城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究
——以連云港市為例*

楊雪英

(淮海工學(xué)院 法學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)人口的城市化轉(zhuǎn)移是這一趨勢和規(guī)律的重要內(nèi)容。黨的十八大報告也指出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平的重大戰(zhàn)略舉措。因此，隨著我國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的加快，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量將持續(xù)而快速地上漲。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，既是解決農(nóng)村剩余勞動力的最終途徑，也是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本途徑。

一、人口轉(zhuǎn)移基本理論研究

國外關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究成果頗為豐碩，其理論體系也較為完備。研究國際上的人口轉(zhuǎn)移理論可以為我們研究和解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究奠定理論基礎(chǔ)。

(一) 阿瑟·劉易斯“二元結(jié)構(gòu)”理論

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”模型是針對發(fā)展中國家勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀而提出的。他認(rèn)為，發(fā)展中國家存在“二元經(jīng)濟(jì)”，即以制造業(yè)為主的工業(yè)部門和以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)部門。當(dāng)工業(yè)部門要發(fā)展的時候，便從勞動邊際生產(chǎn)率等于零，又有大量剩余勞動力可無限供給的農(nóng)業(yè)部門吸走勞動力。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的邊際勞動生產(chǎn)率低于工業(yè)部門，這種轉(zhuǎn)移就不會停止，直到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門為止。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移能夠促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。此時，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)變成了一元經(jīng)濟(jì)。劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型為發(fā)展中國家指出了一條工業(yè)化的道路，該理論對我國的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要的借鑒作用。

(二) 拉尼斯—費(fèi)景漢理論

在劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的基礎(chǔ)上，美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家古斯塔夫·拉尼斯和美籍華人費(fèi)景漢針對劉易斯模型的缺陷對其進(jìn)行了改進(jìn)，從動態(tài)角度研究農(nóng)業(yè)和工業(yè)均衡增長的二元結(jié)構(gòu)理論。他們把農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移分為三個階段：第一階段，農(nóng)村勞動邊際生產(chǎn)率等于零或接近零階段的那部分勞動力的流出，這部分勞動力的轉(zhuǎn)移不會遇到任何困難。第二階段，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率大于零小于農(nóng)業(yè)平均固定收入階段的農(nóng)業(yè)勞動力的流出。第三階段，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率等于和大于農(nóng)業(yè)平均固定收入階段。拉尼斯—費(fèi)景漢理論是在假設(shè)人口不變的條件下提出的，事實(shí)上，發(fā)展中國家人口是快速增長的，因而，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度要比拉尼斯—費(fèi)景漢理論中大得多。

(三) 喬根森理論

喬根森理論是美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物戴爾·喬根森依據(jù)新古典主義分析方法創(chuàng)立的一種理論。

喬根森認(rèn)為，工業(yè)部門的工資等于邊際生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)部門的工資等于勞動的平均產(chǎn)品，勞動力可以在兩部門之間自由流動，影響工業(yè)長期發(fā)展的因素是“農(nóng)業(yè)剩余”和人口規(guī)模。喬根森認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)部門才有可能向工業(yè)部門提供追加勞動力。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力剩余的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移到工業(yè)的勞動力也就越多，工業(yè)部門就會發(fā)展得越來越好。喬根森理論比劉易斯、拉尼斯—費(fèi)景漢理論更加重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)部門的作用的認(rèn)識也逐步深化。但是，喬根森模型從馬爾薩斯人口論的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為人口增長是由經(jīng)濟(jì)增長決定的，實(shí)際上是不符合發(fā)展中國家實(shí)際情況的。

(四) 托達(dá)羅理論

美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅創(chuàng)立的托達(dá)羅模型的背景是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國家城市存在著普遍失業(yè)，而同時又有越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，結(jié)果不僅加重了城市的失業(yè)人口，且導(dǎo)致農(nóng)村因勞動力嚴(yán)重不足而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力決定是否轉(zhuǎn)移是人們估計在城市部門的預(yù)期收益高于在農(nóng)村的收入時而發(fā)生的。因此，決定勞動力流動的不是實(shí)際收入水平而是“預(yù)期收入”乘以就業(yè)概率的預(yù)期收入水平。因?yàn)閯趧恿α魅氤鞘泻竽芊裾业焦ぷ鬟€是一個未知數(shù)。所以，只有當(dāng)預(yù)期收入大于勞動力在農(nóng)村的平均收入水平且就業(yè)可能性大的時候，農(nóng)業(yè)勞動力才會認(rèn)真選擇遷移行為。

托達(dá)羅模型最突出貢獻(xiàn)是對傳統(tǒng)人口流動模型的重大修正。傳統(tǒng)人口流動模型是假定工業(yè)部門能夠充分就業(yè)的，但現(xiàn)實(shí)中，發(fā)展中國家的城市工業(yè)部門并不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。托達(dá)羅模型還解釋了發(fā)展中國家城市出現(xiàn)高失業(yè)的原因。

二、連云港市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

(一) 連云港市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

連云港市是江蘇省農(nóng)業(yè)大市，戶籍總?cè)丝谶_(dá)505.18萬人。從2002年至2012年，連云港市的城鎮(zhèn)化率從34%提高到53%。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為推動連云港市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要支撐力量。

截至2013年，全市農(nóng)村勞動力總數(shù)為175.99萬人，比2012年增加1.12萬人，增長0.64%。其中，共轉(zhuǎn)移勞動力總量為106.49萬人，比2012年增加3.15萬人，增速為3.05%；轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的60.51%，比2012年增加1.14%；勞務(wù)輸出74.84萬人，比2012年增加1.28萬人，增長1.74%；勞務(wù)輸出人數(shù)在農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)中的比重為42.53%，比上年增加0.46個百分點(diǎn)。農(nóng)村從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員91.21萬人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)82.6萬人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例47.5%，這部分農(nóng)村勞動力已經(jīng)從土地中轉(zhuǎn)移出來，從事非農(nóng)行業(yè)。89%的農(nóng)村從業(yè)人員文化程度在初中以下(含初中)，大專及以上文化程度的只有1.2%，農(nóng)村勞動力的文化程度普遍偏低。

(二) 存在問題及其原因分析

從上面的數(shù)字可看出，雖然連云港市農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模呈逐年遞增趨勢，但是仍然存在轉(zhuǎn)移人口速度不快、比重不高、文化程度和轉(zhuǎn)移人口城市融入程度低、就業(yè)質(zhì)量低等問題。造成問題的原因主要有以下幾個方面。

1 二元戶籍制度的制約 我國的二元戶籍制度將人口劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口或城里人和農(nóng)村人。戶籍制度形式上只是個對人口進(jìn)行管理登記的制度。實(shí)質(zhì)上，戶籍制度卻演化為居民“身份”的象征，把農(nóng)民固定在農(nóng)村土地上，在社會資源分享上受到排斥，成為城鄉(xiāng)分割的無形枷鎖。這種城鄉(xiāng)分割的不平等身份制度，使農(nóng)村人口與城市人口在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和各種公共福利權(quán)益上形成巨大的不平等，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入所在城市，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。近年來，連云港市也出臺了一些戶籍改革政策，如2002年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》、2010年出臺的《連云港市常住戶口登記管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，但這些都是以保留原有的二元戶籍制度為前提的。

2 土地制度的束縛 我國法律對農(nóng)村土地集體所有權(quán)的性質(zhì)均有明確規(guī)定?，F(xiàn)在實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)也只是在保持農(nóng)地權(quán)屬不變的情況下，按照市場交易原則實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流動和轉(zhuǎn)讓。但由于產(chǎn)權(quán)不完整，使用權(quán)缺陷，加上市場機(jī)制不健全，導(dǎo)致市場配置土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政配置。因此，農(nóng)民在面對轉(zhuǎn)移機(jī)會選擇時，處于撂荒或是守住“保命田”放棄外出的二難選擇境地，這種制度束縛了“三農(nóng)”發(fā)展的同時，也使農(nóng)民離不開“根”，脫離不了土地。如果進(jìn)城農(nóng)民沒有在城市里找到一份好的工作，或者城市社會保障覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，他們不會輕易的選擇放棄賴于生存的土地，農(nóng)民市民化得不到很好的進(jìn)展。

3 社會保障制度不完善 當(dāng)前我國的社會保障制度與戶籍制度相掛鉤，目前城鄉(xiāng)之間社會保障體系尚未接軌，城鄉(xiāng)社會保障水平還有很大差異，城市居民在享有的社會保障權(quán)利方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民。城市的社會保障制度如住房制度、教育制度、就業(yè)制度等還沒有實(shí)現(xiàn)完全覆蓋進(jìn)城農(nóng)民，更不用說養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障制度了。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人人口雖然已進(jìn)入城市工作，但是由于他們享受不到所在城市的社會保障，無法立足扎根于城市，這就對農(nóng)民市民化形成嚴(yán)重制約。就養(yǎng)老保險來說，2012年，連云港市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金或離退休金轉(zhuǎn)移性收入人均達(dá)3 757元，而農(nóng)村居民只有406元。

4 城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，承載能力低 連云港市土地面積7 500 km2，總?cè)丝?05.18萬人。連云港市城區(qū)基本上屬于松散型結(jié)構(gòu)，從沿海向西不均衡延伸，主城區(qū)由幾乎隔離的三個區(qū)組成。市中心人口89萬，社區(qū)的分布比較廣，城市人口密度比較低，僅為1 000多人/km2，城市面積和人口不匹配。主要原因是城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城市區(qū)域過大，居民區(qū)不連片，規(guī)模以上的居民區(qū)少。連云港市的城鎮(zhèn)化率由目前的43.5%提高到“十二五”末60%的水平，將有83.4萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢茨壳暗某擎?zhèn)化建設(shè)速度，很難達(dá)到60%的城鎮(zhèn)化率，即使達(dá)到了，也會造成因人口增加而帶來的交通擁堵、環(huán)境污染、空間擁擠, 綠地面積小，水、電、路、氣、通訊、垃圾處理、排污等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施不能滿足需要等問題。

5 工業(yè)化水平低，吸納就業(yè)能力弱 按照國際上通用性的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前連云港市尚處于工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化和城市化是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。在工業(yè)化初期，城市化率在32．0%～36．4%；工業(yè)化中期在36．4%～49．9%；工業(yè)化成熟期在49．9%～65．2%；工業(yè)化后期在65．2%以上。2013年連云港市GDP總量為1785億，在江蘇省13個市中僅高于宿遷的1705億。由于工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，吸納就業(yè)能力有限。目前，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為10%、43.9%和46.1%；各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重分別為36.28%、31.34%、32.38%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，從而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)吸納能力和容量。

三、推進(jìn)連云港市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議

(一) 消除制度障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移

戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等是阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙。因此，必須改革現(xiàn)行的二元戶籍制度，還原戶籍制度的人口登記管理功能，取消與戶口相關(guān)的福利待遇附加功能，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有與城市居民同樣的社會保障和權(quán)益。黨的十八大提出，要全面放開中小城鎮(zhèn)的落戶限制，合理確立大城市的落戶條件。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，大批農(nóng)業(yè)人口加速向小城鎮(zhèn)聚集，向大中城市流動。如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不能享受與城市居民同等的就業(yè)、社會保障和社會福利，就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的自由配置和順利轉(zhuǎn)移。所以，應(yīng)根據(jù)我國的國情實(shí)際，制定符合實(shí)際的《戶籍管理法》，從法律的高度規(guī)定城鄉(xiāng)居民的各種公平的權(quán)利和待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等依法享有與城市居民同等的權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度保證。

(二) 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間

城鎮(zhèn)化水平的高低與農(nóng)民就業(yè)密切相關(guān)。一般來說，城鎮(zhèn)化水平越高，所形成的公共需求積聚效應(yīng)就越大，其吸納的勞動力就更多。連云港市農(nóng)村人口眾多這一特點(diǎn)，決定了連云港市城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持多元化戰(zhàn)略。除靠發(fā)展連云港市中心城區(qū)容納一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移主要還是靠發(fā)展小城鎮(zhèn)。以中心城區(qū)為中心，四縣城區(qū)為衛(wèi)星，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城市拓展區(qū)，城市是政治文化中心、商業(yè)金融中心、消費(fèi)旅游中心，縣城區(qū)是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐，是城市的緩沖區(qū)。根據(jù)中心城市、縣城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，合理確定各個層次的人口、用地、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口集聚。這種功能分區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展的“三結(jié)合”方式，不僅可以減輕中心城區(qū)人口密度大的壓力，最主要的是，通過小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的成本明顯低于大城市，可以無型擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間。

(三) 加快工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力

工業(yè)化是社會二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的過程。目前的連云港市處于工業(yè)化中期，隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，工業(yè)吸納就業(yè)的能力開始下降，因而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)將更多地由第三產(chǎn)業(yè)來承擔(dān)，因?yàn)榉?wù)業(yè)的就業(yè)彈性最高，接近0.75，也即服務(wù)業(yè)增加值每增長1%，可以新增 700 萬個就業(yè)崗位。所以，連云港市必須通過發(fā)展勞動密集型工業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)方面將的主渠道作用。

首先，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)一批上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加快連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快港、產(chǎn)、城一體化聯(lián)動發(fā)展。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)集群?？v向的沿海產(chǎn)業(yè)走廊布點(diǎn)，柘汪石化產(chǎn)業(yè)集群、海頭生化產(chǎn)業(yè)集群、板橋鹽化工產(chǎn)業(yè)集群、徐圩鋼鐵及石化產(chǎn)業(yè)集群、燕尾港化工產(chǎn)業(yè)集群、堆溝港船舶產(chǎn)業(yè)集群；橫向的沿東隴海線產(chǎn)業(yè)走廊上布點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展國家級開發(fā)區(qū)新醫(yī)藥、新能源、新材料、新型裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域物流、旅游、商貿(mào)、科技服務(wù)“區(qū)域四大中心”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(四) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和農(nóng)、工、商業(yè)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。所以，各地區(qū)都把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個方向性選擇。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一是要著力打造一批加工水平高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，連云港市應(yīng)著力培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高的知名品牌，在優(yōu)質(zhì)糧油、海水養(yǎng)殖、蔬菜食用菌等領(lǐng)域形成一批科技水平高、上中下游相互承接的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景好的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。二要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)連云港市的資源和勞動力比較優(yōu)勢，明確農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，除了傳統(tǒng)的商業(yè)飲食服務(wù)和交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)外，要把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到為“三農(nóng)”服務(wù)上來，尤其要加快發(fā)展農(nóng)村急需的科技服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、農(nóng)村金融、保險等服務(wù)業(yè)。

(五) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和優(yōu)化配置

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須深化土地制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口徹底擺脫現(xiàn)有土地制度的束縛，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。一要明確農(nóng)村土地的承包關(guān)系，賦予農(nóng)民對土地的承包和各項(xiàng)收益權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行2014年中央一號文件精神，在完善農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，并依法確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。二要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要認(rèn)真執(zhí)行中央2013年1號文件精神，加快進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，建立嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民完全的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。三要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。健全縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供市場信息、咨詢、預(yù)測等服務(wù)。建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系和網(wǎng)絡(luò)，按照市場化原則，不斷完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，使土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押，使土地真正流轉(zhuǎn)起來，做到產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的公開公正。

(六) 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度與規(guī)模，而且制約了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次。因此，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移的能力。

以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化和教育公平為重點(diǎn)，組織農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，有針對性地組織各類技能培訓(xùn)。重點(diǎn)依托各定點(diǎn)培訓(xùn)基地對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn);邀請用工單位專業(yè)人員現(xiàn)場傳授技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)農(nóng)民喜歡的如養(yǎng)殖專業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、焊工、汽車駕駛、計算機(jī)、美容美發(fā)、烹調(diào)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)技能培訓(xùn)。還要深入交通不便、不具備集中培訓(xùn)條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，通過送設(shè)備、送師資、送技術(shù)三下鄉(xiāng)的培訓(xùn)方式進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。還可以針對市場需求大力開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”和“項(xiàng)目培訓(xùn)”，不斷提高農(nóng)民的崗位轉(zhuǎn)換就業(yè)率。

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