政府投資監(jiān)管項(xiàng)目群行業(yè)解決方案

嚴(yán)喆哲，王 萍

（1.同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092；2.上海普迪建設(shè)工程管理有限公司，上海 200092）

1 問(wèn)題背景

隨著我國(guó)投資體制改革的深入，項(xiàng)目投資決策權(quán)力的不斷下放，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作正逐步走向制度化軌道，管理規(guī)范性逐步增強(qiáng)，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理體制、機(jī)制的制約，以及監(jiān)督方式、力度等方面的不完善，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管還面臨著一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）前期準(zhǔn)備工作不充分。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標(biāo)的、變更建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象，大多與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠有直接關(guān)系。（2）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管理深度不夠。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻出；政府投資主管部門(mén)決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)方案論證不嚴(yán)、投資測(cè)算不合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不合理。（3）約束機(jī)制不健全。參與政府投資項(xiàng)目的咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門(mén)和單位，并沒(méi)有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對(duì)這些部門(mén)和單位應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任也沒(méi)有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失不僅不利于促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項(xiàng)目管理效能的提高。（4）項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)格。由于項(xiàng)目建設(shè)資金屬于專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，因此項(xiàng)目資金在使用管理上缺乏透明度，而負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的財(cái)政、審計(jì)部門(mén)由于不能及時(shí)掌握資金的使用情況，難以監(jiān)督到位。（5）信息不公開(kāi)、不對(duì)稱。由于信息的不公開(kāi)，致使監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督難以到位，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工期進(jìn)度、資金安排等管理行為，很難實(shí)施有效的監(jiān)督，很難判斷存在的問(wèn)題；另一方面由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的以人工紙介質(zhì)為主體的投資項(xiàng)目信息采集渠道和模式已經(jīng)基本解體，但新的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投資項(xiàng)目總量信息采集，匯總機(jī)制和體系并沒(méi)有建立起來(lái)，出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目宏觀調(diào)控管理部門(mén)和微觀企業(yè)投資主體掌握得投資項(xiàng)目總量信息和投資項(xiàng)目具體信息不對(duì)稱的情況，政府決策部門(mén)缺乏真實(shí)、動(dòng)態(tài)的行業(yè)投資總量信息形成機(jī)制和渠道，而企業(yè)無(wú)法快速便捷的獲取政府相關(guān)政策。

2 解決方案

針對(duì)政府投資監(jiān)管項(xiàng)目目前存在的問(wèn)題和項(xiàng)目數(shù)量多、工期要求高、參與單位多、信息量大等特點(diǎn)，科瑞信息推薦以年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目群完成為目標(biāo)，以資金投資控制為前提，以項(xiàng)目群全壽命周期為主線，加強(qiáng)前期工作管理和勘察設(shè)計(jì)過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制、合同管理，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、質(zhì)量、安全、文檔和溝通等的管理和參與單位誠(chéng)信管理的解決方案，政府監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)單位、融資平臺(tái)、動(dòng)拆遷責(zé)任單位、施工監(jiān)理單位協(xié)同工作，全面提高重大投資項(xiàng)目決策階段的信息化管理水平，有效解決投資信息不對(duì)稱，確保經(jīng)濟(jì)待續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的和金融資產(chǎn)安全。

（1）年度建設(shè)計(jì)劃管理。編制和調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目投資計(jì)劃。按轄區(qū)、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目重要性對(duì)年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目多角度分類和統(tǒng)計(jì)，形成清晰的年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目群結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、投資目標(biāo)明確。（2）立項(xiàng)管理。跟蹤立項(xiàng)進(jìn)度，管理立項(xiàng)結(jié)果包括立項(xiàng)報(bào)批和批復(fù)信息，報(bào)批估算組成和批復(fù)估算組成，管理立項(xiàng)文件。（3）前期管理。輔助項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，編制前期工作計(jì)劃，監(jiān)督前期階段各項(xiàng)手續(xù)按計(jì)劃完成情況，管理前期手續(xù)結(jié)果文件，積累前期各事項(xiàng)工作指南。對(duì)待辦手續(xù)及逾期手續(xù)予以警示。（4）設(shè)計(jì)管理。深度管理設(shè)計(jì)階段方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查等設(shè)計(jì)各階段業(yè)務(wù)工作和信息，管理設(shè)計(jì)變更及其會(huì)簽過(guò)程，檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作組織和形成的結(jié)果報(bào)告等。（5）造價(jià)管理。跟蹤管理造價(jià)階段全過(guò)程業(yè)務(wù)進(jìn)展，業(yè)務(wù)完成后對(duì)造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行信用評(píng)價(jià)分析和結(jié)果排名。跟蹤管理結(jié)算全過(guò)程業(yè)務(wù)進(jìn)展，結(jié)算材料歸檔。（6）招投標(biāo)管理。對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)和其他類型招標(biāo)業(yè)務(wù)從發(fā)布公告—委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)—開(kāi)標(biāo)—中標(biāo)全過(guò)程流程監(jiān)督。對(duì)未完招標(biāo)工作提示。招標(biāo)工作完成后對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和排名入庫(kù)管理。（7）合同管理。合同執(zhí)行全過(guò)程全面管理。合同簽訂情況和合同文本備案、支付計(jì)劃審批及結(jié)果累計(jì)、支付審批和支付總額累計(jì)、完成投資申報(bào)及完成投資累計(jì)管理、變更會(huì)簽及結(jié)果管理、合同結(jié)算價(jià)和履約結(jié)束管理等全面管理。（8）動(dòng)拆遷管理。通過(guò)拆遷工作責(zé)任下屬區(qū)域征地進(jìn)度及補(bǔ)償情況基礎(chǔ)信息匯總分析項(xiàng)目征地進(jìn)度及存在問(wèn)題，跟蹤拆遷流程及過(guò)程詳細(xì)信息包括拆遷委托情況及被拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂情況、拆遷進(jìn)度統(tǒng)計(jì)分析、回遷房建設(shè)任務(wù)及建設(shè)進(jìn)度管理等。（9）施工管理。以項(xiàng)目施工進(jìn)度周報(bào)/月報(bào)、施工形象進(jìn)度、項(xiàng)目雨污水管施工進(jìn)度等形式動(dòng)態(tài)反應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度。（10）竣工驗(yàn)收管理。管理項(xiàng)目組織預(yù)驗(yàn)收、移交、竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)流程完成情況，包括各參與單位意見(jiàn)和結(jié)果及存在問(wèn)題整改情況，并對(duì)相關(guān)結(jié)果文檔歸檔。（11）結(jié)算管理。跟蹤管理項(xiàng)目送審、委托審計(jì)單位、財(cái)審、審計(jì)部門(mén)審計(jì)等全過(guò)程，對(duì)結(jié)算工作進(jìn)度監(jiān)督，對(duì)結(jié)算結(jié)果分析和結(jié)算結(jié)果文檔管理。（12）資金管理。管理銀行資金賬戶，并以項(xiàng)目為管理單位，管理資金入賬、支付，對(duì)費(fèi)用結(jié)果分析，對(duì)投資控制，同時(shí)對(duì)資金存在缺口項(xiàng)目預(yù)警，以輔助融資決策。（13）進(jìn)度計(jì)劃管理。以年度建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌計(jì)劃、各業(yè)務(wù)部門(mén)部門(mén)計(jì)劃、施工形象進(jìn)度計(jì)劃三級(jí)層次，結(jié)合各層次業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，組成三級(jí)二維進(jìn)度計(jì)劃。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃調(diào)整制度為原則，在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，以計(jì)劃完成日期和實(shí)際完成日期動(dòng)態(tài)對(duì)比分析，對(duì)待辦節(jié)點(diǎn)、預(yù)警節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)重拖期節(jié)點(diǎn)予以不同程度警示，確保年度建設(shè)計(jì)劃按目標(biāo)完成。