新形勢下武漢新港與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院 方 穎

一、引言

近年來，黨中央國務(wù)院越發(fā)重視內(nèi)河水運的發(fā)展，在2011年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，這也意味著內(nèi)河水運發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。2012年12月，李克強總理在江西對九江港考察的時候就指出了:“要用好長江這條連接?xùn)|西的黃金水道，推動沿江特別是內(nèi)陸腹地梯度開發(fā)、開放發(fā)展，培育新的增長極?！绷?xí)近平總書記在2013年7月在考察武漢新港也指出長江流域要加強合作，要將內(nèi)河航運的作用充分發(fā)揮出來，將長江流域打造成為黃金水道。這樣一個時期，是重大的歷史機遇期，需要進一步發(fā)揮長江水運的優(yōu)勢，進一步加快建設(shè)長江黃金水道。

近年來，國家也形成各地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略各有側(cè)重。在黨的十八大報告中業(yè)有明確的指示，要充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。中部地區(qū)是我國的一個重要經(jīng)濟區(qū)域，而長江流域更是我國經(jīng)濟重要的區(qū)域。長江作為黃金水道，自古以來就是我國經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，同時也是我國重點的開發(fā)區(qū)域。長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正在進入一個新的發(fā)展時期，這也是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略所指出的。我國區(qū)域經(jīng)濟想要進一步向前發(fā)展，那么就必須要加強長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

“武漢新港”是湖北省、武漢市所提出的重大戰(zhàn)略設(shè)想和建設(shè)項目，它的提出是在中部崛起這樣一個特殊歷史時期出現(xiàn)的，同時也是在“兩型社會”綜合配套改革試驗這樣一個特殊政策環(huán)境下出現(xiàn)的。它的出現(xiàn)同樣是為了適應(yīng)武漢長江航運中心的建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。武漢港發(fā)展的一個重要組成部分就是武漢新港，它具體是在武漢東部武漢港的下游，橫跨長江兩岸。將武漢港原有的港址范圍延伸到鄂州港和黃岡港的部分地區(qū)，最終形成一個跨市、跨區(qū)、跨江的組合港區(qū)。

武漢新港具有長江中游最好的深水航線和航道條件，在新港港區(qū)的后方，具有面積開闊的陸域，能夠與鐵路和公路方便的銜接。左右岸港在武漢外環(huán)高速公路和陽邏長江大橋的聯(lián)系下連成一體，在國家綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系中武漢新港將成為中部地區(qū)重要的樞紐節(jié)點之一。武漢新港將成為武漢長江航運中心的核心港區(qū)，使武漢能夠依靠現(xiàn)代化的武漢新港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和臨港工業(yè)，將武漢東部建成現(xiàn)代港口工業(yè)新城。

二、港口與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系分析

多年來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)說明了，城市的發(fā)展能夠帶動整個區(qū)域的發(fā)展，港口是現(xiàn)代城市的特有功能，同時也是城市發(fā)展的優(yōu)先區(qū)域。在港口發(fā)達的綜合交通運輸體系支持下，區(qū)域經(jīng)濟可以參與到國際分工中，進入全球貿(mào)易的過程。港口的發(fā)展能夠帶動港口周邊區(qū)域，也就是港口腹地經(jīng)濟，迅速發(fā)展。區(qū)域能夠為港口提供各種原料和發(fā)展環(huán)境，作為港口的直接經(jīng)濟腹地，能夠成為港口發(fā)展的重要依靠。港口空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)模會在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的刺激下擴大，而且港口的科技水平也會逐漸提高，港口經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)集群等都能夠在此刺激下進一步發(fā)展。

對于區(qū)域經(jīng)濟來說，港口是具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，新興工業(yè)和新項目在港口發(fā)展，能夠優(yōu)化城市的投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶來港口經(jīng)濟迅速增長，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面區(qū)域的迅速發(fā)展能夠推動港口的建設(shè)和生產(chǎn)。港口規(guī)劃的發(fā)展方向也會受到區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的影響。港口運輸?shù)呢浳飻?shù)量和種類會在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中增加，那么港口業(yè)必然會相應(yīng)提高生產(chǎn)作業(yè)能力和運輸能力，大力發(fā)展物流業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)。港口的戰(zhàn)略目標(biāo)在區(qū)域發(fā)展的帶動下也會逐漸清晰。

在區(qū)域與港口互動過程中也存在一定的制約因素。臨港產(chǎn)業(yè)一般都是技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)集群，都是屬于規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。而與國際上的主要港口相比，我國港口產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益明顯有些不足，這也導(dǎo)致港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高。而且與國際相比，我國臨港產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃也是比較滯后的，現(xiàn)在主要采用的是投資項目帶動的發(fā)展方式。這樣一種方式導(dǎo)致項目布置的方式難以采用產(chǎn)業(yè)布局最優(yōu)原則進行，所以產(chǎn)業(yè)集群的布置也難以達到最優(yōu)。在這樣一種模式下，港口未來其他項目的引進和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展也會受到影響。在現(xiàn)階段，我國港口產(chǎn)業(yè)還都處于初級階段，尤其是臨港工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱。此外，人才和科技的支撐在港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也是非常重要的。我國港口幅度的人才結(jié)構(gòu)和數(shù)量都難以滿足當(dāng)前臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，這會對企業(yè)產(chǎn)業(yè)成果的升級換代產(chǎn)生制約，影響到港口與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

三、武漢新港現(xiàn)階段所面臨的問題

長江航道湖北段，尤其是武漢段，水運在進入21世紀(jì)以來是取得了快速的發(fā)展，在高速的改革和發(fā)展過程中，武漢新港的發(fā)展難以保證在未來長時間的高速健康發(fā)展，主要有以下一些方面的問題。

(一)港口對于政府企業(yè)的概念分不清楚。

港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資方主要是政府，這就導(dǎo)致投資主體的不明確，而港口的歸屬權(quán)和所有權(quán)也不明晰。從表面上看，港口投資主體確實逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)，但是在實際上，固定資產(chǎn)還是歸屬于國家。所以港口企業(yè)的員工工資和獎金在經(jīng)營過程中，雖然已經(jīng)與風(fēng)險效益關(guān)聯(lián)在一起，從實質(zhì)上說，并沒有實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。

(二)武漢港岸線利用率較低，優(yōu)良岸線資源比較稀缺。

現(xiàn)在可以開發(fā)利用的優(yōu)質(zhì)深水岸線集中的地段主要是長江上游的金口和下游的陽邏、白滸山等地方。多占少用和深水淺用等情況也是港口岸線資源利用不充分的表現(xiàn)。岸線利用率相對較高的地段主要是社會公用碼頭，但是貨主的碼頭則相對比較分散，還存在著碼頭的建設(shè)和利用占用岸線過長的情況，所以岸線的利用率則比較低。港口基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)開展進行的依據(jù)是港口規(guī)劃，它也是合理高效利用港口岸線的重要保證，港口岸線是屬于不可再生資源的。武漢港有歷史的因素夾雜在其中，目前優(yōu)良的港口岸線大部分被占用，但是由于受到橋梁通航凈空和產(chǎn)業(yè)布局的限制，可用的深水優(yōu)質(zhì)岸線并不多。

(三)港口與腹地經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

城市發(fā)展規(guī)劃和港口發(fā)展規(guī)劃的不同步也導(dǎo)致港口的開發(fā)建設(shè)過程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在港口的建設(shè)與后方陸域試用、道路和水電通信、環(huán)保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)矛盾的情況。因為城市化建設(shè)的速度加快，也會對已建成港區(qū)的發(fā)展空間形成制約，這也會限制港口的發(fā)展。例如漢陽的楊泗港區(qū)，此港區(qū)在初期建設(shè)的時候還處于城區(qū)的偏遠地區(qū)，而現(xiàn)在周圍已經(jīng)被新發(fā)展的城區(qū)所包圍。在這種情況下，會導(dǎo)致集裝箱的運輸出現(xiàn)困難，而且也有煤炭作業(yè)所帶來的嚴(yán)重污染，影響城市生活。所以這些位于中心城區(qū)和附近的港區(qū)已經(jīng)沒有辦法像現(xiàn)代港口發(fā)展那些，依靠港口發(fā)展現(xiàn)代物流和臨港工業(yè)，這些老港區(qū)向現(xiàn)代港口進行過渡和升級還存在很大的困難。而且剛剛所提到的煤炭作業(yè)會對周圍城市環(huán)境帶來污染，這對港口和城市雙方都是不利的。所以處于城市中心或城市近郊的港區(qū)難以依靠港區(qū)來發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，城市化的進程對于老港區(qū)向現(xiàn)代化港口發(fā)展也帶來了負面的影響。

(四)現(xiàn)在港口的集約化的程度并不高。

武漢港的碼頭功能分區(qū)不強，布局比較分散，所以專業(yè)化程度比較低，這也制約了港口的通過能力和整體的作用發(fā)揮。現(xiàn)在的港口碼頭中，集裝箱、汽車滾裝，危險品碼頭較少，而主要是雜件碼頭，這種情況也不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。港口規(guī)模進一步擴大，新港區(qū)也逐步開發(fā)出來，統(tǒng)一規(guī)劃、明確港區(qū)的功能，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

(五)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

武漢港發(fā)展的歷史非常悠久，這也導(dǎo)致港口現(xiàn)在的情況主要是簡易的斜坡碼頭，而現(xiàn)代化泊位建設(shè)自完工后，配套基礎(chǔ)設(shè)施完整的泊位比較少。由于老港區(qū)的建設(shè)都是相對比較早的，經(jīng)過長時間的使用許多設(shè)備出現(xiàn)了嚴(yán)重老化、效率低下、能耗偏大等情況，信息化的水平也不足，而且加上很多老港區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)和功能單一，導(dǎo)致影響到了港口的通過能力。另外，港口的水電通信等設(shè)施不完備，鐵路專用線也不足，缺乏環(huán)保和安全設(shè)施，影響到港口的生產(chǎn)作業(yè)，所以可持續(xù)生產(chǎn)的能力則是比較脆弱。

四、武漢新港與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

武漢新港已經(jīng)有了發(fā)展規(guī)劃，為了加強和改善建港條件，提高港口的通過能力和運營效率，協(xié)調(diào)城市與港口發(fā)展的關(guān)系，適應(yīng)國際航運發(fā)展和經(jīng)濟全球化的趨勢，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，本文提出下面的一些對策。以實現(xiàn)武漢港口深水岸線資源利用的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，拉動武漢城市圈的發(fā)展，甚至更大區(qū)域的發(fā)展。

(一)需要創(chuàng)新港口管理的體制。

對于所分析出來的相關(guān)問題進行研究，對這些相關(guān)的制約港口發(fā)展的問題，研究制定相關(guān)的政策措施，并組織實施。根據(jù)體制機制、土地財政政策、投資獎勵政策、信貸政策、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，進行研究，制定更好更快更優(yōu)的能夠促進武漢新港發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)、支持國內(nèi)外企業(yè)投資新港。應(yīng)該積極促建項目工作，并且負責(zé)前期的籌建工作，包括籌資融資、法人治理結(jié)構(gòu)等。應(yīng)該形成以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以政府行政為主導(dǎo)，以企業(yè)效益為主體，以區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展為依托的良性運行機制，多方參與，共同發(fā)展，互惠共贏，是武漢新港成為“兩型社會”綜合配套改革的示范工程。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，把握市場發(fā)展重心，建立港口管理體制、機制創(chuàng)新。要抓住我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，促進港口產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展長江及周邊航道航運。武漢新港要從區(qū)域地理位置實際特點出發(fā)，聯(lián)系周邊城市港口，優(yōu)化整合港口資源和力量。

(二)改善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)。

吞吐能力和吞吐量的增加需要得到重視，另外也需要重視集疏運體系、吞吐結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要協(xié)調(diào)武漢新港周邊的經(jīng)濟開發(fā)，密切聯(lián)系港口和區(qū)域發(fā)展的聯(lián)系，增強新港的可持續(xù)發(fā)展能力。武漢新港分東西兩個港口集群組織疏港交通，要以國家干線公路和鐵路為基礎(chǔ)，輔助地方性通道和港區(qū)鐵路專用線，發(fā)展配套的綜合運輸體系。將水路運輸、公路運輸和其他運輸方式更好的配合起來，將新港與區(qū)域更緊密的聯(lián)系起來。其中需要重點發(fā)展的新劃入規(guī)劃目標(biāo)的咸寧港區(qū)還有鄂州與黃岡港區(qū)，它們起著承上啟下的作用，此外還有更加廣闊的中部地區(qū)。只有這樣才能促進經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，增加港口的貢獻度，增強港口發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。完善的集疏運網(wǎng)絡(luò)，對于武漢新港以后向樞紐港的方向發(fā)展具有很好的促進作用，并且更能將港口與整個輻射區(qū)域緊密聯(lián)系起來，達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(三)優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

充分發(fā)揮港口資源與區(qū)位優(yōu)勢，依據(jù)武漢新港發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)基地。三大產(chǎn)業(yè)基地分別是糧食生產(chǎn)、能源材料、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)。依托武漢新港的建設(shè)，通過長江航運，重點發(fā)展以集裝箱轉(zhuǎn)運為核心的物流服務(wù)業(yè)。中部的支柱產(chǎn)業(yè)包括煤炭、石化、鋼鐵、電力、機械制造、金屬冶煉及食品加工等領(lǐng)域。武漢新港要重點發(fā)展以電子、加工等為主的現(xiàn)代制造業(yè)和以鋼鐵、造船、能源、化工為核心的重工業(yè)，建設(shè)起多元化的臨港產(chǎn)業(yè)化集群。對于港口發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行積極調(diào)整，重點發(fā)展制造業(yè)和臨港重工業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量高水平的物流中心、配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓港口可以更好促進城市與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力，要加強臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)港口與臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在企業(yè)運輸成本中，水運運輸方式具有其優(yōu)勢項目，要突出產(chǎn)品的市場流向，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，對臨港產(chǎn)業(yè)分配進行合理布局。對城市圈內(nèi)港口和城市之間的協(xié)作需要進一步加強，在武漢新港規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，進行利益再分配，運用股份制，對港口資源進行整合，實現(xiàn)各港區(qū)的合理分工。對于武漢城市圈各城市的臨港產(chǎn)業(yè)進行合理布局，避免港口之間的惡性競爭，實現(xiàn)港口功能與城市經(jīng)濟的合理分工。武漢新港要從港口和經(jīng)濟腹地的科學(xué)關(guān)系出發(fā)，進行積極探索，把港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，突破行政區(qū)劃限制，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。武漢新港是長江中游的航運中心，對于國家實施長江戰(zhàn)略具有很重要的推動作用。武漢新港可以加大對區(qū)域性港口資源的整合力度，合理利用港口行政管理，鼓勵發(fā)展公共碼頭。同時也要以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，對于港口碼頭資源通過聯(lián)營、入股、兼并等方式進行整合，對于區(qū)域港口進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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