支持廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的對(duì)策研究

廣西財(cái)政廳 袁仕洪 歐陽(yáng)昌永

賀州市財(cái)政局 張 平

一、廣西環(huán)境存在的問(wèn)題

(一)生態(tài)系統(tǒng)退化。

1.森林面臨的問(wèn)題較多。一是森林林齡結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)森林資源清查結(jié)果，廣西幼齡林和中齡林分布面積多，林齡結(jié)構(gòu)不合理。此外，由于天然林減少，人工林增加，導(dǎo)致樹(shù)種單一，樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理。二是森林面臨的各種危害較多。

2.水土流失嚴(yán)重。根據(jù)水土流失遙感調(diào)查和實(shí)際調(diào)查結(jié)果，廣西水土流失情況比較嚴(yán)重。全區(qū)水土流失面積為281.22萬(wàn)公頃，占土地總面積的12%。

3.土地破壞嚴(yán)重。土地破壞主要以石漠化為主，我國(guó)廣西、貴州、云南三省(自治區(qū))40.7%的國(guó)土面積處在巖溶地區(qū)，面積達(dá)32.84萬(wàn)平方公里，其中6.69萬(wàn)平方公里已經(jīng)石漠化。廣西巖溶面積達(dá)1.2億畝，占全區(qū)土地面積35%，全區(qū)石漠化面積3570萬(wàn)畝，占全區(qū)土地面積的10%，分布集中，危害程度嚴(yán)重。

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重。

1.水資源污染嚴(yán)重。一是廢水及主要污染物排放量較大。2006～2010年，全區(qū)平均工業(yè)廢水排放量為845 465萬(wàn)噸，平均每年排放169 093萬(wàn)噸以上。二是廣西近岸海域污染區(qū)域擴(kuò)大。近岸受污染的海域主要是北海市港口排污區(qū)、黨江海水養(yǎng)殖區(qū)，欽州市的茅尾海和龍門(mén)港口區(qū)，防城港市的北風(fēng)腦海水養(yǎng)殖區(qū)和防城港港口區(qū)。

2.大氣污染程度較深。2006～2010年，全區(qū)平均工業(yè)廢氣排放量為12 208億標(biāo)立方米，平均二氧化硫排放量為88.6萬(wàn)噸，平均煙塵排放量為31.8萬(wàn)噸，平均工業(yè)粉塵排放量為40萬(wàn)噸，大氣污染程度有逐年上升的趨勢(shì)。

3.土壤污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜的使用量不斷增加，造成土壤嚴(yán)重污染，使我國(guó)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境受到威脅。例如，與耕地面積逐年減少形成鮮明對(duì)比的是，化肥使用量在逐年增加。2000年全國(guó)化肥使用量為4146.1萬(wàn)噸，至2005年，該指標(biāo)達(dá)到4766.2萬(wàn)噸。

(三)酸雨略有上升。

2010年廣西城市酸雨污染平均水平與2009年相比略有加重。降水酸度pH平均值范圍為4.39(桂林市)～6.82(崇左市)，平均值為5.05，較上年(5.20)降低了0.15個(gè)pH值單位。酸雨頻率范圍為0%(欽州市)～90.1%(桂林市)，年平均酸雨頻率為33.2%，比2009年(25.5%)上升了7.7個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，從城市的整體變化情況看，降水pH年均值略有上升但上升趨勢(shì)不顯著，從城市酸雨頻率的變化情況看，整體水平呈現(xiàn)顯著的下降趨勢(shì)。

(四)固體廢棄物問(wèn)題。

2006～2010年，廣西工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量25 780萬(wàn)噸，平均每年產(chǎn)生5156萬(wàn)噸，呈逐年上升趨勢(shì)，而工業(yè)固體廢物處置量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的比例較低。僅2010年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達(dá)6232萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，廣西工業(yè)的固體廢物對(duì)環(huán)境的影響較大。

(五)氣候及自然災(zāi)害頻發(fā)。

廣西主要的氣象災(zāi)害主要有干旱、暴雨洪澇、強(qiáng)對(duì)流天氣、高溫天氣、熱帶氣旋、霜凍、低溫陰雨、寒潮、寒露風(fēng)等，其中以干旱和暴雨洪澇最為突出。2010年，全區(qū)汛期暴雨頻繁，強(qiáng)降水造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

(六)廣西農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)田土壤污染等環(huán)境問(wèn)題日益突出，村莊環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，工礦企業(yè)污染呈現(xiàn)出從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，部分地方群眾飲水安全得不到保障，已成為廣西農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

二、廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后的原因

(一)認(rèn)識(shí)有待提高。

目前，人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系。錯(cuò)誤地認(rèn)為地球的承載能力是無(wú)限的，不知道人口與環(huán)境承載力之間存在相互矛盾關(guān)系，更不知道在一定的區(qū)域其生態(tài)環(huán)境承載能力是有限的，放松對(duì)人口的有效控制;也沒(méi)有資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為自然資源非常豐富，取之不竭、用之不盡。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上缺乏全局的、發(fā)展的觀念，只考慮眼前利益，沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系;沒(méi)有用科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。

(二)制度有待完善。

1.現(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，其綠色程度還不高。從環(huán)保的角度看，我國(guó)現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮的不多?，F(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保和資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策涉及資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，而且基本上以煤矸石、石煤、粉煤灰、煤泥、爐渣為原料的企業(yè)給予優(yōu)惠;再就是對(duì)廢舊物資、舊貨的再使用的優(yōu)惠，設(shè)計(jì)面較窄。我國(guó)的資源稅所占我國(guó)稅收收入總量不高，而且它并不是真正意義上的環(huán)保稅，因?yàn)樗饕轻槍?duì)使用諸如煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益而征收的，其目的不是促進(jìn)國(guó)家資源的合理開(kāi)發(fā)與有效使用，而是調(diào)節(jié)從事資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級(jí)差收入，由于收入大部分歸地方，實(shí)際上鼓勵(lì)了地方進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。其次是稅種少，覆蓋面小，尤其是消費(fèi)品稅收的作用還未發(fā)揮出來(lái)。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)品對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，如一次性電池、塑料袋等，而現(xiàn)行的消費(fèi)品稅收沒(méi)有充分發(fā)揮其抑制污染、保護(hù)環(huán)境的作用。再就是環(huán)境收費(fèi)制度還有待于不斷完善?？偟膩?lái)看，沒(méi)有很好地利用稅收及高利率手段，限制那些與環(huán)境不友好的產(chǎn)品和污染性生產(chǎn);同時(shí)，那些有利于環(huán)境保護(hù)的無(wú)污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒(méi)有享受到優(yōu)惠的稅收政策。

2.中央與地方、政府與企業(yè)之間有關(guān)環(huán)保權(quán)責(zé)關(guān)系尚不明確。首先，各責(zé)任主體的環(huán)境事權(quán)未分清理順。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，原來(lái)由政府獨(dú)立承擔(dān)的環(huán)保事權(quán)，本應(yīng)在政府、企業(yè)和個(gè)人之間重新劃分，但現(xiàn)在還沒(méi)有到位。一方面，政府還未退出企業(yè)生產(chǎn)投資與經(jīng)營(yíng)決策領(lǐng)域，另一方面，企業(yè)不愿意根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”承擔(dān)包括環(huán)境污染在內(nèi)的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人也如此。其次，從資金投入方面看，投資主體仍然是由國(guó)家和政府充當(dāng)。而且在資金結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等方面還不太合理。

(三)資金投入有待加強(qiáng)。

1.環(huán)保建設(shè)資金投入有限。2006～2010年，廣西財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的支出分別為55 767萬(wàn)元、135 469萬(wàn)元、279 740萬(wàn)元、499 211萬(wàn)元、639 887萬(wàn)元，分別占廣西當(dāng)年財(cái)政收入的0.98%、1.9%、3.3%、5.16%、5.2%，分別占當(dāng)年財(cái)政支出的0.76%、1.37%、2.15%、3.07%、3.18%。與其他省市相比，廣西用于環(huán)境保護(hù)方面的資金投入不高。

2.污染治理投入不足、資金來(lái)源渠道不多。2001～2010年廣西污染治理資金共815 795.8萬(wàn)元，而預(yù)算內(nèi)資金僅投入11 957.7萬(wàn)元，占污染治理資金的1.46%;大部分污染治理資金來(lái)源于企業(yè)自籌。這說(shuō)明對(duì)環(huán)境污染的投資太低，特別是預(yù)算內(nèi)資金和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入太少;其他用于環(huán)保的資金主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)貸款，利用外資力度不大。因此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣西環(huán)境治理和發(fā)展的需要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)治理生態(tài)環(huán)境污染的資金投入占GDP的比重在1%～1.5%之間時(shí)，可以控制生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步惡化的趨勢(shì);當(dāng)此比例達(dá)到2%～3%時(shí)，才可以對(duì)環(huán)境質(zhì)量有所改善。目前我國(guó)的環(huán)境投資占GDP的比重約為1.6%，2001～2010年廣西的環(huán)境投資總額占GDP總額的比重約為0.16%，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)投入不足。

(四)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)有待提升。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)配合，一項(xiàng)新技術(shù)和新工藝的突破，不僅會(huì)減少資源的消耗，而且能實(shí)現(xiàn)廢棄物的“零排放”。目前，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)份額、技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面都存在很大差距。由于我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量薄弱，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，銷(xiāo)路上不能打開(kāi)，又導(dǎo)致對(duì)資金在技術(shù)研究方面的投入不夠。

(五)政府管理有待加強(qiáng)。

做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的工作，需要全社會(huì)的共同努力。目前，各級(jí)政府部門(mén)管理上存在缺陷。一是沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制。地方政府沒(méi)有將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核，建立環(huán)保工作問(wèn)責(zé)制。二是沒(méi)有對(duì)污染物排放進(jìn)行有效控制，將污染物排放總量落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。三是沒(méi)有切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建議對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款。四是沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策。根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力，規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序。然而，在實(shí)際的工作中，有關(guān)管理部門(mén)的工作往往不到位，形成了管理上的漏洞;甚至，將環(huán)保方面的各項(xiàng)管理制度置之不顧，有擅自破壞環(huán)境保護(hù)的行為。

三、支持廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

(一)完善有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度。

1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要按照促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的要求和主體功能定位調(diào)整區(qū)域政策，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度體系。一是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。二是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是建立縱向和橫向相結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。

2.發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用。政府采購(gòu)不僅可以節(jié)約財(cái)政資金，而且是政府通過(guò)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。政府采購(gòu)客觀上對(duì)于不同的產(chǎn)品和行業(yè)有一定的選擇余地，可以據(jù)此體現(xiàn)不同的政策傾向。政府可以把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等特定政策目標(biāo)納入政府采購(gòu)?fù)ūP(pán)考慮，從而體現(xiàn)不同的政策傾向。

3.完善利用自然資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立和規(guī)范資源、環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)政策。由于企業(yè)活動(dòng)給資源、環(huán)境造成的損失并未對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果產(chǎn)生不良影響，又由于缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿作用和激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力去承擔(dān)利用自然資源及降低污染的責(zé)任。因此，應(yīng)根據(jù)廣西的實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。

(二)采取措施，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

1.加大資金投入，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

(1)加大造林綠化力度，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中有著重要作用，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展也是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要手段。一是切實(shí)執(zhí)行造林規(guī)劃。二是做好退耕還林和石漠化治理工作。采取封山育林、植樹(shù)造林、大力發(fā)展沼氣池等措施對(duì)石漠化典型地區(qū)進(jìn)行綜合治理。三是支持自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工作。建立廣西濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，使廣西一些重要的天然濕地得到全面保護(hù)。四是支持開(kāi)展農(nóng)村小型生態(tài)設(shè)施建設(shè)。

(2)加大對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)系統(tǒng)。從廣西目前的實(shí)際情況看，形成環(huán)境污染的根本原因是生產(chǎn)技術(shù)手段粗放、落后，致使大量的“三廢”充斥于空氣、江湖和地表，成了破壞環(huán)境的污染源，造成非再生資源的極大浪費(fèi)。因此，要減少環(huán)境的污染和破壞，一是要大力進(jìn)行技術(shù)改造，減少“三廢”的排放，二是要進(jìn)一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善環(huán)境監(jiān)管手段。建立對(duì)空氣、水體和噪聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和對(duì)污染源排放污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系技術(shù)和設(shè)備建設(shè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放進(jìn)行定量監(jiān)控。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。三是發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。

2.積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)主體功能區(qū)的劃分來(lái)確定不同的土地開(kāi)發(fā)和利用政策，對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)要提倡集約用地，提高土地承載力;對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)增量土地的管理，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向確定供地結(jié)構(gòu);對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)要加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的土地供給和加強(qiáng)對(duì)土地的用途管理。也可以將區(qū)內(nèi)國(guó)土劃分為生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和水土保持生態(tài)功能區(qū)三類(lèi)并進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)。通過(guò)對(duì)土地的有效管理，進(jìn)一步提高農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，以及建設(shè)用地的集約使用程度，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的地面及空間使用價(jià)值。防范建設(shè)用地對(duì)農(nóng)業(yè)用地以及未利用土地的過(guò)度占用，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用地模式。還應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)用地，防止對(duì)未利用土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)。

3.建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

(1)把生態(tài)責(zé)任納入政府的考評(píng)體系。把生態(tài)責(zé)任逐步納入政府的考評(píng)體系解決環(huán)境保護(hù)的制度障礙，特別是對(duì)納入限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)，其政府的考評(píng)體系更需要以生態(tài)環(huán)境為主線，進(jìn)行必要的調(diào)整。而這種調(diào)整，還必須和財(cái)政管理體制相結(jié)合，才能從用人和用財(cái)兩個(gè)方面，體現(xiàn)出更好的激勵(lì)與約束效果。

(2)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。一是按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和重金屬污染防治要求，明確涉重金屬和高排放項(xiàng)目禁建區(qū)域。二是進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，新建改建或擴(kuò)建涉重金屬和高排放項(xiàng)目必須為國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，能耗及污染物排放指標(biāo)要達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平或國(guó)際行業(yè)先進(jìn)水平。三是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，提出預(yù)防對(duì)策和減緩措施，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。四是加強(qiáng)資源整合，大力推動(dòng)涉重金屬企業(yè)上規(guī)模水平。

(三)加強(qiáng)有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的能源開(kāi)發(fā)。

1.轉(zhuǎn)變能源供給結(jié)構(gòu)，加大對(duì)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投入。包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、海洋能等可再生能源發(fā)電?？稍偕茉窗l(fā)電屬于清潔能源，可以保護(hù)環(huán)境，又可以緩解能源供需矛盾，改善能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步可以保護(hù)煤炭等資源。雖然可再生能源發(fā)電的技術(shù)還不夠成熟，發(fā)電量少，發(fā)電成本高，但屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，符合國(guó)家促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期需要各級(jí)政府的大力扶持。

2.加快能源建設(shè)，加強(qiáng)電源建設(shè)。要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，深度開(kāi)發(fā)水電、合理布局火電、積極開(kāi)發(fā)核電和風(fēng)電等電源，增強(qiáng)各類(lèi)電源的互補(bǔ)性。

(四)完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。

1.開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅已勢(shì)在必行。由于我國(guó)現(xiàn)行的征繳的排污費(fèi)存在征收面窄，不規(guī)范，收費(fèi)成本高，而收費(fèi)金額低等缺陷。2006年，我國(guó)用于環(huán)境污染治理方面的支出高達(dá)2400多億元，而每年的排污費(fèi)收入不過(guò)百億元。我國(guó)現(xiàn)行缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的防治污染的專(zhuān)門(mén)稅種。因此，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅來(lái)代替現(xiàn)行的排污收費(fèi)顯得非常重要。環(huán)保稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。目前，首先應(yīng)列入征收范圍的是排放各種廢氣、廢水和固體廢棄物的行為;其次，應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征收范圍。計(jì)稅依據(jù)主要按排放、遺棄的應(yīng)稅環(huán)境污染物的數(shù)量和濃度確定。同時(shí)實(shí)施一些強(qiáng)制性、規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅政策來(lái)遏制環(huán)境污染和資源破壞。

2.完善資源稅。資源稅制度與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有著非常緊密的關(guān)系。由于各地自然資源條件差異很大，開(kāi)采資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤(rùn)相差懸殊，造成分配上的不合理，并出現(xiàn)濫采濫挖、掠奪性開(kāi)采等嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)資源問(wèn)題。為保護(hù)和促進(jìn)資源合理有效地開(kāi)采和利用、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，我國(guó)對(duì)資源開(kāi)發(fā)同時(shí)征收資源稅和其他管理費(fèi)。但由于稅費(fèi)同時(shí)征收，使得資源稅制度及征收不規(guī)范，不能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的調(diào)控目的，也不能達(dá)到對(duì)自然資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。因此，首先應(yīng)通過(guò)稅目、稅率的優(yōu)化，增強(qiáng)資源稅對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。再次，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)水平。

3.實(shí)施綠色關(guān)稅制度。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的難度與復(fù)雜性更加增加了。由于在進(jìn)出口貿(mào)易的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面能力的原因，一些威脅環(huán)境和生物安全的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)的可能性增大了。再加上一些國(guó)外投資者會(huì)鉆我國(guó)環(huán)境法規(guī)不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較寬松、環(huán)保管理跟不上的空子，轉(zhuǎn)入有害環(huán)境和健康的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，使我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)的避風(fēng)港。在利益的驅(qū)使下，一些中間商與海外的違法分子勾結(jié)起來(lái)，非法將垃圾走私或進(jìn)口到我國(guó)給環(huán)境和人們的健康造成了危害。有數(shù)字顯示，十年來(lái)我國(guó)從海外進(jìn)口的垃圾數(shù)量逐年增加，全世界每年制造的有毒塑料垃圾中的70%進(jìn)入了中國(guó)。此外，一些地方或企業(yè)為了獲得短期經(jīng)濟(jì)利益，盲目追求出口，由此會(huì)更加破壞環(huán)境，對(duì)稀缺資源掠奪式開(kāi)發(fā)，加劇生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。因此，我國(guó)應(yīng)提高環(huán)境污染產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口，嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒有害化學(xué)品和可能對(duì)我國(guó)環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口。

(五)制定有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策。

1.要有穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，影響、支持和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。由于外部性的存在和市場(chǎng)的短期行為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的作用。一是逐步加大財(cái)政資金對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持力度。一方面積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金，另一方面每年安排部分地方財(cái)政資金，用于支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是爭(zhēng)取中央財(cái)政的更大支持。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

2.有效利用財(cái)政補(bǔ)貼手段，加大政策引導(dǎo)力度。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種重要的財(cái)政手段，在現(xiàn)代各國(guó)的財(cái)政政策中得到了廣泛的應(yīng)用。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府補(bǔ)貼幾乎涉及各行各業(yè)，尤其是對(duì)化工、交通、能源幾個(gè)行業(yè)的補(bǔ)貼，這在一定程度上助長(zhǎng)了這類(lèi)企業(yè)粗放型生產(chǎn)，不考慮生產(chǎn)是否對(duì)環(huán)境造成污染。取消或減少這類(lèi)補(bǔ)貼不僅可以減輕財(cái)政壓力，而且有利于我國(guó)企業(yè)盡快意識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)的綠色趨勢(shì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展。而對(duì)于符合條件的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染防治項(xiàng)目、技改項(xiàng)目，廣西應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策。在財(cái)政支出中，建立清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目及其技術(shù)給予資助。對(duì)環(huán)保企業(yè)及其產(chǎn)品，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

3.用好政府采購(gòu)政策，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。政府采購(gòu)不僅可以節(jié)約財(cái)政支出，而且是政府通過(guò)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。政府采購(gòu)客觀上對(duì)于不同的產(chǎn)品和行業(yè)有一定的選擇余地，可以據(jù)此體現(xiàn)不同的政策傾向。政府可以把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用等特定政策目標(biāo)納入政府采購(gòu)?fù)ūP(pán)考慮，從而體現(xiàn)不同的政策傾向。

4.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要明晰補(bǔ)償權(quán)責(zé)的原則。一是破壞者補(bǔ)償原則。二是使用者補(bǔ)償原則。三是受益者補(bǔ)償原則。四是保護(hù)者受償原則。