仇 力
(中郵通建設咨詢有限公司,江蘇南京 210000)
在我國,三網(wǎng)融合早己是一個廣為傳頌的業(yè)界術語,并已被賦予了專有的解釋。從1997年至今,我國政府對三網(wǎng)融合的表述已經(jīng)有6次,具體時間如下:(1)1999年82號文件:即關于加強廣播電視網(wǎng)絡建設管理的意見電信部門不得從事廣播電視業(yè)務,廣播電視部門不得從事通信務,但允許上海可以實踐三網(wǎng)融合。(2)2001年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出“促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”。(3)2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出建設和完善寬帶通信網(wǎng),穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設;構建下一代互聯(lián)網(wǎng),加快商業(yè)化應用;制定和完善網(wǎng)絡標準,促進互聯(lián)百通和洛源共享。(4)2008年《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》提出加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設,推進三網(wǎng)融合。(5)2009年《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入,推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。(6)2010年國務院關于印發(fā)推進三網(wǎng)融合總體方案的通知電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術功能趨向于一致,業(yè)務范圍趨于相同,網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享,為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。三網(wǎng)之中,相對于廣電網(wǎng)和電信網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)是一個“疊加寄生”網(wǎng)絡,既可以依靠電信網(wǎng)作為基礎網(wǎng)絡支持技術,也可以以廣電網(wǎng)作為基礎支撐。因此,關鍵是三網(wǎng)融合中的廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合,這2者都是基于互聯(lián)網(wǎng)的融合,最終會被廣泛的網(wǎng)格和電信網(wǎng)絡支持互聯(lián)網(wǎng)的共同的基本。
2010年初進入三網(wǎng)實質(zhì)融合階段,經(jīng)過近2年的實驗工作,三網(wǎng)融合發(fā)展的影響因素:行政干預,雙向接入到墻的整體業(yè)務,不良性的競爭,共享難以實現(xiàn)和盈利模式的欠缺,如何良性促進一體化的影響因素。這些因素都從三m+完美融合的監(jiān)管限制,也由于信息產(chǎn)業(yè)的藝術發(fā)展狀況的局限性。突出產(chǎn)業(yè)利益的市場監(jiān)管模式所引起的主導權之爭嚴重阻礙著我國三網(wǎng)融合的推進。三網(wǎng)融合可以視為一個系統(tǒng)工程,涉及多行業(yè)、多監(jiān)管部門等方面的問題,給廣電、電信帶來變革的影響也是一個系統(tǒng)工程。
至2012年,我國移動電話用戶為11.12億戶,固定電話為2.78億戶,有優(yōu)質(zhì)頻譜資源緊缺,雙絞線接入帶寬約為30MHz?;A業(yè)務為語音,網(wǎng)絡呈現(xiàn)高質(zhì)量、高成本、高可靠性、復雜性局,終端卻是低智能,有著嚴格和完善標準,運營屬于產(chǎn)權簡單、豐富的大型電信級網(wǎng)絡運營經(jīng)驗,中等監(jiān)管不掌握信息源。存在問題有業(yè)務增長較難,雙向線接入先天不足,視頻業(yè)務運營經(jīng)驗不足,需要探索新的盈利模式。
2012年以來,有線電視用戶總數(shù)達到2億多,數(shù)字化用戶也突破1億,廣電網(wǎng)使用的是優(yōu)質(zhì)的頻譜資源,同軸電纜接入帶寬為1GHz,提供廣播電視基本服務,但網(wǎng)絡渲染的低質(zhì)量,低成本,可靠性低,低復雜度,智能,標準寬松。產(chǎn)權復雜,豐富的網(wǎng)絡廣播的經(jīng)驗,嚴格的監(jiān)督和控制的壟斷部分程序集成的信息來源的權利,存在的問題是分散的網(wǎng)絡,經(jīng)營粗放,成本高的雙向轉(zhuǎn)換,操作經(jīng)驗的商業(yè)模式和盈利的雙向溝通的缺乏。
從2012來,已發(fā)展到5億多個用戶,頻譜和網(wǎng)絡接入帶寬與數(shù)據(jù)傳輸和交換的業(yè)務基礎不同,低質(zhì)量,低成本的網(wǎng)絡,可靠性低,中度復雜終端屬于高智能的。有著較嚴格和完善標準。產(chǎn)權明晰、豐富的業(yè)務應用運營經(jīng)驗。其管理較松散,有較為豐富的信息源,有可管理的潛在力量,屬可控的,可靠的,可擴展的能力弱,探索新的商業(yè)盈利模式的需要和其他的問題。
(1)政策。所指的是部分地區(qū)政府權力時有干涉到三網(wǎng)融合促進發(fā)展其中,致使三網(wǎng)融合涉及變更后的產(chǎn)業(yè)政策遲遲難以行政審批通過,在一系列的政策的出臺缺乏支持性能的真正的突破,如“三網(wǎng)融合促進整體計劃”和“關于三網(wǎng)融合試點工作的問題”受阻等。(2)資金。廣播電視運營商,電信運營商有自己的收益,為三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡建設,運營資金屬于國家和政府的內(nèi)生因素,在這方面需要注入強有力的資金支持。因此,三網(wǎng)融合在融資、信用等,這些資金來自外源性因素。(3)資源。廣電和電信2個行業(yè)有不同的資源技術,許可證,基礎設施,內(nèi)部市場和工業(yè)系統(tǒng)等各標準參差不一。(4)實施。越來越多的三網(wǎng)業(yè)務已制定和實施,電信和廣播電視部門得到三網(wǎng)融合的市場帶來的經(jīng)濟擴張和利潤的提高,這些都是內(nèi)生因素。用戶的需求得到滿足,是外源性因素。從發(fā)展的因素分析,內(nèi)部因素和外部因素交織在一起,共同推動三網(wǎng)融合的發(fā)展,三網(wǎng)融合發(fā)展模式可以被看作是混合的外源和內(nèi)源發(fā)展模式的過程,其實施的決策需由政府和工業(yè)控制的提升。
(1)積極發(fā)展整體規(guī)劃和三網(wǎng)融合試點,有序的三網(wǎng)合一面臨的問題,制定相應的對策,完善政策、法律和法規(guī),對三網(wǎng)融合的具體進行先試先行的探討。(2)加強與相關通信管理部門之間的協(xié)調(diào),實行標準化和規(guī)范化領導作用,以獲得專項資金支持,提高產(chǎn)業(yè)鏈的其他方面完善工作,共同做大做強的三重網(wǎng)業(yè)務市場。(3)發(fā)行廣播業(yè)的基礎設施運營商和增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證或批準試驗。啟動電信公司以促進和加強指導網(wǎng)絡,三網(wǎng)合一,使融合后的價格進行良性管制。(4)在確保文化和信息安全,基于市場機制,引導企業(yè)進行集成和支持的非政治電信計劃生產(chǎn)的參與作用。引導企業(yè)提升自身的發(fā)展,加強行業(yè)指導。(5)企業(yè)要放寬資源共享,加強各方資源整合,力爭提升自我增值能力;切實地進入友好合作洽談,以充分能動性地去發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)點,對企業(yè)整合市場培訓和發(fā)展的重點。(6)加強自身建設,開展NGB網(wǎng)絡示范項目,利用好寬帶的方式進行端口的對接,實現(xiàn)真正的高端數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳送,可恰當結(jié)合網(wǎng)絡電視互動或其他附帶的可增值服務。在政策允許下,進一步提高業(yè)務的服務范圍和產(chǎn)品的包裝,提高了業(yè)務集成度。
隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展,將有越來越多的行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)資源加入到這支隊伍中來,引入競爭機制,合作是“集成”到一個新的產(chǎn)業(yè)鏈,主體企業(yè)將優(yōu)勢資源為中心,以保持行業(yè)的上游和下游的擴張,從而引領三網(wǎng)合一的大勢變化。同時,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài),如IPTV的形成,移動電視、網(wǎng)絡視頻等新的產(chǎn)業(yè)鏈。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)重建導致當?shù)厥袌鲂枰{(diào)整政府指導和監(jiān)督,以確保其順利發(fā)展,而不降低社會效益。
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