轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整困境與路徑研究

鄭國(guó)詵 王雪專

（龍巖學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 龍巖 364012）

轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整困境與路徑研究

鄭國(guó)詵 王雪專

（龍巖學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 龍巖 364012）

為響應(yīng)國(guó)家高教改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中獲取最優(yōu)的位置，新建本科院校必須實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型意味著學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整面臨內(nèi)涵建設(shè)踐行難、模仿容易創(chuàng)新難、理念雖好落實(shí)難等困境。擺脫困境需要形成由“管理型”到“治理型”的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，建設(shè)“科學(xué)發(fā)展型”的領(lǐng)導(dǎo)班子，培育“雙素質(zhì)型”的教師隊(duì)伍，發(fā)展“關(guān)聯(lián)型”的學(xué)科專業(yè)群。

學(xué)科專業(yè)調(diào)整；新建本科院校；困境；路徑；轉(zhuǎn)型

教育部副部長(zhǎng)魯昕在2014年產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇上的致辭指出：轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育領(lǐng)域繼管理體制改革和擴(kuò)招之后又一次深刻的變革，其中重點(diǎn)是1999年大學(xué)擴(kuò)招后 “專升本”的院校。新建本科院校的學(xué)科專業(yè)在辦學(xué)層次上實(shí)現(xiàn)由專科向本科轉(zhuǎn)變之后，還要與老牌本科院校及其他高校進(jìn)行“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，在內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能型人才。高校的教育教學(xué)都要圍繞學(xué)科專業(yè)而展開。①學(xué)科和專業(yè)建設(shè)不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，同時(shí)兼具戰(zhàn)略性意義。②轉(zhuǎn)型意味著學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，它涉及新專業(yè)的設(shè)置、過時(shí)專業(yè)的淘汰和現(xiàn)有專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。在轉(zhuǎn)型背景下探討新建本科院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整面臨的困境及其路徑具有必要性、迫切性和重要性。

一、新建本科院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整是轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

（一）學(xué)科專業(yè)調(diào)整是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員孫誠(chéng)在《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告》中指出：隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)高層次技術(shù)技能型人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，一方面是“高級(jí)技工荒”問題凸顯，另一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)困難，其根本原因是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)造成的。在經(jīng)歷了30多年的快速增長(zhǎng)之后，主要依靠低工資、低附加值、高能耗物耗的發(fā)展方式已不可持續(xù)，客觀現(xiàn)實(shí)倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)43.9%的占比。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性地位，它的調(diào)整和升級(jí)必將通過技術(shù)結(jié)構(gòu)的改變引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必將促使為其提供智力和人才支持的高等學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，便要求有什么樣的高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能體現(xiàn)高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。新建本科院校在高校中的生態(tài)位決定了它們更需要轉(zhuǎn)型，學(xué)科專業(yè)調(diào)整也更顯必要。

（二）學(xué)科專業(yè)調(diào)整是提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要

我國(guó)一千多所本科院校基本可以劃分為五個(gè)層次：第一層是1999年9所首批“985”工程名校聯(lián)盟（C9）；第二層為其他30所“985”高校；第三層為112所“211”工程高校；第四層為具有較長(zhǎng)本科辦學(xué)歷史的本科院校，它們一般都有碩、博士學(xué)位授予權(quán)；第五層為新建本科院校（含獨(dú)立學(xué)院和民辦高校），它們以培養(yǎng)本科生為主，少數(shù)院校的個(gè)別專業(yè)近幾年已具有招收碩士研究生資格。新建本科院校處于我國(guó)本科高校生態(tài)群落的最底層。在高等教育大眾化階段，即便是老牌本科院校，屬于研究型大學(xué)的比例也不高，大多數(shù)院校屬于研究教學(xué)型或教學(xué)研究型大學(xué)。新建本科院校在發(fā)展路徑選擇時(shí)模仿老牌本科院校的發(fā)展道路，但受各方面資源條件的限制，與老牌本科院校相比明顯處于劣勢(shì)地位，這從“兩頭高中間低”的大學(xué)生初次就業(yè)率就可以管中窺豹。教育藍(lán)皮書《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，從學(xué)校類型來看，高職高專院校初次就業(yè)率最高，為78.1%，其次是“985”和“211”重點(diǎn)大學(xué)，為75.5%，普通本科院校排第三，為75.4%，獨(dú)立學(xué)院和民辦高校最低，為44.3%。有報(bào)道指出，一些新建本科高校不顧所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，開設(shè)一些與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高的學(xué)科專業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致大量畢業(yè)生就業(yè)困難。③未來各高等院校之間的競(jìng)爭(zhēng),將具體表現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。④現(xiàn)有職業(yè)教育體系以?？茖哟螢榻K結(jié)，無力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟需的高層次技能人才，造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“技能人才短缺、高技能人才奇缺”的現(xiàn)象。⑤新建本科院校必須抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，改變模仿老牌本科院校的發(fā)展道路，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以職業(yè)或技術(shù)崗位群的需要及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)并進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，走本科職業(yè)教育的辦學(xué)道路，與老牌本科院校形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，尋求自己的生存立足之地，拓展發(fā)展空間，這樣才能在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中獲取最優(yōu)的發(fā)展位置。

（三）學(xué)科專業(yè)調(diào)整是響應(yīng)國(guó)家高教改革的需要

轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期高教領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。2014年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）要求科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育；到2020年，形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。2014年6月教育部等六部門印發(fā)的 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）要求各地采取計(jì)劃、財(cái)政、評(píng)估等綜合性調(diào)控政策引導(dǎo)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)；辦好特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，壓縮供過于求的專業(yè)，調(diào)整改造辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量與需求不對(duì)接的專業(yè)，建立面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置機(jī)制；支持職業(yè)院校設(shè)置反映未來產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)的新專業(yè)?！稕Q定》和《規(guī)劃》為地方本科院校指明了轉(zhuǎn)型的方向，也對(duì)學(xué)科專業(yè)調(diào)整做出了要求。整體轉(zhuǎn)型與局部轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型的兩種形態(tài)，新建本科院校的辦學(xué)定位與辦學(xué)實(shí)力決定了它們是整體轉(zhuǎn)型的主體。

二、轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整的困境

（一）學(xué)科專業(yè)調(diào)整牽扯利益關(guān)系，內(nèi)涵建設(shè)踐行難

早在2001年教育部 《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》中就指出：傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改革、改造是高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)科專業(yè)調(diào)整牽扯到高校內(nèi)部各主體的利益，面對(duì)轉(zhuǎn)型新要求，不同主體有不同的反應(yīng)。（1）新建本科院校向來重視學(xué)科專業(yè)調(diào)整工作。因?yàn)楦叩葘W(xué)校是按照學(xué)科專業(yè)進(jìn)行招生的，而學(xué)生數(shù)量又直接影響到學(xué)校經(jīng)費(fèi)的多少。本科專業(yè)設(shè)置和批準(zhǔn)要經(jīng)過申報(bào)和高校行政主管部門審批，需要的時(shí)間較長(zhǎng)且難度不小，因此院校層面有一種什么專業(yè)熱就上什么專業(yè)、什么專業(yè)容易獲得批準(zhǔn)就立項(xiàng)建設(shè)什么專業(yè)的傾向。新專業(yè)設(shè)置的困難使得院校不愿放棄已經(jīng)到手的專業(yè)，即使這些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率低也不舍得撤銷。學(xué)科專業(yè)的實(shí)力會(huì)影響院校的聲譽(yù)與知名度，所以學(xué)校層面也重視通過對(duì)現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)提高辦學(xué)實(shí)力，但具體還需要院系和一線教師的配合與踐行。（2）院系進(jìn)行人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)是學(xué)科專業(yè)，各學(xué)科專業(yè)點(diǎn)在人員、梯隊(duì)、設(shè)施設(shè)備等方面都有相對(duì)比較固定的要求，學(xué)校也主要按照學(xué)科專業(yè)進(jìn)行資源分配。學(xué)校優(yōu)先發(fā)展什么學(xué)科、建設(shè)什么專業(yè)將對(duì)院系產(chǎn)生直接的影響，因此每個(gè)院系都會(huì)盡力說服學(xué)校發(fā)展所在院系的學(xué)科專業(yè)，以便獲得更多的學(xué)科專業(yè)資源。高等學(xué)校的專家教授要根據(jù)行政部門的一位科長(zhǎng)的理解和意圖來進(jìn)行學(xué)科建設(shè)是常見的情況。⑥因此院系會(huì)把學(xué)科專業(yè)的成功申報(bào)、設(shè)置放在首位，而把學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)放在其次。（3）教師更樂意“以師為本”，搞自己喜歡的研究，上自己熟悉的課程。學(xué)科調(diào)整特別是撤掉原來的學(xué)科，教師就要改變科研方向，這就意味著“前功盡棄”、對(duì)科研成果有嚴(yán)格要求的職稱晉升難度加大，對(duì)該學(xué)科投入越多的教師損失越大。專業(yè)調(diào)整必然要求改變課程體系，很多“駕輕就熟”的課程被新課程取代，不少教師又得“新手上路”、投入大量的額外精力。學(xué)科專業(yè)調(diào)整必然引起教師觀念更新之痛、利益調(diào)整之痛，有多少教師會(huì)積極主動(dòng)踐行？總之，從學(xué)校層面到院系層面再到一線教師，學(xué)科專業(yè)調(diào)整牽扯著復(fù)雜的利益關(guān)系，這些關(guān)系沒有理順，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制就難以形成。

（二）學(xué)科專業(yè)與老牌院校形式上趨同，模仿容易創(chuàng)新難

新建本科院校因?yàn)槿狈Ρ究频霓k學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)科專業(yè)調(diào)整過程中，往往是先學(xué)習(xí)老牌本科院校的做法后借鑒。（1）在管理架構(gòu)方面的模仿。模仿老牌本科院校三級(jí)管理模式，增加二級(jí)學(xué)院設(shè)置，形成大學(xué)（學(xué)院）——二級(jí)學(xué)院（系）——系（教研室）的管理層級(jí)。由于新建本科院校專職教師隊(duì)伍總體實(shí)力不強(qiáng)，層級(jí)和系室的增加，造成有的系、室教師就三四個(gè)，力量太單薄，難以形成團(tuán)隊(duì)；有的把關(guān)聯(lián)性較大的學(xué)科專業(yè)分設(shè)在兩個(gè)二級(jí)學(xué)院，比如經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)，甚至出現(xiàn)類似管理學(xué)院和旅游學(xué)院并設(shè)的情況，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系被打破，教學(xué)科研資源難以有效共享，造成人為的學(xué)科專業(yè)壁壘。（2）在教學(xué)科研與激勵(lì)評(píng)價(jià)方面的模仿。許多新建本科院校設(shè)置與老牌本科院校相同專業(yè)時(shí)，基本照搬它們的課程體系，一樣使用普通高等教育本科國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，理論課時(shí)多，實(shí)踐課時(shí)少?？蒲猩现匾暲碚撗芯慷鲆晳?yīng)用研究。激勵(lì)評(píng)價(jià)方面也參照老牌本科院校的相關(guān)方案，比如：學(xué)術(shù)論文分A或B類、專著或教材按國(guó)家級(jí)權(quán)威出版社或國(guó)家一級(jí)出版社分等級(jí)、科研立結(jié)項(xiàng)或科研教學(xué)成果分級(jí)（國(guó)家級(jí)、省部級(jí)或市廳級(jí)）按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，職稱評(píng)聘時(shí)必備一定數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的論文與科研項(xiàng)目，學(xué)科專業(yè)帶頭人也有類似的評(píng)選要求?？傊?，新建本科院校雖然在理論上清楚學(xué)科專業(yè)建設(shè)必須立足區(qū)域、樹立特色、服務(wù)地方，但因?yàn)橥獠亢暧^政策導(dǎo)向、自身內(nèi)部體制問題、資金和人才等資源稟賦的限制，學(xué)科專業(yè)建設(shè)模仿老牌本科院校的做法，很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的創(chuàng)新。究其原因主要在于高招錄取順序總體上是先本科后專科，公務(wù)員、事業(yè)單位人員等崗位招聘和研究生招考一般都要求具備本科學(xué)歷，因此目前新建本科院校的生源總體還比較有保證，院校生存壓力較小，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

（三）政產(chǎn)學(xué)研合作難深入，理念雖好落實(shí)難

政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)政策為政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和發(fā)展導(dǎo)向，一方面發(fā)揮院校的智囊作用、提高政府的服務(wù)水平，另一方面助推企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、培植稅源；院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式并整合科研力量，一方面培養(yǎng)更具實(shí)踐能力的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才，另一方面提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力并通過服務(wù)獲得外部支持；企業(yè)與院校合作，一方面獲得院校的技術(shù)支持和智力服務(wù)，另一方面通過參與人才培養(yǎng)儲(chǔ)備人力資源。政產(chǎn)學(xué)研通過互動(dòng)推進(jìn)合作深入并各得其所，但這還只是一種愿望，理念雖好落實(shí)難。主要問題在于：（1）院校的期望和教師的實(shí)力不匹配。新建本科院?？释M快提升科研實(shí)力，希望能夠多方面為地方發(fā)展提供智力支持并成為當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)中心，擴(kuò)大影響力。但是源于升本前的那些教師很少?gòu)氖驴蒲泄ぷ?，有的也呈散兵游勇的狀態(tài)，缺乏科研鍛煉，學(xué)術(shù)水平不高；新引進(jìn)的高層次人才要么對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r不熟悉，難以找到通過科研服務(wù)地方的切入點(diǎn)，要么缺乏應(yīng)用研究，需要一段適應(yīng)期?？傊?，具有較高學(xué)術(shù)聲望或較大影響的學(xué)科帶頭人欠缺，僅有的科研力量尚未整合成有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)，服務(wù)地方的能力還比較有限。院校希望改善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，提高學(xué)生理論水平和實(shí)踐能力，提高學(xué)生在人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力并因此提高學(xué)校的知名度，但因?yàn)榻處熑狈?yīng)用研究能力又存在惰性，在本身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況下要帶領(lǐng)學(xué)生把理論與實(shí)踐相結(jié)合往往不盡人意。（2）企業(yè)與地方政府存在思維定勢(shì)和高攀心理。企業(yè)和地方政府認(rèn)為新建本科院校也跟?？齐A段一樣基本不做科研，對(duì)院校的科研能力普遍持懷疑與觀望的態(tài)度；企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有時(shí)確實(shí)需要前沿技術(shù)，要求動(dòng)用的一流的實(shí)驗(yàn)設(shè)備是新建本科院校所沒有的，但企業(yè)需要解決的問題很多，它們存在通過攀上名牌院校一攬子解決發(fā)展中難題的心理；地方政府也具有組織特性，它們也想通過與名牌院校合作帶來較大的社會(huì)影響力，也有方便找托詞之嫌，在問題沒能理想解決時(shí)可以拿名校來當(dāng)擋箭牌。由此可見，企業(yè)或地方政府都還很難主動(dòng)或愿意首選新建本科院校作為自己研發(fā)工作的合作伙伴。（3）政產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制尚未建立。政府尚未出臺(tái)支持校企合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才的相關(guān)政策，對(duì)相關(guān)課題的資助力度偏小，比如2014年某市社科規(guī)劃項(xiàng)目一般課題資助經(jīng)費(fèi)每項(xiàng)才300元；很多新建本科院校跟所在地的政府一樣是廳級(jí)，由于官本位作祟，很難拉下面子爭(zhēng)取政府支持院校和行業(yè)企業(yè)搭建合作平臺(tái)，院校也無力在校企合作上進(jìn)行大量投入，企業(yè)也缺乏與院校合作的主動(dòng)性，加之課題管理辦法中關(guān)于勞務(wù)費(fèi)的不合理規(guī)定造成教師因科研需要的加班具有義務(wù)性質(zhì)，壓制了科研積極性，多種因素影響政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成。

三、轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整的路徑

（一）形成由“管理型”到“治理型”的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制

我國(guó)學(xué)科專業(yè)長(zhǎng)期采用“管理型”的調(diào)整機(jī)制，即要嚴(yán)格按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）執(zhí)行。根據(jù) 2012年教育部發(fā)布取代1999年的《規(guī)定》：專業(yè)設(shè)置和調(diào)整實(shí)行備案或?qū)徟贫?；未?jīng)備案或?qū)徟膶I(yè)，不得進(jìn)行招生宣傳和招生；現(xiàn)設(shè)專業(yè)連續(xù)五年不招生的，原則上按撤銷專業(yè)處理；撤銷專業(yè)需由高校主管部門報(bào)教育部備案，被調(diào)整的專業(yè)按撤銷專業(yè)處理。為督促高校提高學(xué)科專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估實(shí)施辦法》，規(guī)定在推遲評(píng)估期間或結(jié)論為“暫緩?fù)ㄟ^”和“不通過”學(xué)校的整改期間，采取限制或減少招生數(shù)量、暫停備案新設(shè)本科專業(yè)等限制措施。這種管理模式由政府主導(dǎo)，能夠方便國(guó)家對(duì)專業(yè)設(shè)置和調(diào)整進(jìn)行總體統(tǒng)籌控制，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)以及我國(guó)高校生態(tài)的變遷，這種模式難以保證社會(huì)、企業(yè)或受教育對(duì)象的利益，也影響高校自主性的發(fā)揮，已越來越不能適應(yīng)時(shí)代的要求。學(xué)科專業(yè)調(diào)整需要由“管理型”轉(zhuǎn)向“治理型”。（1）完善學(xué)科專業(yè)評(píng)估機(jī)制。學(xué)科專業(yè)的評(píng)價(jià)主體要從單一的教育行政管理部門走向多元，要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體組織的作用。構(gòu)建更具有針對(duì)性的專業(yè)評(píng)估體系，對(duì)不同類型、不同層次高校的專業(yè)進(jìn)行分類評(píng)估，對(duì)新建本科院校加大 “市場(chǎng)需求前景和應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量”指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)“重點(diǎn)專業(yè)”、“品牌專業(yè)”、“特色專業(yè)”也要跟蹤評(píng)估，且要對(duì)其資金投入進(jìn)行合理性及效益評(píng)估，為滾動(dòng)進(jìn)出提供依據(jù)。（2）探討專業(yè)認(rèn)證制度。評(píng)估是作為一種教育行政手段發(fā)揮作用的，認(rèn)證則是由第三方進(jìn)行、對(duì)于高校所設(shè)專業(yè)的一種社會(huì)公證，使有關(guān)方面確信經(jīng)認(rèn)證的專業(yè)達(dá)到或超過既定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。⑦一旦某個(gè)專業(yè)失去認(rèn)證資格,不單影響本專業(yè),還會(huì)影響到整個(gè)學(xué)校的聲譽(yù)，這樣便能夠發(fā)揮市場(chǎng)的力量促使學(xué)校更積極地考慮專業(yè)設(shè)置的合理性問題、專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)問題。

（二）建設(shè)“科學(xué)發(fā)展型”的領(lǐng)導(dǎo)班子

學(xué)科專業(yè)調(diào)整的順利進(jìn)行，特別是其內(nèi)涵建設(shè)能夠真正實(shí)施，需要建設(shè)“科學(xué)發(fā)展型”的領(lǐng)導(dǎo)班子。它的主要表現(xiàn)是具備“五大意識(shí)”。（1）學(xué)習(xí)意識(shí)。申報(bào)哪些學(xué)科專業(yè)、停辦什么學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)哪些學(xué)科什么專業(yè)，起決定性作用的往往是領(lǐng)導(dǎo)班子。這就決定了領(lǐng)導(dǎo)班子不但要具備政治理論和高校管理知識(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技與人文社科知識(shí)、了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求狀況，以避免瞎指揮，但關(guān)鍵還要發(fā)揮民主決策的作用。（2）民主意識(shí)。很多高校只強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教代會(huì)的作用難以體現(xiàn)，廣大教師的意愿得不到真實(shí)表達(dá)，久而久之就使教師對(duì)學(xué)校的公共事務(wù)漠不關(guān)心，對(duì)學(xué)科專業(yè)如何調(diào)整也不積極主動(dòng)，學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)更需領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。擺脫這種狀態(tài)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子要有民主意識(shí)，通過創(chuàng)新民主管理制度，合理構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡機(jī)制，把學(xué)術(shù)權(quán)力交給真正從事專業(yè)教學(xué)科研的專家教授，行政權(quán)力則交給圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行管理活動(dòng)的管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮廣大教職員工的聰明才智做好學(xué)科專業(yè)調(diào)整工作。（3）服務(wù)意識(shí)。學(xué)科專業(yè)調(diào)整涉及師生利益，領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立全心全意為師生服務(wù)的意識(shí)。在新專業(yè)申報(bào)前要支持院系做好前期調(diào)查和可行性論證工作；對(duì)撤銷專業(yè)的師資要妥善安置；在學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)時(shí)，要本著提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的原則，帶領(lǐng)管理隊(duì)伍做好相關(guān)服務(wù)工作。（4）務(wù)實(shí)意識(shí)。不少新建本科院校的領(lǐng)導(dǎo)來自老牌本科院校，他們可能不習(xí)慣或不甘心學(xué)校的影響局限于本地，便急于通過大力支持個(gè)別學(xué)科專業(yè)提高辦學(xué)層次、實(shí)驗(yàn)室也想建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)，以圖迅速提高學(xué)校實(shí)力與影響力，因此忽視學(xué)術(shù)能力等方面的條件約束（有些新建本科院校任一學(xué)科專業(yè)平均一年發(fā)表在核心學(xué)術(shù)刊物的論文數(shù)量還不如老牌本科院校某些教師一個(gè)人平均所發(fā)表的數(shù)量，更不用提質(zhì)量了），結(jié)果不但擠占了其他學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)資源，還造成大量的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。務(wù)實(shí)的做法是首先承認(rèn)高校辦學(xué)類型的不同只反映了其在高等教育系統(tǒng)中的分工不同而已，并不說明好壞，現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要大量應(yīng)用型本科院校；其次是認(rèn)真考察學(xué)校所處的內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，走與地方緊密結(jié)合的學(xué)科專業(yè)特色發(fā)展之路。（5）持續(xù)發(fā)展意識(shí)。一方面是要根據(jù)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展需要有意識(shí)地培養(yǎng)一支師資隊(duì)伍、培育一批實(shí)訓(xùn)基地；另一方面是不能因?yàn)檫w就市場(chǎng)一時(shí)的需求而興辦學(xué)科專業(yè)，而要遵循教育發(fā)展規(guī)律，打造有生命力的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化的具有持續(xù)發(fā)展能力的人才。

（三）培育“雙素質(zhì)型”的教師隊(duì)伍

“打鐵還需自身硬”，應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)關(guān)鍵還得有“雙素質(zhì)型”的教師隊(duì)伍。他們既要具備把理論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的科研素質(zhì)，又要具備把專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐能力結(jié)合起來的教學(xué)素質(zhì)。這就要求改革新建本科院校的內(nèi)部運(yùn)作方式，構(gòu)建有利于向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的師資隊(duì)伍。

1、立足應(yīng)用促進(jìn)科研轉(zhuǎn)型。新建本科院校不具備高端的學(xué)術(shù)水平，但具有土生土長(zhǎng)、腳踏實(shí)地的需要便利，新建本科院校要善于利用“立地”的優(yōu)勢(shì)去彌補(bǔ)自身“頂天”的不足。⑧通過建立以應(yīng)用技術(shù)成果突破、成果轉(zhuǎn)化情況和社會(huì)服務(wù)實(shí)效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)廣大教師積極進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)推廣、決策咨詢等科研活動(dòng)，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化、科研服務(wù)教學(xué)發(fā)展的能力，改變關(guān)起門來做課題、寫論文的狀態(tài)。

2、加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)教學(xué)轉(zhuǎn)型。一方面通過繼續(xù)教育、到政企事業(yè)單位掛職鍛煉等方式，改變現(xiàn)有教師隊(duì)伍的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；另一方面引進(jìn)實(shí)踐能力強(qiáng)又有一定文化素質(zhì)的校外專業(yè)技術(shù)人員充當(dāng)實(shí)訓(xùn)教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)專業(yè)教學(xué)實(shí)踐能力。通過構(gòu)建培養(yǎng)、引進(jìn)、認(rèn)證、激勵(lì)合一的應(yīng)用型師資培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)入符合應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的教師職稱評(píng)聘指標(biāo)體系，改變理論教學(xué)有余而實(shí)踐教學(xué)不足的狀態(tài)。

（四）發(fā)展“關(guān)聯(lián)型”的學(xué)科專業(yè)群

新建本科院校在學(xué)科專業(yè)調(diào)整時(shí)要“有所為有所不為”，要開發(fā)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)群并提高學(xué)科專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)進(jìn)行與學(xué)科專業(yè)相關(guān)聯(lián)的內(nèi)涵建設(shè)。

1、開發(fā)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)群。學(xué)科專業(yè)并不是越多越好，而是應(yīng)該有一個(gè)限度，應(yīng)充分考慮到學(xué)科專業(yè)之間的集中程度、相互支持程度等關(guān)聯(lián)性問題。新設(shè)置的學(xué)科專業(yè)要盡可能多地從原有主干學(xué)科專業(yè)那里獲得足夠的資源性支持，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科專業(yè)間的資源合理開發(fā)、利用與共享，逐步建立結(jié)構(gòu)合理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)群。

2、提高學(xué)科專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。轉(zhuǎn)型發(fā)展要求學(xué)校將學(xué)科專業(yè)建設(shè)與學(xué)校所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，這就要求新建本科院校積極主動(dòng)與地方保持聯(lián)系，通過前瞻性、戰(zhàn)略性動(dòng)態(tài)把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。

3、進(jìn)行與學(xué)科專業(yè)相關(guān)聯(lián)的內(nèi)涵建設(shè)。學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵由人才培養(yǎng)模式、課程教材體系、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教學(xué)裝備水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估等基本要素構(gòu)成。（1）人才培養(yǎng)模式是學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的基準(zhǔn)。要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前和未來發(fā)展的需求、學(xué)生全面發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，探索“本科畢業(yè)證+職業(yè)資格證書”和“主修專業(yè)+輔修專業(yè)”、“雙證書”和“雙學(xué)位”的辦學(xué)模式。（2）課程體系是學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的靈魂。盯準(zhǔn)“應(yīng)用型課程”這一重點(diǎn),是抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展“牛鼻子”的不二法門。⑨課程開發(fā)是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的具體化與核心工作，應(yīng)開出較多有利于增強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新能力的課程，包括著眼于專業(yè)和職業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)課程；課程的變化必然帶來教材的變化，應(yīng)著手編制融入地方特色的實(shí)用性本科教材，逐步建立滿足轉(zhuǎn)型需要的課程教材體系。（3）改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的核心內(nèi)容。要擺脫“有什么樣的教師就開什么樣的課”、“該砍的舊課程砍不下去，該開的新課程開不出來”的局面，必須持續(xù)培育“雙素質(zhì)型”的教師隊(duì)伍。（4）教學(xué)裝備水平是學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“君子性非異也，善假于物也”，缺少必要的專業(yè)教學(xué)設(shè)備而要培育出合格的人才無異于紙上談兵。應(yīng)該根據(jù)學(xué)科專業(yè)規(guī)模配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，特別需要整合院內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)資源，加大實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。（5）人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量首先要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，在探討更有效的理論教學(xué)方法的同時(shí)要更加重視實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和方法的改革；其次要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)體系，改革“一卷定成績(jī)”的考試方式，重視過程與結(jié)果的統(tǒng)一，推行多元化的考核體系。

注釋：

①⑥林蕙青，《高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》，廈門大學(xué)出版社2006年版，分別引自第3頁(yè)，第139頁(yè)。

②謝凌凌，《透視新建本科院校的三重發(fā)展困境》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2011年第15期，第42-45頁(yè)。

③吳國(guó)卿、方明、陳海燕，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)背景下高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2011年第3期，第100-103頁(yè)。

④聶偉，《關(guān)于將新建本科院校納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的探討》，《中國(guó)高教研究》，2012年第11期，第93-97頁(yè)。

⑤范愛華，《專業(yè)認(rèn)證與專業(yè)評(píng)估之辨析》，《黑龍江教育》（高教研究與評(píng)估），2007年第11期，第90-92頁(yè)。

⑦⑨李建華，《強(qiáng)化科研：新建本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇》，《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育》，2013年第5期，分別引自第9頁(yè)，第11頁(yè)。

⑧李澤彧，《高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)厘清的三個(gè)重要問題》，《中國(guó)教育報(bào)》，2014-07-15（7）。

On Dilemma and Path of Disciplines Adjustment in Newly Established Universities under the Background of Transformation

ZHENG Guo-shenWANG Xue-zhuan
（Longyan University，Longyan Fujian 364012，China）

In response to the national higher education reform,to adapt to the economic and social development and to obtain the optimal position in the higher education ecological system,newly established universities need realize the transformation of applied undergraduate.Transformation means structural adjustment of disciplines.Disciplines adjustment in newly established universities under the background of transformation meets dilemmas which include the difficulty of connotation construction practice,easy to imitate but difficult to innovate,difficult to carry out good idea.To get rid of dilemmas need to form disciplines adjustment mechanism from the type of"management"to"governance",to construct leadership teams of"scientific development",to cultivate teacher teams of"double qualities",to develop"correlation"type of disciplines groups.

Disciplines Adjustment；Newly Established Universities；Dilemma；Path；Transformation

G649.21

A

2095－3771（2014）04－0071－06

鄭國(guó)詵（1973—），男，講師，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；王雪專（1973—），女，秘書，本科，研究方向：教育管理研究。該文系福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目并獲得龍巖學(xué)院博士基金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：JA13476S)。