河北省沿海綠色開(kāi)發(fā)中需要注意的問(wèn)題

文/王 玫

《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為河北沿海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。如何堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，正確處理開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)河北沿海地區(qū)的綠色開(kāi)發(fā)，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。作者在對(duì)河北省的唐山、秦皇島、滄州三市以及遼寧省、山東省、天津市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)河北省沿海地區(qū)的綠色開(kāi)發(fā)進(jìn)行了研究。

一、需要注意海岸環(huán)境變異研究

（一）河北省沿海環(huán)境變異研究已成為沿海綠色開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

海岸環(huán)境變異研究是沿海開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性研究。目前，全球性增溫和海平面上升及其影響已引起世界沿海國(guó)家的高度重視，全球海平面上升對(duì)我國(guó)低海岸也已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中國(guó)科學(xué)院預(yù)估結(jié)果表明，到2050年我國(guó)沿海海平面將上升12～50厘米，大于全球平均海平面上升幅度，其中珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)等重要沿海經(jīng)濟(jì)帶附近的海平面將上升50～100厘米。同時(shí)，與此相關(guān)的某些極端天氣氣候事件（如熱帶氣旋強(qiáng)風(fēng)）發(fā)生的頻率可能增加，未來(lái)類(lèi)似強(qiáng)震引發(fā)的海嘯也極可能對(duì)我國(guó)某些沿海城市造成極其嚴(yán)重的影響，地處環(huán)渤海地區(qū)的河北省必須對(duì)沿海環(huán)境變異研究給予高度重視。

隨著河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地質(zhì)“家底”已成為投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。河北省沿海綠色開(kāi)發(fā)有許多基礎(chǔ)性工作要做，需要三維地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境調(diào)查、災(zāi)害預(yù)防等地質(zhì)勘探保障工程作基礎(chǔ)，發(fā)揮“先行軍”作用。如果“地下”工作出了問(wèn)題，會(huì)對(duì)“地上”建設(shè)造成嚴(yán)重的災(zāi)難。目前，河北省沿海環(huán)境變異研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全省沿海開(kāi)發(fā)的要求，表現(xiàn)在沿海地區(qū)陸域和海域的地質(zhì)調(diào)查明顯不足，有關(guān)地質(zhì)資源與環(huán)境評(píng)估所需信息也很不完整，甚至出現(xiàn)因地質(zhì)資源不夠影響到灘涂開(kāi)發(fā)。因此，加強(qiáng)沿海環(huán)境變異研究已成為河北省沿海綠色開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（二）加強(qiáng)河北省沿海環(huán)境變異研究的具體建議

1.在河北沿海開(kāi)發(fā)中，應(yīng)高度重視海岸環(huán)境變異研究這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤其是全球海平面上升對(duì)河北沿海地區(qū)影響的研究，以便在進(jìn)行沿海區(qū)域規(guī)劃、重大工程決策設(shè)計(jì)等方面能夠充分應(yīng)對(duì)氣候變化所導(dǎo)致的海平面上升帶來(lái)的潛在威脅，確保河北省沿海綠色開(kāi)發(fā)的安全性，實(shí)現(xiàn)河北省海岸帶資源的可持續(xù)利用。

2.盡快完成河北沿海的水文地質(zhì)勘測(cè)，對(duì)海岸、海港和海洋地形進(jìn)行仔細(xì)的勘測(cè)和研究，制定有效減輕海平面上升及預(yù)防特大海嘯防災(zāi)減災(zāi)的計(jì)劃，精確劃定海平面上升可能影響到的區(qū)域以及海嘯風(fēng)險(xiǎn)的影響區(qū)域，為沿海綠色開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支撐。

3.盡快啟動(dòng)編制《河北省沿海地區(qū)三維地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目》。啟動(dòng)這一項(xiàng)目將對(duì)河北省沿海港口、港城、臨港工業(yè)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)起到重要的地質(zhì)保障作用，直接關(guān)系到招商引資和大項(xiàng)目的落地時(shí)效。

二、需要加強(qiáng)沿海地區(qū)區(qū)域環(huán)境一體化協(xié)作

（一）河北省沿海地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展明顯滯后

秦皇島、唐山、滄州作為河北省沿海地區(qū)的3個(gè)城市已被列入國(guó)家戰(zhàn)略的總體框架之內(nèi)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)地方利益硬約束，各市各自為戰(zhàn)，甚至以鄰為壑，并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性的區(qū)域一體化合作，在資源環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)方面更缺乏深層次的合作，沿海資源不同程度地承受著資源和環(huán)境退化帶來(lái)的巨大壓力。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作不足，對(duì)資源環(huán)境也缺乏動(dòng)態(tài)的評(píng)估和監(jiān)管，導(dǎo)致河北省沿海地區(qū)區(qū)域一體化的發(fā)展明顯滯后。例如，河北省港口集團(tuán)雖然成立了一段時(shí)間，但其對(duì)全省沿海幾個(gè)港口發(fā)展的協(xié)調(diào)作用尚未顯現(xiàn)，特別是對(duì)秦皇島港“龍頭”的支持力度不足。沿海各港口“明爭(zhēng)暗斗”，定位分工不明，造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。因此，只有通過(guò)多層面、多領(lǐng)域、實(shí)質(zhì)性的一體化合作，才會(huì)避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源環(huán)境開(kāi)發(fā)保護(hù)與沿海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化河北省沿海地區(qū)區(qū)域環(huán)境一體化協(xié)作機(jī)制的具體建議

1.成立沿海區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境與資源利用的專(zhuān)家委員會(huì)，為涉及沿海資源環(huán)境的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和其他需要的環(huán)境評(píng)估、協(xié)商、決策等重大事項(xiàng)提供決策咨詢(xún)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行沿海區(qū)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)全省沿海區(qū)域環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.充分調(diào)動(dòng)沿海區(qū)域行政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及大專(zhuān)院校的各類(lèi)資源，組建有理論、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)，針對(duì)沿海環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行更深層次的機(jī)理研究和問(wèn)題辨識(shí)，推動(dòng)科學(xué)、安全環(huán)保手段的實(shí)施。

4.開(kāi)展沿海區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作、交流、展示和項(xiàng)目洽談活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投融資、市場(chǎng)拓展、技術(shù)配合、資格互認(rèn)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等多層面的廣泛合作。

5.建立重大災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，對(duì)沿海地區(qū)重大災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)有效的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，把自然災(zāi)害所造成的損失控制在最小范圍。

6.要科學(xué)界定沿海港口功能，合理配置港口資源，引導(dǎo)其錯(cuò)位發(fā)展，消除港口重復(fù)建設(shè)和避免不必要的浪費(fèi)，統(tǒng)籌河北港口的發(fā)展步伐。

三、需要加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）河北省海岸生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

河北省沿海地區(qū)海岸線(xiàn)長(zhǎng)487公里，海洋資源稟賦優(yōu)良，集中了我國(guó)10%的鐵礦、10%的油氣資源和10%的海鹽產(chǎn)能，但河北省海洋經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重卻不高。由于“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)”，部分近岸海域環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為制約沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、向大海要地，導(dǎo)致海洋生物棲息地大面積損毀，生態(tài)景觀迅速消失，嚴(yán)重影響了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。在海岸帶進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)、港口建設(shè)及發(fā)展工業(yè)等，將會(huì)改變海域的自然屬性，造成不可逆的生態(tài)破壞和生態(tài)價(jià)值的流失。大面積圍填海工程和臨海工業(yè)開(kāi)發(fā)，不僅不能充分利用并發(fā)揮海岸帶的作用，反而會(huì)造成近海納潮量降低，海洋調(diào)節(jié)能力下降，甚至?xí)淖兙植康厮畡?dòng)力環(huán)境，導(dǎo)致海岸防災(zāi)減災(zāi)能力的降低。而且，填海造地多為工業(yè)、港口、機(jī)場(chǎng)、建筑工程所利用，土地負(fù)荷承載壓力要求高，在灘涂或淺海上造地，其淤泥層如果不進(jìn)行嚴(yán)格處理，填筑土石粒沒(méi)有執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)影響到工程質(zhì)量。

早在上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)就強(qiáng)調(diào)“海岸帶資源是一項(xiàng)寶貴的國(guó)家財(cái)富”，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海岸帶資源已開(kāi)始實(shí)施“限制開(kāi)發(fā)”的政策。而我國(guó)卻是盲目開(kāi)發(fā)，全國(guó)海岸侵蝕岸段已達(dá)70%，山東省超過(guò)80%，河北省海岸侵蝕岸段形勢(shì)也不樂(lè)觀。因此，采取海岸防護(hù)工程措施，遏制海岸侵蝕岸段發(fā)展勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)河北省海岸生態(tài)環(huán)境已迫在眉睫。

（二）保護(hù)河北省海岸生態(tài)環(huán)境的具體建議

1.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)加強(qiáng)綜合研究、宏觀調(diào)控、整體優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)來(lái)合理開(kāi)發(fā)海岸帶生態(tài)資源，采取海岸防護(hù)工程等積極有效措施，遏制海岸侵蝕岸段發(fā)展，確保海岸綠色開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。

2.樹(shù)立科學(xué)的沿海發(fā)展觀。要增強(qiáng)沿?！熬G色開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用”的理念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及子孫后代生存發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)海岸帶資源的永續(xù)利用。在海岸帶開(kāi)發(fā)中，必須嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境調(diào)查，注重海岸帶環(huán)境保護(hù)與生態(tài)價(jià)值挖掘，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉。

3.要運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新工藝進(jìn)行科學(xué)圍墾、集約圍墾、高效開(kāi)發(fā)，對(duì)灘涂圍墾中可能發(fā)生的濕地面積減退、海域納污能力下降、海洋生物多樣性減少以及外來(lái)物種入侵等問(wèn)題要進(jìn)行前瞻性研究，提供切實(shí)可行的解決方案。

四、需要建立沿海污染統(tǒng)籌防治協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）現(xiàn)有管理體制和治理模式已不適應(yīng)河北現(xiàn)代沿海環(huán)境管理的要求

河北省沿海地區(qū)的秦皇島、唐山、滄州3市，多年來(lái)的污染防治是多頭治理，環(huán)保、海洋、水利、城建、國(guó)土、農(nóng)林、港務(wù)、鹽務(wù)等十余家職能部門(mén)各行其政，管理主體混亂，缺乏整體性，“群龍鬧?！保尾怀珊狭?，加大了管理難度，龐大分散的管理體制以及“多頭治理”的模式不適應(yīng)現(xiàn)代沿海環(huán)境管理的要求，成為沿海綠色開(kāi)發(fā)建設(shè)中的一大障礙，亟待整合協(xié)調(diào)。

（二）建立河北省沿海污染統(tǒng)籌防治機(jī)制具體建議

要真正扭轉(zhuǎn)沿海污染多頭治理的現(xiàn)狀，不僅需要所有涉海部門(mén)的努力，還應(yīng)立足于全省海陸環(huán)境的相互聯(lián)系，不拘泥于三市界限，建立一個(gè)行之有效的沿海污染統(tǒng)籌防治機(jī)制。

1.建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與沿海開(kāi)發(fā)事業(yè)相適應(yīng)的綜合管理體制。建議成立河北省沿海資源開(kāi)發(fā)整治與環(huán)境污染防治管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省海洋局、省環(huán)保局牽頭，加強(qiáng)沿海區(qū)域及流域的協(xié)調(diào)合作，形成部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、污染治理和監(jiān)督管理等手段，探索區(qū)域管理體制改革，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，確保沿海環(huán)境保護(hù)與治理的高效率、高效益。

2.河北省沿海地區(qū)的污染治理要與相關(guān)流域、海域工作協(xié)調(diào)銜接，注重與遼河、海河、黃河等重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，注重與《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》等海域相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

3.治理內(nèi)容應(yīng)逐步向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)延伸。運(yùn)用法律和行政手段懲治污染是在污染產(chǎn)生后的權(quán)宜之計(jì)，而從源頭上減少因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的污染的產(chǎn)生與輸出則是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。河北省應(yīng)根據(jù)沿海地區(qū)建設(shè)新型工業(yè)化的要求，在大力發(fā)展高新技術(shù)的同時(shí)，對(duì)大量傳統(tǒng)制造業(yè)、重化工、鋼鐵、建材等高污染產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加以改造，提高資源綜合與循環(huán)利用水平，達(dá)到降低能耗、減少污染和節(jié)約資源的目的，實(shí)現(xiàn)治本的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、需要加強(qiáng)沿海環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系建設(shè)及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（一）政策法規(guī)滯后以及執(zhí)法不嚴(yán)已成為河北省沿海污染治理的瓶頸

我國(guó)至今缺乏海上環(huán)境污染方面的立法，沒(méi)有相關(guān)的賠償、補(bǔ)償辦法和規(guī)定，因此應(yīng)特別重視沿海環(huán)保政策法規(guī)體系建設(shè)。而且，河北省沿海環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)也不適應(yīng)沿海地區(qū)綠色開(kāi)發(fā)的需要。一是政策法規(guī)滯后，政策法規(guī)跟不上沿海綠色大開(kāi)發(fā)形勢(shì)的需要，甚至有些海岸帶環(huán)境管理還存在立法空白。二是政策法規(guī)原則性規(guī)定較多，具體規(guī)定不足，缺乏可操作性。三是政策法規(guī)政出多門(mén)，各自為政，缺乏統(tǒng)一性、銜接性，至今尚未形成一個(gè)完整統(tǒng)一的法律體系。一些臨海及涉海企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者片面追求利潤(rùn)最大化，不愿為減少污染改進(jìn)技術(shù)；某些地區(qū)和部門(mén)為維護(hù)本地區(qū)利益，對(duì)破壞環(huán)境現(xiàn)象熟視無(wú)睹，卻對(duì)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境管理加以干預(yù)；有的環(huán)境管理執(zhí)法部門(mén)有法不依，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象放任自流。

（二）加強(qiáng)河北省沿海環(huán)保政策法規(guī)體系建設(shè)及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的具體建議

1.建立特別法規(guī)體系和資源環(huán)境可持續(xù)利用的管理體制，形成一系列與之對(duì)應(yīng)的沿海環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境政策法規(guī)的實(shí)用性和可操作性。目前河北省已出臺(tái)了《海洋環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，還需要實(shí)施《河北沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)特別措施法》以及相關(guān)配套法規(guī)，把河北省沿海環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)納入法制化軌道，以保障沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)健康發(fā)展和沿海資源的可持續(xù)利用。

2.鑒于沿海地區(qū)環(huán)境具有潛隱性、爆發(fā)性的特點(diǎn)，沿海地區(qū)環(huán)境政策法規(guī)與制度建設(shè)應(yīng)具有前瞻性和可預(yù)見(jiàn)性，借助科技手段，適度超前，以保障河北沿海綠色開(kāi)發(fā)建設(shè)的健康有序。

3.環(huán)境執(zhí)法可借鑒美國(guó)環(huán)境執(zhí)法“三結(jié)合”的做法，執(zhí)法官員、律師與工程師三者同時(shí)出動(dòng)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政、法律與技術(shù)三方有機(jī)結(jié)合，確保環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，充分應(yīng)對(duì)執(zhí)法對(duì)象的欺騙、糊弄，使法律得以嚴(yán)肅有效維護(hù)。

4.成立全省性的沿海地區(qū)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保沿海地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和公正性。同時(shí)，應(yīng)加大與周邊省市執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，使環(huán)境違法行為得到有效遏抑。

5.強(qiáng)化地方綠色GDP考核力度，把沿海環(huán)境治理作為政績(jī)考核的重要組成部分，通過(guò)制度約束官員環(huán)境執(zhí)法不作為現(xiàn)象，擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

6.鼓勵(lì)并支持民間環(huán)保組織的設(shè)立，引導(dǎo)并扶持沿海環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全產(chǎn)業(yè)和全社會(huì)乃至每個(gè)家庭都形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。同時(shí)，要加大沿海地區(qū)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，保證環(huán)境政策法規(guī)落到實(shí)處。