人才特區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)析

王 培 君

(南京林業(yè)大學(xué)， 江蘇南京 210037)

人才特區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)析

王 培 君

(南京林業(yè)大學(xué)， 江蘇南京 210037)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，有的國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始了人才特區(qū)建設(shè)實(shí)踐，2010年國(guó)家公布中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃以后，全國(guó)各地興起建設(shè)人才特區(qū)高潮。人才特區(qū)是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，重在先行先試，為全國(guó)范圍內(nèi)的人才開(kāi)發(fā)探路，有其特殊性。從現(xiàn)狀來(lái)看，人才特區(qū)建設(shè)取得了相當(dāng)成績(jī)，助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但目前理論研究還很不夠，建設(shè)實(shí)踐也存在很多不足，甚至有些失誤。人才特區(qū)建設(shè)還需要深入的理論研究和創(chuàng)新實(shí)踐。

人才特區(qū)； 理論研究； 建設(shè)實(shí)踐； 現(xiàn)狀評(píng)析

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要“鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。2011年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展”。為進(jìn)一步做好人才工作，服務(wù)地方發(fā)展，全國(guó)各地在人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了積極和有益的探索，其中最有代表性的就是人才特區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)、深入研究人才特區(qū)建設(shè)理論實(shí)踐，有助于推動(dòng)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的健康有序推進(jìn)。

一、人才特區(qū)建設(shè)實(shí)踐與理論研究

從人才特區(qū)建設(shè)過(guò)程來(lái)看，2001年深圳市提出要建設(shè)“人才特區(qū)”，進(jìn)行了初步的人才管理體制改革，首開(kāi)我國(guó)地方人才特區(qū)建設(shè)先河。2004年江蘇省提出建設(shè)人才特區(qū)，在省內(nèi)六個(gè)區(qū)域或單位開(kāi)展了人才特區(qū)建設(shè)試驗(yàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布，明確提出要改進(jìn)人才管理方式，鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。2011年3月，中共中央組織部等15家中央和國(guó)家有關(guān)部委與北京市委市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)建設(shè)的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)誕生，中關(guān)村人才特區(qū)也是目前唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)。

從各地建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，2010年以前開(kāi)展人才特區(qū)建設(shè)的地區(qū)較少，也有少數(shù)地區(qū)開(kāi)展了人才高地建設(shè)。2010年全國(guó)第二次人才工作會(huì)議召開(kāi)并頒布國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要之后，全國(guó)各地人才特區(qū)建設(shè)蔚然成風(fēng)。時(shí)至今日，全國(guó)除青海、西藏兩省沒(méi)有提出建設(shè)人才特區(qū)外(青海省提出建設(shè)藏醫(yī)藥領(lǐng)域和高原畜牧領(lǐng)域人才“小高地”項(xiàng)目)，其他各省市均提出了建設(shè)人才特區(qū)的目標(biāo)。其中江蘇省和山東省提出建設(shè)人才特區(qū)的地區(qū)最多，兩省更是擴(kuò)大到全省范圍內(nèi)開(kāi)展人才特區(qū)建設(shè)。從全國(guó)來(lái)看，北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、上海張江科技園、湖北武漢東湖、深圳前海、江蘇無(wú)錫的人才特區(qū)建設(shè)，起步較早，建設(shè)力度較大，成效較顯著，在全國(guó)影響較大。

理論研究方面，1995年巴承甫、熊文華在研究衛(wèi)生防疫人才問(wèn)題時(shí)，首先使用了人才特區(qū)的概念。[1]2000年樊作禮在《四川統(tǒng)一戰(zhàn)線》發(fā)表《呼喚“人才特區(qū)”》一文，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)概念出發(fā)，提出現(xiàn)在意義上的人才特區(qū)概念。[2]2001年深圳在工作實(shí)踐中提出人才特區(qū)概念。期間理論研究較少，截至2010年底知網(wǎng)可檢索到的研究文章只有64篇。2011年相關(guān)研究論文呈上升趨勢(shì)，截至2013年11月底，通過(guò)知網(wǎng)檢索“人才特區(qū)”，可以檢索到的期刊論文和報(bào)紙報(bào)道有510余條。對(duì)人才特區(qū)的課題研究，從檢索信息來(lái)看主要有中國(guó)人事科學(xué)研究院苗月霞“我國(guó)地方政府‘人才特區(qū)’建設(shè)研究”，浙江省人才發(fā)展研究院陳麗君的政府咨詢(xún)課題，山東省社科院人口所崔樹(shù)義“山東省‘人才特區(qū)’建設(shè)的思路及措施”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所王佩亨“深化中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)的體制和政策研究”，河北省社會(huì)科學(xué)院羅振洲“河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶人才特區(qū)建設(shè)研究”等少數(shù)研究課題。人才特區(qū)建設(shè)課題研究層次、研究視野和研究成果都還有待提升與深化。

二、人才特區(qū)的性質(zhì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人才發(fā)展實(shí)踐深入推進(jìn)，人才強(qiáng)國(guó)逐步成為國(guó)人共識(shí)并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)最高層次的主體戰(zhàn)略之一。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把我國(guó)從一個(gè)人力資源大國(guó)建設(shè)成為一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)。人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)是人才高地，是先有一個(gè)個(gè)人才高地的隆起，最后由量變引起質(zhì)變，從國(guó)家層面整體崛起而成為人才強(qiáng)國(guó)。人才高地是國(guó)家人才發(fā)展的初級(jí)階段，人才強(qiáng)國(guó)是國(guó)家人才發(fā)展的高級(jí)階段。人才高地的形成歷經(jīng)吸引國(guó)內(nèi)人才、吸引海外華人、吸引國(guó)際人才三個(gè)階段。[3]人才高地理論自1994年在上海首先提出后，即成為指導(dǎo)人才發(fā)展的基礎(chǔ)性理論。在該理論指導(dǎo)下，全國(guó)各地掀起了建設(shè)人才高地?zé)岢薄Ｈ瞬盘貐^(qū)理論是人才高地理論的新拓展，人才特區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是區(qū)域人才高地建設(shè)的一個(gè)階段。人才特區(qū)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)人才高地，屬于主要針對(duì)海外創(chuàng)業(yè)人才而言的人才高地，是人才高地建設(shè)的第二階段。

人才特區(qū)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)特性是人才特區(qū)的根本屬性。認(rèn)真分析各地出臺(tái)的人才特區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，可以發(fā)現(xiàn)很多省份都是依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園建設(shè)人才特區(qū)，明顯體現(xiàn)出其產(chǎn)業(yè)特性。無(wú)錫市高新區(qū)管委會(huì)副主任劉驍認(rèn)為，人才特區(qū)的顯著特征是“在數(shù)量上表現(xiàn)為人才集聚度高，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為人才與產(chǎn)業(yè)的融合度好，在質(zhì)量上表現(xiàn)為人才的創(chuàng)新度強(qiáng)，在效益上表現(xiàn)為人才的貢獻(xiàn)度大，在發(fā)展上表現(xiàn)為人才的實(shí)現(xiàn)度優(yōu)，在環(huán)境上表現(xiàn)為人才的開(kāi)放度高”[4]。中組部副部長(zhǎng)李智勇提出“人才特區(qū)要高度匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造政產(chǎn)學(xué)研用一體化基地”[5]。江蘇省委常委、時(shí)任無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤提出人才特區(qū)建設(shè)以“人才引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為重點(diǎn)，“人才引領(lǐng)”指的是培養(yǎng)引進(jìn)人才引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”指的是引進(jìn)的人才，要以引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主。[6]河海大學(xué)趙永樂(lè)教授在《服務(wù)發(fā)展的新要求：從人才特區(qū)看人才引領(lǐng)發(fā)展》一文中提出：人才特區(qū)建設(shè)有兩個(gè)方面的含義，一是基于人才層面的人才特區(qū)建設(shè)，二是基于發(fā)展層面的人才特區(qū)建設(shè)。[7]實(shí)踐工作者和理論工作者分別從不同側(cè)面說(shuō)明，人才特區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度相關(guān)性。

作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體抓手，人才高地建設(shè)的一個(gè)特定階段，人才特區(qū)的獨(dú)特之處就在于其特殊的使命、特殊的對(duì)象、特殊的政策和特殊的環(huán)境。一是特殊使命，之所以興起人才特區(qū)建設(shè)，主要是應(yīng)對(duì)我國(guó)在改革開(kāi)放30多年后，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是2008年金融危機(jī)之后，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制約作用越發(fā)明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向，國(guó)家提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，由于人才特區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性，因此各地廣泛以人才特區(qū)建設(shè)為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。二是特殊對(duì)象，人才特區(qū)在培養(yǎng)和引進(jìn)人才方面，更突出人才引進(jìn)；在國(guó)內(nèi)國(guó)際人才市場(chǎng)中，更主要是面向國(guó)際人才市場(chǎng)，突出引進(jìn)海外人才，在當(dāng)前階段主要以海外留學(xué)生為主；在人才層次方面，突出引進(jìn)高層次人才；在人才類(lèi)型方面，突出引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相關(guān)的科技創(chuàng)業(yè)人才尤其是重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象。三是特殊政策，需要?jiǎng)?chuàng)新政策，創(chuàng)新機(jī)制，保證人才引得進(jìn)、用得上、留得住、干得好。四是特殊環(huán)境，需要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，寬容失敗，政策寬松、生活放松、心態(tài)輕松的良好人才發(fā)展環(huán)境。

三、人才特區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)析

當(dāng)前我國(guó)處于由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨的十八大報(bào)告提出要形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)人才體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，肩負(fù)著為人事人才制度改革探路的重大使命。全國(guó)各省市區(qū)在建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有近百家，其中大多數(shù)使用了“人才特區(qū)”概念。在各地建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐中，總結(jié)了一批成功經(jīng)驗(yàn)，在人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮了先行先試的“試驗(yàn)田”作用。但是，在各地人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效的同時(shí)，也帶來(lái)了發(fā)展中的一些問(wèn)題。

全國(guó)人才特區(qū)建設(shè)興起，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)人才的重視，說(shuō)明人才第一資源理論得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必將起到極大促進(jìn)作用。人才特區(qū)建設(shè)創(chuàng)新推出的各項(xiàng)人才政策，不僅吸引海外高層次人才，對(duì)本地人才也是一種有力引導(dǎo)，有助于充分挖掘各地區(qū)人才潛能，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。人才特區(qū)與產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，各地資源稟賦不同、發(fā)展起點(diǎn)不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，建設(shè)人才特區(qū)、引進(jìn)人才的前提是梳理本地特色產(chǎn)業(yè)，幫助地方政府更好地提煉產(chǎn)業(yè)特色，有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在看到人才特區(qū)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，也要客觀看到當(dāng)前人才特區(qū)建設(shè)還存在很多不足的地方：梳理各地推出的人才特區(qū)建設(shè)政策措施，可以明顯看到相當(dāng)部分內(nèi)容雷同，較少顯現(xiàn)地方特色。政策創(chuàng)新、理論創(chuàng)新不足，結(jié)合各地實(shí)際程度不高，實(shí)際效果如何很難判斷。吸引人才的主要抓手是拼優(yōu)惠政策，帶來(lái)類(lèi)似前期招商引資過(guò)程中的弊端，給少數(shù)人以鉆政策空子的機(jī)會(huì)。如果不加以有效識(shí)別，可能會(huì)引進(jìn)偽人才、假人才，甚至劣人才。

全國(guó)各地絕大部分省市都提出建設(shè)人才特區(qū)，拋開(kāi)政策跟風(fēng)這方面原因暫且不論，一方面說(shuō)明大家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才的巨大價(jià)值，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)人才的支撐；另一方面也說(shuō)明，我國(guó)人事人才制度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)到了必須深化改革的時(shí)候了。人才特區(qū)的先行先試就是要為深化人事人才制度改革探路，但在創(chuàng)新試驗(yàn)過(guò)程中需要注意克服這樣幾個(gè)誤區(qū)：

一是制度創(chuàng)新試驗(yàn)上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

人才特區(qū)有其特殊性，主要目的是引進(jìn)海外高層次人才，因此人才特區(qū)的人事人才政策創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，更主要是針對(duì)這批人才的，對(duì)其他人群而言不一定合適。人才特區(qū)的人事制度改革是有限的，不是全面的，地區(qū)人事制度改革還有賴(lài)于其他方面共同推進(jìn)，不能寄希望于畢其功于一役。

二是人才引進(jìn)上的審核誤區(qū)

人才特區(qū)引進(jìn)人才以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主，特別是科技創(chuàng)業(yè)型人才，但是在引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型人才的時(shí)候，也不能來(lái)者不拒，還要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相匹配，引進(jìn)那些與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合的人才，絕不能將人才引進(jìn)作為形象工程、政績(jī)工程來(lái)抓，盲目引進(jìn)人才。人才以用為本，如果人才引進(jìn)后不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，不僅會(huì)造成人才資源的浪費(fèi)，甚至?xí)o本地區(qū)的人才資源開(kāi)發(fā)、人才發(fā)展環(huán)境帶來(lái)不良影響。

三是政策創(chuàng)新上的方向誤區(qū)

引進(jìn)人才不能只盯著優(yōu)惠政策，其實(shí)創(chuàng)新人才更看重的是其自身的可持續(xù)發(fā)展，政策制度創(chuàng)新應(yīng)著重于為人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是政府工作中的定位誤區(qū)

當(dāng)前的人才特區(qū)建設(shè)主要靠政府推動(dòng)，但在推動(dòng)過(guò)程中政府要準(zhǔn)確定位，不能包辦代替本該由企業(yè)承擔(dān)的事項(xiàng)，不能超越支持或服務(wù)的度。政府主要應(yīng)該出臺(tái)政策、建立機(jī)制，做好規(guī)劃及各項(xiàng)人事服務(wù)工作，尊重人才市場(chǎng)規(guī)律，讓用人主體發(fā)揮引才用才作用。

[1]巴承甫，熊文華.衛(wèi)生防疫人才思考及人才特區(qū)選擇[J].中國(guó)公共衛(wèi)生管理，1995(3).

[2]樊作禮.呼喚“人才特區(qū)”[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2000(12).

[3]王培君.我國(guó)人才高地建設(shè)的理論創(chuàng)新與路徑選擇[J].江海學(xué)刊，2011(6).

[4]劉祖華.人才特區(qū)：特在哪？如何建？[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2011-01-21(003).

[5]林鄭宏.中組部推建“人才特區(qū)”高新區(qū)海外攬才大比武[DB/OL].新浪網(wǎng)，2011-07-02.http://tech.sina.com.cn/it/2011-07-02/01305720633.html.

[6]楊衛(wèi)澤.舉全市之力加快建設(shè)“人才特區(qū)”和人才強(qiáng)市[J].江南論壇，2010(8).

[7]趙永樂(lè).服務(wù)發(fā)展的新要求：從人才特區(qū)看人才引領(lǐng)發(fā)展[DB/OL].新華網(wǎng)，2010-10-25.http://news.xinhuanet.com/employment/2010-10/25/c_12697565.html.

(責(zé)任編輯 晨 曉)

2014-02-05

王培君，男，山東壽光人，南京林業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)，研究員，博士,中國(guó)人才研究會(huì)理事。

C964.2

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1671-1696(2014)04-0065-03