我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題及對策

代開磊，陳紅坤

(南樂縣環(huán)境監(jiān)測站，河南南樂457400)

1 當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題

環(huán)境監(jiān)測是指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量(或污染程度)及其變化趨勢。對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的最直接方式，在當(dāng)前形勢下，我國環(huán)境監(jiān)測制度還存在以下幾點(diǎn)問題。

1．1 環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)缺乏

我國對于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規(guī)是專門規(guī)定環(huán)境監(jiān)測方面的，現(xiàn)在唯一執(zhí)行的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律就是國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境監(jiān)測管理方法》，但是這部管理法的內(nèi)容太概括，沒有具體的管理事項(xiàng)，這部法律是在2007年9月1日實(shí)施的，這部法律對當(dāng)前的環(huán)境形勢已經(jīng)沒有太大的實(shí)用性了，它已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展了。所以由于當(dāng)前沒有一部相對統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，使得環(huán)境監(jiān)測的工作沒有一個(gè)完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機(jī)，鉆了不少法律不完善的空子。

1．2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量制度不夠完善

在一般的環(huán)境監(jiān)測工作中，這一標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)現(xiàn)。具有環(huán)境監(jiān)測工作能力并不代表具有較高的工作水平，因此，這種考核結(jié)果無法保證其精確性和代表性，說明質(zhì)量控制制度不完善。

我國在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)有很多，但只有《環(huán)境監(jiān)測管理方法》一部法律法規(guī)正在執(zhí)行。國家環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理、職責(zé)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作日益制度化。大多取用的是上級對下級部門的監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行評估和政績考核，同時(shí)需要具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員和精密儀器的配合，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作有進(jìn)一步的提高。但這部法規(guī)的內(nèi)容不夠系統(tǒng)，沒有標(biāo)注具體的管理事項(xiàng)。對于當(dāng)前的環(huán)境形勢沒有太大的實(shí)用性，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量制度也存在一定的缺陷。當(dāng)前沒有一部相對統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測制度，使得環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量制度不夠完善。

1．3 環(huán)境監(jiān)測手段落后

目前我國污染物的采樣和分析方法缺乏系統(tǒng)性，不同類型的污染物采用不同的采樣和分析方法。以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)中的“集中式生活飲用水地表水水源地特定項(xiàng)目”為例，其中80個(gè)項(xiàng)目需要采用近20種國標(biāo)或行標(biāo)方法、近60種其他約定的方法，每種方法均有單獨(dú)的樣品采集、保存、前處理及分析方法，光配齊所有項(xiàng)目所需的試劑就耗時(shí)耗力，給現(xiàn)場樣品采集和實(shí)驗(yàn)室分析帶來很大的麻煩，不利于監(jiān)測項(xiàng)目的開展和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

1．4 環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)低

人員的認(rèn)知能力不足。對于環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，人們還沒有足夠的重視。目前，就室內(nèi)、室外環(huán)境監(jiān)測工作比較而言，人們對室內(nèi)進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)相當(dāng)成熟，但室外的環(huán)境監(jiān)測工作還沒有得到有效進(jìn)行。對于室外的環(huán)境監(jiān)測工作主要表現(xiàn)在沒有投入足夠的人力和物力。尤其在那些不發(fā)達(dá)地區(qū)，犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)這種現(xiàn)象較為普遍。這些地區(qū)環(huán)保部門沒有相應(yīng)的監(jiān)測儀器和具有較高專業(yè)能力的工作人員，根本無法有效地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作。因此，在這種環(huán)保意識缺乏和人力、物力不足的情況下，環(huán)境監(jiān)測工作無法得到進(jìn)一步的開展。

工作人員采樣的樣品質(zhì)量沒有保障。在環(huán)境監(jiān)測的過程中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)相當(dāng)重要。如在收集樣品時(shí)，工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，不添加保存劑，不能保證樣品的穩(wěn)定性或在采集樣品時(shí)找不到具有代表性的樣品，就會(huì)對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的準(zhǔn)確性產(chǎn)生消極的影響，無法對治理方案提供有效的幫助。

2 應(yīng)對當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測制度問題的對策

大環(huán)境監(jiān)測制度的立法力度和能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)測工作得到社會(huì)普遍的認(rèn)可和重視。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)出臺環(huán)境監(jiān)測制度的專屬法律法規(guī)并出臺相應(yīng)的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測制度，加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的研究和編制，使環(huán)境監(jiān)測制度更加制度化，更加規(guī)范化，使各個(gè)部門的環(huán)境監(jiān)測更具有真實(shí)性，從真正意義形成全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2．1 提高環(huán)境監(jiān)測人員的素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)測人員要具有與其所承擔(dān)的工作相適應(yīng)的技術(shù)知識、專業(yè)知識和基本操作技能，樹立質(zhì)量第一的思想，監(jiān)測站要推行全面監(jiān)測管理，確定環(huán)境監(jiān)測的方針和目標(biāo)，明確質(zhì)量職責(zé)，組織制訂檢測制度的中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，通過監(jiān)測控制和質(zhì)量保證，實(shí)現(xiàn)既定的監(jiān)測方針和監(jiān)測目標(biāo)。

2．2 加強(qiáng)立法，提高環(huán)境監(jiān)測的重要地位

環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫，我們應(yīng)該盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上對環(huán)境監(jiān)測制度嚴(yán)格要求。還要高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的相關(guān)法規(guī)，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依、有法可執(zhí)。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是民生工作的重要組成部分。在環(huán)境監(jiān)測工作中，我們要以提高人民生活水平為根本的出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測制度，使我國環(huán)境監(jiān)測工作邁上一個(gè)更高的臺階，努力與世界先進(jìn)水平接軌。

［1］李守春，于鳳，陳國美．關(guān)于環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議［J］．中國計(jì)量，2007(10)．

［2］彭剛?cè)A，梁富生，夏新．環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012(2)．