是自律信條即新聞道德規(guī)范，二是自律機(jī)構(gòu)，如新聞協(xié)會。

(二)美國媒體他律的起源及發(fā)展

他律的力量主要來自公眾輿論的壓力和有關(guān)法制的約束。媒體必須正視民眾的利益、民眾的需要和心理感受。如果媒體傳播的內(nèi)容或傾向與社會對象的立場、觀點(diǎn)和利益背道而馳，就會受到譴責(zé)，就會成為社會輿論批評的對象。同時，有關(guān)法律條款對大眾媒體傳播的內(nèi)容、方式等有明文規(guī)定，如果違犯，媒體將受到法律制裁。另外，媒體屬于一種企業(yè)，新聞信息屬于一種商品，媒體要想贏利，必須最大限度地提高市場占有份額。媒體有時候可以無視讀者，但它必須為自己的經(jīng)濟(jì)收入著想。

二、美國媒體自律和他律在揭發(fā)黑幕運(yùn)動中的作用

在揭發(fā)黑幕運(yùn)動中，有的新聞從業(yè)人員為了追求轟動效果會采取煽情的方式甚至報道不真實、不準(zhǔn)確的消息，但大多數(shù)媒體人都注重報道的客觀性、真實性和科學(xué)性，這是當(dāng)時美國媒體的主流。著名記者斯蒂芬斯告誡他的同事:“做編輯要小心，看起來容易，但若沒有事實，就等于毫無意義?！绷硪粋€新聞界名人歐文認(rèn)為記者應(yīng)該成為“新聞機(jī)器”，意思是要像機(jī)器一樣準(zhǔn)確無誤，在報道時不能想當(dāng)然、隨意發(fā)揮。他說:“記者應(yīng)該像機(jī)器一樣報道新聞，不能有偏見，不能隨意渲染，不能有個人風(fēng)格?！保?］正因為形成了媒體自律的行業(yè)規(guī)則并建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，傳媒界普遍能恪守職業(yè)道德，即使出現(xiàn)違規(guī)、越軌行為，行業(yè)內(nèi)部也能自我糾錯，實現(xiàn)自清。同時，聯(lián)邦政府制訂了嚴(yán)密的法律體系并設(shè)立了相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管。這樣媒體就建立了完善的自律、他律體系。這樣的職業(yè)環(huán)境使媒體人普遍遵紀(jì)守法，違規(guī)、違法行為難以持久。例如，一些不法企業(yè)為了打開市場銷路、獲取不正當(dāng)利益，在媒體上刊登虛假廣告;而有的媒體為了不使廣告客戶流失，對虛假廣告網(wǎng)開一面，沒有認(rèn)真核實廣告信息的真假、更正錯誤的廣告信息，甚至主動為企業(yè)制作虛假廣告?！坝行﹫蠹垙淖x者那里弄到稱贊一些藥物的信，刊登在新聞欄里。這種利用所謂‘讀者’的方法也擴(kuò)大到按篇幅大小付錢登報的公關(guān)報道中。隨著爭取廣告真實運(yùn)動的開展，新聞工作者也予以了配合?！?911年，美國行業(yè)刊物《油墨》雜志起草了一個標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，此后各州國家法律把刊登不真實的、欺騙性的、誤導(dǎo)性的廣告歸為犯輕罪。1912年的聯(lián)邦《報紙公示法》要求報紙刊登為賺錢而發(fā)表的材料時，應(yīng)標(biāo)有“廣告”字樣［1］282。

在黑幕揭發(fā)運(yùn)動中，媒體雖然經(jīng)常揭露政府的丑聞，批評政府的政策，但總的說來政府與媒體保持了良好的關(guān)系，并力求充分發(fā)揮媒體的積極作用，為政府制定和實施公共政策提供幫助。1904年，羅斯?？偨y(tǒng)在白宮西區(qū)專門開辟一塊地方，供新聞官員發(fā)布新聞和記者采訪用。1914年，白宮成立了記者協(xié)會，成員是專門在白宮采訪新聞的記者。塔夫脫總統(tǒng)是第一位安排每周兩次定期記者招待會的總統(tǒng)。不久，這一制度流產(chǎn)，而塔夫脫則向他家族的《辛辛那提明星時報》“有影響的記者提供消息”［1］267。威爾遜擔(dān)任總統(tǒng)后，恢復(fù)了定期新聞發(fā)布會制度，并且讓他的秘書約瑟夫·圖馬爾蒂擔(dān)任政府的新聞發(fā)言人。在黑幕揭發(fā)時期，媒體大體上遵守行業(yè)規(guī)則，因新聞報道而發(fā)生訴訟案件的事情很少發(fā)生，即使塔貝爾揭露了洛克菲勒美孚石油公司的罪惡行徑，菲利普斯指名道姓地指責(zé)數(shù)十位參議員充當(dāng)大資本家的代理人(其中包括羅斯?？偨y(tǒng)的好友)，洛克菲勒和參議員們也沒有采取報復(fù)手段或進(jìn)行人身攻擊，聯(lián)邦政府也沒有打壓媒體及撰稿人，立法機(jī)關(guān)甚至在一定程度上接受了媒體及公眾的意見，對參議員選舉制度作了革新，即由選民直接選舉參議員。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，國會通過了《間諜法》和《煽動法》，出于維護(hù)國家利益的目的而對新聞媒體的自由有所限制。1917年6月15日頒布的《間諜法》規(guī)定，凡利用虛假報道或錯誤言論企圖干擾陸軍、海軍軍事行動的，破壞武裝部隊忠誠度的，妨礙征兵行為的，都將被處以高額罰款或監(jiān)禁。該法案關(guān)于使用郵件的部分授權(quán)郵政總局局長艾伯特·伯利森決定所有違反該法案規(guī)定的信件、傳單、報紙、小冊子、書籍和其他材料一律不得郵寄。在實行《間諜法》的第一年里，總共有44家報紙喪失了郵寄權(quán)，另外還有30家報紙因為同意不再刊登有關(guān)戰(zhàn)爭的文章才保住了郵寄權(quán)。1918年5月頒布的《煽動法》對《間諜法》作了修正和補(bǔ)充，該法律規(guī)定禁止“任何對美國政府的形式或憲法、陸海軍、國旗或軍隊制服使用不忠誠的、褻瀆的、謾罵的或侮辱的語言”從事寫作或出版活動。言論自由在戰(zhàn)時受到了限制。各州通過的法律都有“反對反戰(zhàn)主義分子、反對共產(chǎn)主義分子和暴力工團(tuán)主義等條款，目的是為了保護(hù)工商業(yè)免遭激進(jìn)分子鼓動的罷工和暴力事件的破壞”［1］322－323。

三、美國媒體自律和他律對我國的啟示

總的看來，在黑幕揭發(fā)運(yùn)動時期，美國媒體已經(jīng)十分成熟，行業(yè)自律較為自覺，行業(yè)自律的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于新聞法制，政府的行政控制處于次要地位;聯(lián)邦政府的有關(guān)法規(guī)比較完善，因而媒體與政府、各社會群體保持了較為正常的關(guān)系。我國當(dāng)代的媒體雖然規(guī)模大，但還沒有發(fā)展到成熟階段;雖然制訂了行業(yè)規(guī)范，但有的媒體并沒有嚴(yán)格遵守;法律制度比較完善，但有些法規(guī)還有不盡合理之處，不利于傳媒積極性的發(fā)揮。目前，我國媒體的公信力并不高，，對政府、社會上的一些陰暗面不敢揭露，或者隔靴搔癢，難以得到民眾的認(rèn)同。一些記者社會責(zé)任意識淡薄，助推新聞廣告化或刊登有償新聞;在采訪過程中收受禮金，利用便利條件敲詐勒索采訪對象，隱瞞事實真相等。這些情況并非個案，這種狀況困擾著媒體，也困擾著民眾。要改變目前的窘境，必須重建新聞道德，強(qiáng)化專業(yè)精神，推進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)職業(yè)操守，以恢復(fù)公眾對媒體的信心［3］。另一方面，在他律方面要注意“度”，不能控制過嚴(yán)，也不能放任自流;要給媒體相對獨(dú)立的活動空間，允許傳媒界就重大事件、重大現(xiàn)實問題進(jìn)行獨(dú)立思考，做大膽的自我判斷，以便增強(qiáng)傳播內(nèi)容的真實性、客觀性，為政府和民眾提供真實、可靠的信息，一方面推進(jìn)公共政策的創(chuàng)新，另一方面贏得社會大眾的信任。

［1］〔美〕邁克爾·埃默里，埃德溫·埃默里，等.美國新聞史:大眾傳播媒介解釋史［M］.北京:新華出版社，2004.

［2］肖華鋒.美國黑幕揭發(fā)運(yùn)動評釋［J］.世界歷史，2003(3).

［3］李曄，苗青.倫理規(guī)范:制度性事實與應(yīng)該——對倫理規(guī)范作為制度性事實的批判性反思［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2013，49(1).