以畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

2013年以來(lái)，多種因素的綜合作用導(dǎo)致豬雞商品價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的增加?；仡櫵拇ㄊ⌒竽翗I(yè)發(fā)展歷程，每一次市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，受影響最大的總是以農(nóng)民為主體經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而其他非農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)則受損較小或未受損失。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，破解這個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)新畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是關(guān)鍵。為此，我們對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和交流討論。在總結(jié)分析省內(nèi)外畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新成效和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出了創(chuàng)新畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的具體對(duì)策建議。

一、畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不先進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)不緊密

四川省的畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步于千家萬(wàn)戶(hù)分散飼養(yǎng)，現(xiàn)行的企業(yè)與農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)組織方式大多是建立在企業(yè)盈利的基礎(chǔ)上，企業(yè)與農(nóng)民代表不同的利益主體，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)各經(jīng)營(yíng)主體之間難以形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)和均衡的利益分配。目前，四川省的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍然是以畜禽養(yǎng)殖戶(hù)、加工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和消費(fèi)客戶(hù)之間的市場(chǎng)交易形式為主，全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的緊密聯(lián)結(jié)方式很少。

（二）龍頭企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小導(dǎo)致引領(lǐng)作用不強(qiáng)

盡管近年來(lái)四川省一大批龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，全省省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)到589 家，但是，采用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)的畜牧龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)值百億元以上的畜牧龍頭企業(yè)更少，輻射帶動(dòng)能力有限。從省外看，廣東溫氏集團(tuán)2013年產(chǎn)值達(dá)到352 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5.46 萬(wàn)戶(hù)，成為引領(lǐng)廣東現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的超大規(guī)模畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。從國(guó)外看，美國(guó)最大的豬肉供應(yīng)商史密斯菲爾德食品公司，每年向市場(chǎng)提供1700 萬(wàn)頭生豬，生豬產(chǎn)業(yè)鏈橫跨美國(guó)12 個(gè)州。

（三）家庭牧場(chǎng)和專(zhuān)合組織尚處起步階段導(dǎo)致聯(lián)結(jié)市場(chǎng)能力弱

四川省有的地區(qū)，家庭牧場(chǎng)展現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，比如遂寧玉冠農(nóng)業(yè)公司積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)只規(guī)模的農(nóng)戶(hù)肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)雞舍實(shí)現(xiàn)了供水自動(dòng)化、投料自動(dòng)化、保溫降溫智能化，肉雞全程離地網(wǎng)上飼養(yǎng)，現(xiàn)代畜牧業(yè)家庭牧場(chǎng)已見(jiàn)雛形。但是，從全省看，家庭牧場(chǎng)發(fā)展較慢，需要對(duì)其賦予身份和充實(shí)內(nèi)涵。目前，四川省的商品畜禽生產(chǎn)，在業(yè)態(tài)上是“專(zhuān)業(yè)戶(hù)養(yǎng)殖+企業(yè)養(yǎng)殖”且以專(zhuān)業(yè)戶(hù)養(yǎng)殖為主;專(zhuān)業(yè)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)管理不規(guī)范、效率效益不高。專(zhuān)業(yè)戶(hù)未來(lái)發(fā)展方向是家庭牧場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)，而家庭牧場(chǎng)（含專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）只有和專(zhuān)合社或龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能保障農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益。

四川的丘區(qū)三市遂寧、資陽(yáng)、眉山現(xiàn)有畜牧專(zhuān)合組織2359 個(gè)，但大部分專(zhuān)合組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織松散，運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏凝聚力和帶動(dòng)力，覆蓋面不寬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正實(shí)體化運(yùn)行、發(fā)揮功能作用的專(zhuān)合組織占比不到10%，“項(xiàng)目”專(zhuān)合社、“空殼”專(zhuān)合社還大量存在。

二、股份制合作是穩(wěn)定農(nóng)民增收的發(fā)展方向

畜牧業(yè)發(fā)達(dá)省份，畜牧產(chǎn)業(yè)化組織方式多樣，其實(shí)質(zhì)多是“公司+農(nóng)戶(hù)”;在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上大多采用合同、契約方式與家庭農(nóng)牧場(chǎng)或養(yǎng)殖大戶(hù)聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)。如廣東溫氏集團(tuán)，即使在2013年巨大市場(chǎng)壓力下，合作農(nóng)戶(hù)戶(hù)均純收入仍然高達(dá)6.92 萬(wàn)元。

四川省的企業(yè)也有類(lèi)似溫氏模式的組織方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但由于總體規(guī)模不大，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、效果不明顯。2014年上半年畜牧企業(yè)和專(zhuān)合社幾乎全部在商品豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)虧損。我們對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市部分商品豬養(yǎng)殖戶(hù)的調(diào)查結(jié)果顯示，2014年上半年平均每頭育肥豬直接虧損約200 元，加上調(diào)查中未計(jì)入的人工費(fèi)和農(nóng)副產(chǎn)物投入費(fèi)等成本，實(shí)際虧損更多。丘區(qū)生豬養(yǎng)殖大縣三臺(tái)縣，2014年一季度，農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入510.75 元，同比下降9.2%。

只有不盈利的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，沒(méi)有不盈利的產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)民增收的核心保障。通常有三種機(jī)制:一是契約機(jī)制，龍頭企業(yè)與專(zhuān)合社、家庭牧場(chǎng)或農(nóng)戶(hù)簽訂合同，確立畜產(chǎn)品交售數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，并通過(guò)預(yù)付定金、貼息貸款、賒銷(xiāo)種苗、飼料等形式，結(jié)成利益共同體。二是股份合作制，龍頭企業(yè)、專(zhuān)合社、家庭牧場(chǎng)通過(guò)資金、土地、技術(shù)、設(shè)備、勞力等入股，進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)和全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。三是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，龍頭企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，在農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予補(bǔ)助。

以荷蘭、法國(guó)、丹麥為代表的歐盟畜牧產(chǎn)業(yè)化模式，就是采用“合作社+公司+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)戶(hù)是家庭牧場(chǎng)，公司是合作社的企業(yè)，合作社（包括農(nóng)戶(hù)）是公司的股東，用股份聯(lián)結(jié)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，與四川省現(xiàn)階段“公司+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展組織方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有本質(zhì)區(qū)別。

四川省有的地區(qū)，正在建立以股份制合作為核心的“專(zhuān)合社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，能真正實(shí)現(xiàn)各經(jīng)營(yíng)主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)，是發(fā)達(dá)國(guó)家“合作社+公司+農(nóng)戶(hù)”畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的雛形。地方政府部門(mén)反映，采用“公司+農(nóng)戶(hù)”已經(jīng)多年，但是一直很難實(shí)現(xiàn)把公司和農(nóng)戶(hù)真正“加”在一起，而采用股份制合作方式，才真正“加”在一起了。仁壽縣大華鎮(zhèn)水利新村生豬養(yǎng)殖園區(qū)采用“農(nóng)民入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、全程監(jiān)管、按股分紅”的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，吸收255 戶(hù)農(nóng)戶(hù)入股資金255 萬(wàn)元，專(zhuān)合社入股資金45 萬(wàn)元，確保入股農(nóng)戶(hù)入股金額18%的分紅收益，2013年度股東分紅90.2 萬(wàn)元，戶(hù)均分紅3000 余元。資陽(yáng)市四海發(fā)展實(shí)業(yè)有限公司與資陽(yáng)市東庵、大屋檐等四家專(zhuān)合社共同合資組建福瑞農(nóng)牧科技有限公司，四海公司占股75.5%，四家合作社占股24.5%，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制受法律保護(hù)，同股同權(quán)，按股分紅，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)積極性較高。

農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資金等要素入股發(fā)展的“股份合作”組織方式，具有緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展的有效形式，代表未來(lái)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。但這種方式目前尚處于起步階段，規(guī)模較小，承擔(dān)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力較低，需進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持。

三、創(chuàng)新四川省畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，建立分配合理均衡的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

四川省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色存在差異，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展速度有快有慢。因此，在探索創(chuàng)新畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。處在轉(zhuǎn)型升級(jí)期的四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)，商品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)戶(hù)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，龍頭企業(yè)應(yīng)與農(nóng)戶(hù)建立“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)防范”新機(jī)制。建議:一是在堅(jiān)持發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)”組織和經(jīng)營(yíng)方式基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等要素轉(zhuǎn)化為資本，與專(zhuān)合社和龍頭企業(yè)建立緊密的股份合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和支持股份制合作，加快推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的“合作社+公司+農(nóng)戶(hù)”先進(jìn)組織方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立和完善，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)，規(guī)避企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是在全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)和農(nóng)民同股同權(quán)、按股分紅的一體化利益分配機(jī)制，使農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈的利益，為增加農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)辟新路徑。三是為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極入股，允許并鼓勵(lì)將政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助資金，作為農(nóng)民參與股份制合作的股本金;四是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，在同股同權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以“利益兜底”保障農(nóng)戶(hù)最低基本收益。

（二）壯大龍頭企業(yè)，打造四川省優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)業(yè)集群

龍頭企業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，是現(xiàn)代畜牧業(yè)最具活力的骨干力量。只有大規(guī)模和超大規(guī)模的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)才有可能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，才有可能承擔(dān)和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建議:一是在全省選擇具有較好體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，比如鐵騎力士集團(tuán)、通威集團(tuán)等，通過(guò)資本運(yùn)作，整合資源、資金和技術(shù)等要素，采用兼并重組、參與收購(gòu)等方式，發(fā)展成為大型集團(tuán)化企業(yè)，打造全省優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)業(yè)集群。二是制定相關(guān)激勵(lì)政策，支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)，以政策措施和資金扶持激發(fā)企業(yè)幫助農(nóng)民發(fā)展家庭牧場(chǎng)的積極性，支持企業(yè)將家庭牧場(chǎng)納入全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)。

（三）做強(qiáng)家庭牧場(chǎng)、做大專(zhuān)合社，使之成為畜牧產(chǎn)業(yè)鏈利益群體的重要組成

家庭牧場(chǎng)是從傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)中脫穎而出的適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型主體，是提高畜牧業(yè)集約化水平的有效載體。建議:一是借鑒歐美現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合四川省實(shí)際制定出臺(tái)家庭牧場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，賦予家庭牧場(chǎng)法人地位。二是重點(diǎn)發(fā)展以適度規(guī)模養(yǎng)殖、具有現(xiàn)代畜牧業(yè)內(nèi)涵為特征的家庭牧場(chǎng)，使之成為畜牧產(chǎn)業(yè)鏈利益群體的重要組成。三是通過(guò)不同區(qū)域?qū)：仙缰g的重組，發(fā)展壯大一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)跨區(qū)域的大型專(zhuān)合社，整體提升畜牧產(chǎn)業(yè)組織化水平。

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