新形勢下提高網(wǎng)絡(luò)反腐成效的策略探析*

王占坤，孫建麗，劉小飛

(上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093)

1 引言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，我國現(xiàn)在已成為世界上網(wǎng)民最多的國家。2014 年1 月16 日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第33 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。《報告》顯示，截至2013 年12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5 億，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長并超過世界平均水平。普通民眾對于腐敗現(xiàn)象的痛恨通過發(fā)帖，網(wǎng)絡(luò)曝光，評論轉(zhuǎn)載等手段對有關(guān)公務(wù)員進(jìn)行有效地監(jiān)督，并得到相關(guān)部門積極配合回應(yīng)。近幾年由于手機上網(wǎng)終端的盛行，廣大民眾進(jìn)入了“自媒體”時代，僅僅通過一張圖片，一段錄音，一條微博而使官員落馬再也不是什么新鮮事。從2012 年的“表哥”楊達(dá)才，“不雅視頻”雷政富，到去年“嫖娼門”事件的上海高院陳雪明等我們可以看出網(wǎng)絡(luò)反腐的力量。然而網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型反腐敗形式雖然近幾年發(fā)揮了比較大的作用，幫助人民揪出很多“老虎”“蒼蠅”，但是帶有偶然性，娛樂性，并沒有真正的形成系統(tǒng)化，發(fā)揮其真正的效用，因此如何加強網(wǎng)絡(luò)反腐效能是本文研究的重中之重。

2 網(wǎng)絡(luò)反腐的歷程回顧

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)舉報，網(wǎng)絡(luò)曝光等形式引發(fā)社會輿論效應(yīng)，對執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，對公共權(quán)力進(jìn)行約束，從而達(dá)到有效預(yù)防，遏制，懲戒腐敗行為的一種全新方式，也是一種新型的反腐敗工具。它是當(dāng)今信息化不斷發(fā)展的產(chǎn)物也是廣大公民在電子時代行使監(jiān)督權(quán)力的一種渠道。它不僅有效克服了傳統(tǒng)反腐機制中弱點，而且還通過權(quán)利對權(quán)力的制約，實現(xiàn)了一種自下而上的社會和群眾監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)反腐最主要分為兩種形式，其一是官方的網(wǎng)絡(luò)反腐，其二是民間的網(wǎng)絡(luò)反腐。官方網(wǎng)絡(luò)反腐是指由官方的反腐機構(gòu)建立的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，接受組織和個人的舉報或投訴從而進(jìn)行腐敗斗爭。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是指通過民間反腐網(wǎng)站、論壇、貼吧、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，將官員腐敗證據(jù)用文字、圖片、視頻等形式以實名或匿名的方式公開，引發(fā)社會輿論效應(yīng)，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

官方網(wǎng)絡(luò)反腐最早出現(xiàn)在2003 年，由最高人民檢察院建立，到2005 年，中央紀(jì)委，監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室，監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)舉報正式納入官方權(quán)威反腐渠道。再到2009年，新華社在新華網(wǎng)上公布了中央和地方網(wǎng)絡(luò)舉報的方式。2013 年9 月中旬中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站開通，一個月內(nèi)統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量為2.48 多萬件，平均每天超過800 件。這也表明了官方的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道日漸成熟。民間網(wǎng)絡(luò)反腐主要分為建立民間反腐網(wǎng)站和通過論壇博客，微博等兩種形式。其中民間反腐網(wǎng)站的開辦首先由李新德在2003 年創(chuàng)立的“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，隨后又有大部分民間反腐網(wǎng)站相繼成立，如中國喉舌網(wǎng)等等，但是這些民間網(wǎng)站大多是曇花一現(xiàn)，沒有起到太大作用。而另一種形式的民間網(wǎng)絡(luò)反腐，如論壇，微博等形式卻越演越烈，成為民間反腐的主角。特別是近幾年流行的微博，通過短短幾十字的描述，加上網(wǎng)民不斷評論和轉(zhuǎn)發(fā)，所形成網(wǎng)絡(luò)輿論力量不能小覷。

3 網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢與不足分析

3.1 網(wǎng)絡(luò)反腐相對于傳統(tǒng)制度反腐的主要優(yōu)勢

1)傳播速度快且高效快捷。跟傳統(tǒng)的媒介相比，網(wǎng)絡(luò)可以幾秒鐘內(nèi)把信息圖文并茂傳播到世界的各個角落，且不受時間地域限制;

2)受眾率高且互動性強。我國網(wǎng)民的數(shù)量正與日俱增，成為一股不能小覷的力量。進(jìn)入了自媒體時代，人人都是記者，人人都有麥克風(fēng)，一張照片，一段視頻便能使一個貪官落馬;

3)隱秘性高且安全性強。網(wǎng)民在家就可以檢舉官員的不法腐敗問題，無人知曉從而不必承受過多的心理壓力和負(fù)擔(dān)，間接地提高了網(wǎng)民檢舉不法行為的積極性。

3.2 網(wǎng)絡(luò)反腐的不足及面臨的挑戰(zhàn)

1)網(wǎng)絡(luò)信息量巨大，虛假信息，惡意信息泛濫，很難辨別官員腐敗信息的真實性。網(wǎng)民素質(zhì)更是參差不齊，對網(wǎng)絡(luò)消息缺乏基本的辨別能力，更有網(wǎng)民惡意誹謗，進(jìn)行人身攻擊，損害他人利益;

2)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域缺乏必要的監(jiān)管。目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律少之又少，各種不負(fù)責(zé)任的言論層出不窮，造就了一大批網(wǎng)絡(luò)暴民，嚴(yán)重破壞了紀(jì)檢部門的公信力;

3)隨著網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的爆發(fā)，一些“灌水公司”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”“五毛黨”等隨之出現(xiàn)，不法分子通過發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制輿論民意，制造“偽民意”，嚴(yán)重影響到網(wǎng)絡(luò)反腐的效能，甚至影響社會安全穩(wěn)定。

4 網(wǎng)絡(luò)反腐的功能探究

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加，網(wǎng)絡(luò)反腐作為傳統(tǒng)制度反腐的有益補充，發(fā)揮了傳統(tǒng)反腐所不及的功能，并在近幾年的反腐倡廉工作中發(fā)揮著重要作用，總結(jié)起來主要有以下功能。

4.1 提供腐敗線索，及時懲治腐敗分子

網(wǎng)絡(luò)反腐以其方便性，快捷性，安全性等優(yōu)勢，極大提高了廣大網(wǎng)民參與反腐的積極性。廣大網(wǎng)民不僅通過官方渠道積極提供官員腐敗證據(jù)，還通過民間反腐網(wǎng)站，微博，論壇等通過發(fā)帖，評論，轉(zhuǎn)發(fā)等方式提供腐敗線索，幫助查處了不少的違法違紀(jì)的腐敗分子。2012 年12 月《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平在微博上實名舉報時任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人結(jié)成官商同盟等問題。2013 年5 月，劉鐵男因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

4.2 推動政府政務(wù)陽光公開透明運行

在不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺之上，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)，其參政議政的權(quán)利得以實現(xiàn)，廣大網(wǎng)民的積極參與互動形成了巨大的社會輿論，推動著各級政府公開政務(wù)接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后都進(jìn)行了財產(chǎn)公示受到了廣大網(wǎng)民的支持并為官員財產(chǎn)申報制度的實施開了一個好頭。

4.3 彌補了傳統(tǒng)反腐的缺位，同時加強了廣大公務(wù)人員的廉潔自律意識

網(wǎng)絡(luò)反腐相對于傳統(tǒng)反腐更易被大眾所青睞，其方便快捷性，時效性，隱蔽安全性等特性更是提高了普通公民行使知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，和監(jiān)督權(quán)的積極性。廣大網(wǎng)民通過對貪腐案件的廣泛關(guān)注，積極發(fā)表自己的意見和看法，形成強大的社會輿論，促使相關(guān)紀(jì)檢部門做出反應(yīng)，從而起到了監(jiān)督的作用。

5 如何提高網(wǎng)絡(luò)反腐成效

5.1 加快網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程，健全網(wǎng)絡(luò)法律架構(gòu)

目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的法律比較少，只僅限于知識產(chǎn)權(quán)，著作權(quán)，信息系統(tǒng)安全經(jīng)營場所管理，軟件信息服務(wù)等領(lǐng)域。但是涉及到隱私權(quán)，造謠誹謗，人身攻擊等領(lǐng)域的卻沒有相應(yīng)的法律條文規(guī)定。因此應(yīng)該盡快建立一套有針對性的“游戲規(guī)則”，來明確規(guī)定知情權(quán)與隱私權(quán)，言論自由與人身攻擊，社會監(jiān)督與造謠誹謗等法律界限。同時也要明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察部門工作方法，如舉報流程、查證措施、反饋渠道、獎懲辦法等等。通過建立網(wǎng)絡(luò)新的游戲規(guī)則來規(guī)范引導(dǎo)，讓整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都暢通有序，有章可循，將網(wǎng)絡(luò)反腐提升到一個新的高度。

5.2 制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，各取所長，優(yōu)勢互補

制度創(chuàng)新是指改革我國現(xiàn)有的監(jiān)督體系模式，加大反腐機構(gòu)的獨立性，權(quán)威性，并促使完善官員財產(chǎn)公開和申報制度，建立健全行之有效的法律制度，建立舉報腐敗相應(yīng)程序，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，行政政策陽光透明。技術(shù)創(chuàng)新主要是指電子政務(wù)的發(fā)展，應(yīng)用及創(chuàng)新。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合就是建立一個極具權(quán)威的反腐機構(gòu)，在完善各項法律法規(guī)的基礎(chǔ)上將電子政務(wù)運用其中，把兩者的優(yōu)勢都發(fā)揮到極致。政府可以建立多種形式的舉報腐敗的網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐互動渠道，積極跟網(wǎng)友互動，鼓勵廣大網(wǎng)民實名舉報監(jiān)督，充分保證舉報網(wǎng)民的隱私，其人身安全。反腐機構(gòu)官員也要簡化程序，對網(wǎng)民舉報的信息迅速做出反應(yīng)，以免耽誤時機。

5.3 充分借鑒國外網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕

反腐問題不單是中國的問題，而是個國際性問題，各個國家都為這個問題所困擾。然而一些發(fā)達(dá)國家卻在網(wǎng)絡(luò)反腐這方面做得不錯，不僅有效遏制了腐敗，而且促進(jìn)了整個國家整體的發(fā)展。我們從中也可以借鑒其方法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，運用到我國的反腐中去。如在美國政府網(wǎng)站允許普通公民網(wǎng)上跟蹤政府交易處理過程，同時設(shè)立專門的政府網(wǎng)站用于公布政府各類專項資金的開支情況。在韓國，政府立志打造全球最好的為民服務(wù)的數(shù)字化政府，民用電子政務(wù)在線程序允許普通公民隨時監(jiān)督有可能發(fā)生腐敗的許可證申請與批文環(huán)節(jié)，同時也允許人們對不符合規(guī)則的政府事務(wù)進(jìn)行檢查和質(zhì)疑。他們主要通過功能先進(jìn)的政府網(wǎng)站提供全方位的電子公共服務(wù)，促進(jìn)政府信息開放，提高公眾電子參與，進(jìn)而有效預(yù)防和跟蹤腐敗行為的發(fā)生。另外一些民間的反腐機構(gòu)也建立網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站，如在印度班加羅爾一家非營利組織建立的網(wǎng)站ipaidabribe.com(意為“我被索賄了”)的網(wǎng)站，普通的公民可以揭露官員們的腐敗行為，同時保證舉報群眾的安全和隱私。俄羅斯律師兼博客作家納瓦爾尼成立了著名的網(wǎng)站“維基解密”，專為揭露政府和企業(yè)的腐敗行為，他號召廣大網(wǎng)友勇于搜集官員腐敗瀆職的證據(jù)然后貼到網(wǎng)站上，一度引起了巨大的響應(yīng)。

5.4 建立保護(hù)舉報人的安全機制和激勵機制

網(wǎng)絡(luò)反腐曾以其隱蔽性，便捷性，高效性等優(yōu)點受到網(wǎng)民的大力支持，激起了廣大公民行使監(jiān)督權(quán)的積極性，網(wǎng)民積極在網(wǎng)上曝光腐敗分子貪腐線索，幫助政府揪出很多的貪腐分子。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，匿名性的優(yōu)點逐步瓦解，一些舉報者受到了被舉報人的打擊報復(fù)，例如上海白領(lǐng)王帥因在網(wǎng)上發(fā)布《河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招》的帖子，披露老家河南靈寶非法征地，遭到了跨省的追捕，這嚴(yán)重摧毀了網(wǎng)民積極參與反腐的積極性和勇氣，對普通公民的隱私權(quán)也提出了挑戰(zhàn)。因此首先要加強我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隱私系統(tǒng)權(quán)限機制，除檢察機關(guān)外，其他政府官員沒有權(quán)限和渠道去查詢舉報人的IP 地址舉報人的信息。其次大力推行網(wǎng)民實名登記制度，可推行前臺匿名發(fā)帖，但后臺實名登記的半實名制制度，除監(jiān)察機關(guān)外任何機關(guān)個人無權(quán)查詢后臺信息，這樣不但保障了舉報人的安全，更在一定程度杜絕了網(wǎng)民發(fā)布虛假消息，故意誹謗污蔑他人事件的發(fā)生。除此之外，還要加大對舉報人的獎勵制度，網(wǎng)民提供的主要貪腐線索，一旦查實，給予舉報人一定的報酬，更能激勵廣大的網(wǎng)民進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，保障權(quán)力的陽光公開運行。

5.5 官方網(wǎng)絡(luò)反腐要與民間網(wǎng)絡(luò)反腐緊密配合，相互銜接

現(xiàn)階段，民間網(wǎng)絡(luò)反腐主要以創(chuàng)辦民間反腐網(wǎng)站，博客，微博，論壇等形式，通過文章，信息，圖片，視頻等曝光貪腐線索，甚至用夸張的標(biāo)題來吸引網(wǎng)民的眼球，引起廣泛關(guān)注，從而形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，引起相關(guān)部門關(guān)注。雖然民間網(wǎng)絡(luò)反腐確實揪下來不少貪官，但是卻具有偶然性，容易流于表面化。而單一的官方網(wǎng)絡(luò)反腐主要是通過設(shè)立舉報網(wǎng)站，鼓勵網(wǎng)民在網(wǎng)站上提供舉報線索來達(dá)到反腐的目的。官方網(wǎng)絡(luò)反腐雖具有權(quán)威性，但是由于案件處理過程沒有公開透明，處理時間，結(jié)果反饋的時間過長等，網(wǎng)民還是更傾向于民間反腐渠道。無論是單獨的官方反腐，還是單獨的民間反腐，都難以取得令人滿意的效果，民間反腐需要借助官方反腐機構(gòu)的權(quán)威及機制查處腐敗分子，而官方反腐機構(gòu)則要借助民間反腐力量擴大信息來源，提高打擊腐敗的針對性和有效性。因此，官方反腐渠道要與民間反腐渠道相互配合，相互銜接，使其納入規(guī)范化渠道，從而做到反腐功能最大化。

反腐倡廉現(xiàn)如今已成為最為關(guān)注的社會熱點問題。在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)達(dá)且網(wǎng)民反腐熱情高漲的今天，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為最為主要的反腐手段之一。但是網(wǎng)絡(luò)反腐是一項重大的，系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會工程，需要多個部門系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合才能有效實施。如何充分利用好網(wǎng)絡(luò)反腐，最大程度上發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，讓網(wǎng)絡(luò)反腐真正成為掌握在廣大人民手中的“尚方寶劍”，我們還需要不斷的探索和創(chuàng)新。

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