縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的研究——以南通市為例

張小丹

（南通市科學(xué)技術(shù)局，江蘇 南通 226019）

0 引言

在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施不斷深化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的地位日益凸顯的背景下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施已步入由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，通過(guò)加快縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展支撐省、市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為亟需思考的問(wèn)題。2014 年上半年，南通市從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對(duì)接江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)要求，以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市考核指標(biāo)體系為藍(lán)本，對(duì)南通區(qū)域內(nèi)8 個(gè)縣（市）區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了測(cè)評(píng)，試圖通過(guò)本次測(cè)評(píng)摸清家底，凸顯各縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的顯著成效及工作短板，達(dá)到“以評(píng)促建”的目的，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技貿(mào)易等工作的深度融合。

1 原則導(dǎo)向

評(píng)價(jià)以南通市8 個(gè)縣（市）區(qū)為測(cè)評(píng)對(duì)象，以南通各縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效為測(cè)評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格按照依據(jù)支撐材料賦分的原則進(jìn)行測(cè)度，以求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)況，挖掘其知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)中的瓶頸問(wèn)題，探尋提升各縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效的手段和方法，以求支撐南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于縣（市）區(qū)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的選擇，在對(duì)比分析《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范考核指標(biāo)》與《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市考核指標(biāo)》后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市的考核指標(biāo)比知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣的考核指標(biāo)要求更高，且內(nèi)容更加細(xì)致、具體。基于南通各縣（市）區(qū)要向示范城市靠攏的訴求，最終選擇以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市的考核指標(biāo)為藍(lán)本進(jìn)行測(cè)評(píng)。

2 工作開(kāi)展

2.1 科學(xué)診斷

（1）明確定位。認(rèn)真解讀《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范城市評(píng)定辦法及考核指標(biāo)體系》等指導(dǎo)性文件，明晰科學(xué)研究的方向和工作定位。

（2）科學(xué)評(píng)價(jià)。各縣（市）區(qū)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效情況進(jìn)行自評(píng)打分；南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威專家成立評(píng)價(jià)工作組，對(duì)指標(biāo)完成情況逐項(xiàng)評(píng)分并歸納知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成效及存在的瓶頸問(wèn)題。

2.2 具體指導(dǎo)

（1）咨詢?cè)\斷。為南通市各縣（市）區(qū)和企業(yè)提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的來(lái)源并解答其存在的困惑；以問(wèn)題表象—問(wèn)題診斷—成因挖掘?yàn)樘轿雎窂?，找出各縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)存的缺口，并探尋其工作提升可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

（2）專題會(huì)商。通過(guò)指標(biāo)分析及測(cè)評(píng)診斷，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的個(gè)性化特征，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)威專家、領(lǐng)導(dǎo)赴各縣（市）區(qū)進(jìn)行專題會(huì)商，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的成效及短板，并對(duì)下一步工作的開(kāi)展給予個(gè)性化的對(duì)策建議。

2.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

在測(cè)評(píng)分析及個(gè)性化問(wèn)題診斷的基礎(chǔ)上，考慮到各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范建設(shè)的具體目標(biāo)，參照已有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市及部分優(yōu)勢(shì)園區(qū)的建設(shè)工作，并對(duì)接南通市各縣（市）區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐訴求，梳理出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，以期對(duì)南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)域建設(shè)提供有益支撐。

3 評(píng)價(jià)分析

此次縣（市）區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)主要圍繞政府投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境5部分內(nèi)容開(kāi)展。

3.1 現(xiàn)狀分析

本次績(jī)效評(píng)價(jià)以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市的考核指標(biāo)為藍(lán)本進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)于縣（市）區(qū)層面要求相對(duì)較高，從各模塊具體得分看，分?jǐn)?shù)高低不均衡，體現(xiàn)為：

（1）政府投入。各級(jí)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入政府年度考核指標(biāo)體系，建立并運(yùn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等政府重視指標(biāo)的支撐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入逐年遞增。不足的是，各縣（市）區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)尚待完善。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。專利創(chuàng)造、企業(yè)專利申請(qǐng)、授權(quán)占比、控制非正常專利申請(qǐng)情況較好。部分指標(biāo)如中國(guó)專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)指數(shù)，鮮有縣（市）區(qū)獲專利獎(jiǎng)，且國(guó)家標(biāo)桿值較大，如PCT 專利申請(qǐng)量、商標(biāo)注冊(cè)量、每百萬(wàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)發(fā)明專利授權(quán)量得分較低。

（3）企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。各縣（市）區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重接近滿分，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制的建立和運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制的建立和運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范企業(yè)數(shù)量等工作還需加強(qiáng)。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。各縣（市）區(qū)專利行政執(zhí)法工作情況、維權(quán)援助與舉報(bào)投訴、行業(yè)保護(hù)等工作扎實(shí)推進(jìn)，情況較好，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法裝備、執(zhí)法人員素質(zhì)尚待提高。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。各縣（市）區(qū)相對(duì)重視政府公共服務(wù)、政府服務(wù)企業(yè)舉措、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)等，但服務(wù)內(nèi)容有待拓展，服務(wù)深度有待提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作交流及知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制缺位。

3.2 問(wèn)題診斷分析

結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施的政策文件和相關(guān)學(xué)術(shù)理論，可從“一體兩翼”（政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系和服務(wù)體系）歸納南通市8 家縣（市）區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中的主要問(wèn)題。

（1）政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系不健全。從各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作性質(zhì)看，8 家縣（市）區(qū)多屬于“政府主導(dǎo)型”的類(lèi)別，即區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)主要依靠政府，政府借助行業(yè)協(xié)會(huì)等準(zhǔn)公益性單位及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量還不夠，因此政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的持續(xù)推進(jìn)需要更多的資源，顯然當(dāng)前的配置不能滿足其發(fā)展要求。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同性政策不完善。區(qū)域各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的開(kāi)展需要相應(yīng)政策作為保障，8 家縣（市）區(qū)均已出臺(tái)一定數(shù)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，一定程度上助力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的順利推進(jìn)；且政策內(nèi)容與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展具融合性，但各區(qū)域政策內(nèi)容同質(zhì)性較大，部門(mén)間協(xié)同性政策及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)性政策還需進(jìn)一步完善。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不健全。各縣（市）區(qū)已建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，提供專利信息檢索分析或預(yù)警等服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和效果還需進(jìn)一步提高，且各服務(wù)機(jī)構(gòu)具專利代理資質(zhì)的人員、提供貫標(biāo)咨詢、專利信息利用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)的人員數(shù)量偏少。

3.3 成因挖掘分析

（1）縣級(jí)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型不夠。近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益的發(fā)展導(dǎo)向，江蘇省準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的核心內(nèi)涵，著力于“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的重點(diǎn)工作，牢固確立質(zhì)量并重、以質(zhì)為先的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，南通市各縣（市）區(qū)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)徹底從強(qiáng)化專利創(chuàng)造轉(zhuǎn)型為強(qiáng)化質(zhì)量與運(yùn)用并重力度不夠。從政策內(nèi)容看，各縣（市）區(qū)雖及時(shí)制定并出臺(tái)了強(qiáng)化發(fā)明專利、授權(quán)專利導(dǎo)向的專利資助政策，但激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的專項(xiàng)政策仍不多見(jiàn)。

（2）政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方式轉(zhuǎn)變不夠。根據(jù)各縣（市）區(qū)提交的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作材料，南通市8 家縣（市）區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方式以“政府主導(dǎo)、政策拉動(dòng)”為主。但隨著江蘇強(qiáng)省建設(shè)及南通區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)示范建設(shè)的深入，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，必須進(jìn)一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化專利產(chǎn)出導(dǎo)向、強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念、加強(qiáng)專利行政執(zhí)法、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等方面發(fā)揮作用，著力營(yíng)造“突出市場(chǎng)性、體現(xiàn)公平性、調(diào)動(dòng)積極性、保障持續(xù)性”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。不僅如此，由于政府的資源配置有限，機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員編制受限，必須充分發(fā)揮“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位等準(zhǔn)公益性單位，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，外包部分費(fèi)時(shí)費(fèi)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，政府將主要精力專注于把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)工作。

4 對(duì)策建議

針對(duì)上述南通縣（市）區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在的問(wèn)題，建議應(yīng)在強(qiáng)化政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值意識(shí)的基礎(chǔ)上，形成“政府抓產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，企業(yè)抓產(chǎn)品”的工作格局。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的優(yōu)勢(shì)做法，強(qiáng)化政策保障作用，凸顯產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展地位，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的支撐作用，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展支撐南通區(qū)域內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)率的提升。

4.1 政策支撐，創(chuàng)新活力顯現(xiàn)

以完善政策法規(guī)體系為切入點(diǎn)，支撐國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市建設(shè)；有效推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，各相關(guān)部門(mén)間建立緊密合作關(guān)系，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)合作的工作模式；注重政策出臺(tái)的部門(mén)協(xié)同性，與科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等公共政策銜接和融合性，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作計(jì)劃，融入產(chǎn)業(yè)部分相關(guān)政策，融入產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作環(huán)節(jié)，以政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展支撐區(qū)域創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 企業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行

大力推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、管理制度、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作，實(shí)施貫標(biāo)、培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師；根據(jù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平將企業(yè)劃分層次指導(dǎo)，分別實(shí)施“專利創(chuàng)量清零行動(dòng)”“專利創(chuàng)量提質(zhì)行動(dòng)”和“專利提質(zhì)創(chuàng)價(jià)值”行動(dòng)，為不同發(fā)展層次的企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)菜單；選取一批具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，以試點(diǎn)示范培育夯實(shí)工作基礎(chǔ)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管助推區(qū)域發(fā)展，培養(yǎng)一批創(chuàng)新力強(qiáng)、影響度大、帶動(dòng)面廣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)；針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化專利導(dǎo)航護(hù)航思想，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展為目標(biāo)，以提升市場(chǎng)主體專利運(yùn)用能力為核心，以推動(dòng)專利協(xié)同運(yùn)用為手段，通過(guò)建立專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度匹配、專利布局對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)保障有力的工作機(jī)制，大幅度提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 提升服務(wù)，彰顯發(fā)展動(dòng)力

以載體建設(shè)、機(jī)構(gòu)引進(jìn)、人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)功能，提升服務(wù)水平；通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)，贏得創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的信任，不斷健全完善科技、工商、版權(quán)、公安、法院等部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，初步建成行政司法互動(dòng)、信息資源共享、打擊防范相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家服務(wù)隊(duì)，為企業(yè)提供上門(mén)巡回服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；不斷加大宣傳培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普及、知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)課堂、專利信息大講堂等系列活動(dòng)，切實(shí)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力的提升支撐區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展動(dòng)力。