高校招生計(jì)劃編制基本原則探究*

張振中，奚家米

(西安科技大學(xué) 招生辦公室，陜西 西安 710054)

1 高校招生計(jì)劃內(nèi)涵界定

按照一般理論上的提法，高校招生計(jì)劃按性質(zhì)及其作用劃分可分為事業(yè)計(jì)劃和來源計(jì)劃兩方面。事業(yè)計(jì)劃是指高校根據(jù)教育部和上級(jí)主管部門對高等教育事業(yè)的總體安排，綜合考量高校辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施等方面的容納能力而制定的分院(系)、分專業(yè)的招生總數(shù)，由高校在教育部下達(dá)的招生總規(guī)模的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，從學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)來編制。來源計(jì)劃則是指高校具體投放在各省(市、自治區(qū))的招生總數(shù)，主要參照學(xué)校歷年在各地生源質(zhì)量、考生報(bào)考情況和畢業(yè)生需求等因素來制定。

事業(yè)計(jì)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，使高校的招生規(guī)模、專業(yè)配置與社會(huì)需求協(xié)調(diào)平衡;來源計(jì)劃是使微觀“搞活”，促進(jìn)高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，規(guī)劃好生源布局，在競爭中做好擇優(yōu)和選才。兩者間是緊密關(guān)聯(lián)的。

2 高校招生計(jì)劃編制的基本模式

高校招生計(jì)劃的編制大致分為信息收集、調(diào)研分析、預(yù)測評估、決策實(shí)施等幾個(gè)階段?，F(xiàn)行的高校招生計(jì)劃編制模式是1999 年擴(kuò)招后形成的，即在教育部核準(zhǔn)的招生規(guī)模及下達(dá)的年度招生規(guī)模內(nèi)，以高校為單位進(jìn)行具體的計(jì)劃編制工作。高校的權(quán)限在于確定招生專業(yè)、招生區(qū)域以及具體數(shù)量，招生計(jì)劃經(jīng)學(xué)校上級(jí)主管部門審核后報(bào)請教育部審批，經(jīng)教育部匯總、核準(zhǔn)后統(tǒng)一下發(fā)到各省級(jí)招生管理部門執(zhí)行。

高校招生計(jì)劃的編制并非招生專業(yè)、招生人數(shù)、招生區(qū)域的簡單分配，而是一個(gè)受多條件約束、多目標(biāo)優(yōu)化決策的有機(jī)系統(tǒng)，是招生數(shù)量、專業(yè)布局、生源結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。招生計(jì)劃編制的是否科學(xué)與合理，直接影響學(xué)校招生計(jì)劃的順利完成和生源質(zhì)量的優(yōu)劣，甚至影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)情況;人才培養(yǎng)質(zhì)量低、就業(yè)難，反過來又影響到生源質(zhì)量，甚至嚴(yán)重影響影響到學(xué)校的整體聲譽(yù)和長遠(yuǎn)發(fā)展，形成惡性循環(huán)。

3 高校招生計(jì)劃編制的基本原則

影響招生計(jì)劃制定的因素是復(fù)雜的，這其中既包含國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的外部因素，也存在學(xué)校定位、生源情況、培養(yǎng)能力、就業(yè)質(zhì)量等內(nèi)部因素，只有將影響其編制的內(nèi)外部因素有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合分析和評估，才能制定出科學(xué)可行的、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招生計(jì)劃。筆者認(rèn)為編制招生計(jì)劃應(yīng)考慮遵循以下幾條基本原則。

3.1 公平性原則

公平是教育和諧發(fā)展的前提，科學(xué)、合理地編制高校招生計(jì)劃，把國家確定的高等教育招生規(guī)模落到實(shí)處，是貫徹實(shí)施教育部“陽光工程”、促進(jìn)教育公平公正和均衡發(fā)展的根本要求，也是維護(hù)廣大考生切身利益、實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。招生計(jì)劃的分配，應(yīng)與各省的人口結(jié)構(gòu)和人口基數(shù)、高考報(bào)名人數(shù)、考生往年報(bào)考積極性、考生的生源質(zhì)量相掛鉤，在培養(yǎng)層次、招生專業(yè)等方面達(dá)到有效的均衡，真正實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃指標(biāo)分配的均衡化。應(yīng)向人才需求量大的行業(yè)、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、高校數(shù)量較少的地區(qū)傾斜招生計(jì)劃，尤其是優(yōu)先考慮招生比例處于劣勢的地區(qū)，使所有適齡考生都能享有平等地競爭優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)，享受到高等教育改革與發(fā)展的成果。倘能如此，我國的高等教育招生計(jì)劃分配改革就會(huì)順利前行，并收到公平的預(yù)期效果。

3.2 科學(xué)性原則

高校招生既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場對人才的需求，也要遵循高等教育自身的規(guī)律，應(yīng)將教育規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合，使招生計(jì)劃的編制向更加科學(xué)合理的方向不斷發(fā)展。一方面要加強(qiáng)調(diào)研分析，適應(yīng)社會(huì)和市場的需求;另一方面要深化教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)畢業(yè)生的市場競爭力和適應(yīng)能力。招生計(jì)劃上報(bào)后一經(jīng)主管部門批準(zhǔn)下達(dá)，即產(chǎn)生法定的約束力，且具有嚴(yán)肅性，在實(shí)施中應(yīng)保持相對穩(wěn)定，隨意變動(dòng)招生計(jì)劃將會(huì)給帶來其他負(fù)面的、消極的影響，也難以達(dá)到預(yù)期的目的。

3.3 適應(yīng)性原則

招生計(jì)劃的編制要遵循適應(yīng)性原則，一是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要相適應(yīng)。社會(huì)的發(fā)展要以全民素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，有待于國民素質(zhì)的不斷提高。高校應(yīng)為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持，要針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高層次人才的需求，有針對性的調(diào)整招生專業(yè)及計(jì)劃數(shù)，盡量滿足社會(huì)需求，為社會(huì)輸送高素質(zhì)、應(yīng)用型的優(yōu)秀人才。二是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。就業(yè)率是衡量高校辦學(xué)的一個(gè)重要評估指標(biāo)，也是影響考生擇校的一個(gè)重要因素。高校要把市場導(dǎo)向作為專業(yè)設(shè)置、計(jì)劃投放的重要參照指標(biāo)，要結(jié)合近些年各畢業(yè)生就業(yè)去向、市場需求來確定招生專業(yè)。

3.4 前瞻性原則

編制招生計(jì)劃要有一定的預(yù)見性，既要看到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，又要看到未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可能需求，要以戰(zhàn)略的眼光、從大處著眼小處著手搞好人才預(yù)測，這是招生計(jì)劃編制工作的基礎(chǔ)。要結(jié)合國家高等教育的中長期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校的目標(biāo)定位，既要考慮國家長期的需求和必需人才的培養(yǎng)，也要根據(jù)社會(huì)用人情況、畢業(yè)生就業(yè)情況和行業(yè)未來發(fā)展趨勢，綜合研判人才的未來需求，并結(jié)合學(xué)校對各類人才的培養(yǎng)能力，適當(dāng)調(diào)整招生專業(yè)布局及其數(shù)量。

3.5 可行性原則

招生計(jì)劃具有超前性，雖然指向未來，是對工作的一種預(yù)測和打算，但任何脫離實(shí)際、不切實(shí)際的空想不僅不可能收到理想的效益，反而會(huì)誤導(dǎo)招生工作，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。招生計(jì)劃的編制必須堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，認(rèn)真分析招生計(jì)劃的執(zhí)行情況，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)走勢及考生需求，廣泛聽取多方意見，充分把握好學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)特色及優(yōu)勢與社會(huì)需求之間的契合度，進(jìn)行可行性論證，使計(jì)劃建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。

3.6 靈活性原則

招生計(jì)劃的制定要保持一定的機(jī)動(dòng)性，留有調(diào)整余地以應(yīng)對計(jì)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新變化，或彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的因原計(jì)劃考慮不周所帶來的欠缺。在執(zhí)行招生計(jì)劃的過程中，能夠主動(dòng)適應(yīng)招生政策的調(diào)整、生源的變化以及社會(huì)對人才需求的變化，使學(xué)校較好地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo);結(jié)合國情、省情、校情最大限度地用足所給政策，將計(jì)劃調(diào)整到生源較好的地區(qū)或人才需求較大的地區(qū)，盡量滿足優(yōu)秀考生接受高等教育的迫切愿望。

4 結(jié)語

高校招生計(jì)劃的編制不是一個(gè)孤立的過程，而是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，以上原則也不是孤立作用的，而是有機(jī)融合、相互關(guān)聯(lián)的。高校在編制招生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)以以上六大原則為宏觀指導(dǎo)，認(rèn)真分析計(jì)劃落實(shí)和報(bào)考錄取情況，以學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際為依據(jù)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，以社會(huì)需求、專業(yè)發(fā)展與行業(yè)現(xiàn)狀為導(dǎo)向，綜合研判行業(yè)發(fā)展趨勢及未來社會(huì)需求，把握好學(xué)校的定位，把握好學(xué)校優(yōu)勢與社會(huì)客觀需求之間的符合度，從而制定出既適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又有利于高校可持續(xù)發(fā)展的、科學(xué)可行的招生計(jì)劃。

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