紹興：以市場導向、績效原則著力推進科技體制改革

紹興市人民政府

紹興：以市場導向、績效原則著力推進科技體制改革

紹興市委、市政府認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞全省科技體制改革發(fā)展工作要點，堅持“創(chuàng)新先行、市場導向、重點突破、系統(tǒng)推進”原則，抓住科技與經濟緊密結合這一核心問題，更好地發(fā)揮企業(yè)、高校院所和政府管理部門在創(chuàng)新驅動發(fā)展中不同角色的作用，以改革強動力、以創(chuàng)新激活力。

一、強化簡政放權，梳理權力大清單

根據簡政放權和行政審批服務事項“歸零清理”工作要求，按照“職權法定、程序合法、權責一致”原則，嚴格審核清理各項行政審批事項和行政服務事項，全面削減不合理、不必要和無實際需求的事項，編制行政職權目錄和行政職權流程圖，建立相關行使行政職權的配套制度，切實優(yōu)化行政政務環(huán)境，推進行政權力公開透明。4月著手梳理權力清單，9月公布執(zhí)行。

二、強化績效原則，引領項目大投入

科技項目改革要力求突出重點，克服“碎片化”，追求產出率，規(guī)范操作，提質提效，全程監(jiān)管、陽光運行。一是建立以企業(yè)需求為導向的大項目發(fā)現(xiàn)機制。拓寬科技項目需求的征集渠道和整合力度，加強項目主動設計，及早挖掘，建立科技項目庫。二是推行以企業(yè)為主體的大投入機制。把企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)中心建設作為立項的前置條件，引導企業(yè)在創(chuàng)新上想投入、敢投入、肯投入，政府資金起到“四兩撥千斤”的作用。三是開展以產業(yè)鏈垂直整合為重點的大攻關機制。圍繞紹興市十大重點產品領域，依托行業(yè)骨干企業(yè)，培育重點企業(yè)研究院，并以企業(yè)研究院為龍頭，開展關鍵共性技術的協(xié)同攻關。四是實施項目“陽光工程”。建立項目全程網上管理模式，完善項目立項、經費管理、成果登記等信息公開制度，健全企業(yè)項目誠信評價體系。

三、強化部門協(xié)作，開展科技大招商

切實轉變招商引資的傳統(tǒng)思路和方式，強化科技部門的經濟職能，主動介入、提前參與引項目、引智力。一是建立項目前期聯(lián)審制度。會同發(fā)改、經信、招商和各開發(fā)區(qū)做好項目的前置評估把關。二是開展越商回歸系列招商活動。面向北京、上海、深圳等重點城市，突出紹興重點產業(yè)，合力開展專題招商。三是組建高校院所紹籍專家?guī)?。暢通溝通渠道，建立走訪制度，尋求合作機會，定點定人促進成果轉化。

四、強化創(chuàng)業(yè)導向，推進科技大孵化

突出科技部門“育小苗”的職能，筑巢引鳳，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力培育科技型中小微企業(yè)。一是出臺《紹興市進一步加強科技企業(yè)孵化器運行管理的意見》，提高現(xiàn)有孵化器的服務能力和撫育水平。二是鼓勵引導民營企業(yè)和社會資本投資建設孵化器，吸引高等院校、科研院所、越商和企業(yè)聯(lián)合共建孵化器。重點抓好市區(qū)總計50萬㎡的孵化器在建項目建設，力爭全市總量突破100萬㎡。三是探索科技金融扶持在孵企業(yè)的新模式。加快建立科技企業(yè)孵化器種子基金、風投基金，完善科技保險、科技擔保、專利質押等金融服務體系，降低創(chuàng)業(yè)成本，使科技孵化器成為培育壯大科技型企業(yè)的搖籃。

五、強化資源集聚，培育科技大載體

堅持市場導向,淡化“項目科技”意識，強化“公共服務”理念，大力引進培育科技創(chuàng)新載體，使之成為引人才、聚人才、育產業(yè)、促產業(yè)的有效抓手。一是盤活存量抓提升。做大做強中紡院江南分院、中科院浙江數(shù)字內容研究院、航天長峰智慧城市大型專用軟件研究院等已引進載體的建設，為紹興產業(yè)轉型升級提供技術和人才支撐。二是做好增量謀發(fā)展。圍繞“重構產業(yè)、重建水城”戰(zhàn)略，瞄準生命健康、文化創(chuàng)意產業(yè)，引進建設5家左右公共研發(fā)平臺、成果轉化基地（產業(yè)科技園）。三是面向國際求突破。重點建好俄亥俄州立大學紹興研究院，鼓勵企業(yè)走出國門，收購兼并國外研發(fā)機構。

六、強化市縣聯(lián)動，活躍科技大市場

健全技術創(chuàng)新市場導向機制,發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格等各類創(chuàng)新資源配置的主導作用。一是培育科技大市場。在各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)擇優(yōu)開展科技大市場公司化運作試點。二是發(fā)展科技中介機構。培育企業(yè)化運作的重點技術中介服務機構30家左右，具有專業(yè)知識的技術經紀人100人左右。三是完善科技成果的市場化評價機制。探索建立知識產權交易轉讓、有償使用、信貸抵押和有效保護等相關政策制度。發(fā)揮網上專業(yè)市場作用，力爭技術交易額增長20%。