法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的概念與功能*

公丕祥

一般來說，法律政策乃是政府基于國家與社會治理的需要，按照國家法治發(fā)展的戰(zhàn)略目標和大政方針，從全國或特定地區(qū)的具體法治情形出發(fā)所提出的法治建設(shè)的決策部署與政策安排。時下，隨著推進法治中國建設(shè)的歷史進程的深入展開，一些地方的黨委、政府從本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，作出創(chuàng)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的決策部署，并且持續(xù)不斷地加以推進。這是當代中國區(qū)域法治發(fā)展的有益探索和嶄新形態(tài)，需要我們從理論與實踐的結(jié)合上深入探討，以期深刻把握法治中國建設(shè)的基本規(guī)律與實踐路徑。本文即是在這一方面的初步努力，力圖通過對法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域?qū)嵺`的法律政策分析，確證法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的內(nèi)在理論邏輯，進而推動法治中國和法治區(qū)域建設(shè)的健康發(fā)展。這是當代中國法學(xué)工作者的義不容辭的時代責任。①

法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的概念設(shè)定

任何政策都有著相應(yīng)的目標設(shè)定，法律政策亦是如此。在當代中國，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域亦稱法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，主要是指在國家法治發(fā)展進程中，某些區(qū)域在一定社會經(jīng)濟條件的影響和作用下，先行取得法治建設(shè)的重要進展所形成的具有先導(dǎo)或示范意義的法治區(qū)域。在這里，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的概念在很大程度上表達了政府推進區(qū)域法治發(fā)展的法律目標指向。它具有以下三個基本規(guī)定性：

其一，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域是國家法治發(fā)展的有機組成部分。一般來說，國家法治發(fā)展體現(xiàn)了國家法律制度與法律價值準則的歷史轉(zhuǎn)型變革的進展及其趨向，在當代中國，這是一個從傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法治的歷史過程。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟的、社會的、文化的、歷史的乃至地理的諸方面條件的不同，國家法治發(fā)展在不同區(qū)域的推進與實現(xiàn)狀況必然呈現(xiàn)出差異化的顯著特點，這就形成了國家法治發(fā)展總體進程中的不同的個別化的法治區(qū)域。在這個若干各具特色的法治區(qū)域中，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域以其先行探索的法治實踐，有力地推動著區(qū)域法治發(fā)展的進程，進而促進國家法治發(fā)展。這就是說，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域是按照國家法治發(fā)展的整體要求探索區(qū)域法治發(fā)展新路的區(qū)域法治實踐。

其二，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的啟動與運行和一定的社會經(jīng)濟條件密切相關(guān)。歷史唯物主義法律觀告訴我們，“在現(xiàn)代國家，法不僅必須適應(yīng)于總的經(jīng)濟狀況，不僅必須是它的表現(xiàn)，而且還必須是不因內(nèi)在矛盾而自相抵觸的一種內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)”②。一定社會的經(jīng)濟生活條件決定著該社會法的現(xiàn)象的性質(zhì)和特點，制約著法的現(xiàn)象的運動方向。中國社會發(fā)展的一個顯著特點，就是區(qū)域發(fā)展之間的不均衡。這種經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡狀況，對中國的法治發(fā)展進程產(chǎn)生了至為深刻的影響，遂而表現(xiàn)為不同區(qū)域法治發(fā)展的差異性。這是毋庸諱言的客觀實在。法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的形成與發(fā)展，乃是這個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在法權(quán)要求。它反映了該區(qū)域經(jīng)濟交往與社會生活對加快法治建設(shè)事業(yè)的迫切需要，體現(xiàn)了法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域?qū)τ谠搮^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用。這就是說，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的法權(quán)要求，構(gòu)成了法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的不竭動力。

其三，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的法治實踐，在國家法治發(fā)展進程中具有先行探索的意義。美國著名的中國問題學(xué)者傅高義在《先行一步：改革中的廣東》一書中，深入探討了作為當代中國改革開放試驗場的廣東改革發(fā)展先行一步的特殊典型意義，指出：“如果說廣東的改革在中國是先行一步，那么對于世界其他社會主義國家而言，也許就是先行兩步了?！雹垡蛑皬V東改革的影響超越國界”④。推動廣東改革的重大舉措之一，就是中央決定設(shè)立的四個經(jīng)濟特區(qū)，其中有三個在廣東。而經(jīng)濟特區(qū)作為新體制的試驗區(qū)，乃是一個融經(jīng)濟、政治、社會諸種職能于一體的擁有相當自主權(quán)的區(qū)域共同體。它在法治發(fā)展方面的先行試驗與探索，為國家法治發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗。比如，1987年，為了尋求急需的資金來源，深圳經(jīng)濟特區(qū)借鑒香港的經(jīng)驗，在全國第一次以50年的長期租期拍賣土地資產(chǎn)，并且嘗試用地產(chǎn)作為銀行貸款抵押。⑤這一做法是與當時的法律規(guī)定相悖的，甚至是違憲的。修改前的1982年《憲法》第10條規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！痹谏钲诮?jīng)濟特區(qū)等地率先啟動土地出租的改革試驗的情況下，為推動市場取向的改革向縱深發(fā)展，“八二憲法”修正案第2條確認了土地出租的合法性，將上述規(guī)定修改為：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！雹藓茱@然，先行一步的經(jīng)濟特區(qū)的政策選擇及其法制改革舉措，不僅為本區(qū)域的急劇的改革發(fā)展創(chuàng)設(shè)了合法性基礎(chǔ)，而且成為國家法制變革的重要參鑒。可見，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的率先探索，在很大程度上，不僅為其他區(qū)域法治發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗，而且展示了國家法治發(fā)展的未來趨向，因而構(gòu)成了具有樣本或示范意義的法治區(qū)域。

法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域何以可能

一種事物何以可能的問題，與其說是本體論問題，不如說更是一個認識論的問題。法律政策的制定與實施的內(nèi)在邏輯依據(jù)，說到底就是這樣的法學(xué)認識論問題。我們知道，德國古典哲學(xué)大師康德的先驗批判哲學(xué)被視為“哲學(xué)中的‘哥白尼革命’”。在《純粹理性批判》一書的導(dǎo)言中，康德提出：“哲學(xué)須有一種規(guī)定先天的知識之可能性、原理及其范圍之學(xué)說?！彼J為，自然科學(xué)包含有作為其原理的先天的綜合判斷，那么，先天的綜合判斷何以可能？這乃是純粹理性的固有問題之終極所在。由此，康德設(shè)定了以下一系列設(shè)問：純粹數(shù)學(xué)何以可能？純粹自然科學(xué)何以可能？視為自然傾向之玄學(xué)(形而上學(xué))何以可能？視為學(xué)問之玄學(xué)(形而上學(xué))何以可能？⑦在這里，康德預(yù)設(shè)了一種主體與客體的二元論，排拒休謨的懷疑的經(jīng)驗論，把主客體關(guān)系顛倒過來，強調(diào)我們所認識的客體是由主體的經(jīng)驗方式和思維方式形成的，而不是主體受到客體的影響；認為在經(jīng)驗中存在著必然的、普遍有效的東西(諸如因果律)，而這種必然的、普遍有效的東西賦予人類的經(jīng)驗以一定的結(jié)構(gòu)和秩序，而給予經(jīng)驗以結(jié)構(gòu)和秩序的東西，因而服從普遍有效之原則的東西，其來源并不是作為認識對象的客體，而是認識主體(我們自己)。在康德看來，這種人類認識中存在著必然的、普遍有效的東西乃是理所當然的不成問題的事情，而認識所要探求的恰恰在于這種普遍有效的和必然的東西是如何可能的問題，而不是是否可能的問題。進一步來說，康德強調(diào)，一切經(jīng)驗知識都帶有主體賦予其上的形式(空間、時間和因果性)，這是所有人類知識都具有的同樣的原則性的“形式”。如果人類知識是可以理解的話，就必定帶上時間、空間和因果性印記，這些形式結(jié)構(gòu)乃是普遍有效的和必然的，進而構(gòu)成知識的可能性條件。由此，自然科學(xué)是可能的，自然科學(xué)的必然的普遍有效的特征是存在的。⑧因之，這種認識論前提的轉(zhuǎn)換以及由此產(chǎn)生的問題視域之轉(zhuǎn)換，進而確證普遍有效和必然的自然科學(xué)知識之可能，構(gòu)成了康德先驗哲學(xué)認識論的本質(zhì)性特征。

康德知識論的論證方式，無疑具有先驗唯心主義認識論的濃厚性質(zhì)。但撇開此點不論，從認識論與方法論的角度而言，康德關(guān)于具有普遍必然性的自然科學(xué)知識如何可能的論證，按照黑格爾的看法，恰恰蘊涵著客觀性的意義。客觀性的第二種意義，“是由康德所提出的，指普遍的必然性，以區(qū)別于感知的特殊的主觀的和偶然的因素”⑨?？档峦怀鰳?gòu)造知識所必須的普遍認識形式，把先驗哲學(xué)的認識論看作是研究認識形式的純粹系統(tǒng)，強調(diào)這些先驗的認識形式與結(jié)構(gòu)顯示了科學(xué)知識真理的普遍必然性的理性力量，藉以追求和確證認識的客觀性。這顯然有著合理的理論因素。⑩

德國著名社會學(xué)家齊美爾(又譯西美爾)承繼康德的認識論傳統(tǒng)，致力于探討作為社會學(xué)研究對象的社會化的形式問題。他借助于康德的分析工具，提出了“社會是如何可能的”設(shè)問。齊美爾運用個別化的分析原則，闡述了作為一門特殊的科學(xué)的社會學(xué)的性質(zhì)和特點，認為作為一門社會的特殊的科學(xué)，社會學(xué)的基本問題旨在對社會要素的相互作用與社會化的純粹形式進行概念確定、系統(tǒng)整理、心理學(xué)闡述和歷史發(fā)展的論證，從而構(gòu)建為一個特殊的專門科學(xué)的領(lǐng)域?！霸谶@個特殊的領(lǐng)域里，認識論已經(jīng)變成一種這樣的專門科學(xué)，因為它從對各種事物認識的多樣性抽象出了認識本身的范疇和功能?！庇纱耍R美爾遵循著康德的認識論邏輯，提出了這樣一個至關(guān)重要的設(shè)問：既然社會學(xué)乃是一門描述社會主體相互作用及其社會化的形式的專門科學(xué)，那么，“不僅在社會的一般概念下，在經(jīng)驗上產(chǎn)生的各種形態(tài)如何是可能的呢，而且社會作為主觀的心靈的一種客觀的形式，如何是可能的呢？”對于這樣的設(shè)問，齊美爾作出了自己的理論回應(yīng)。他認為，康德之所以能夠在哲學(xué)上提出和回答“自然是如何可能的”這個基本問題，乃是因為在康德那里，自然無非是關(guān)于自然的觀念。這就意味著我們只能在自然是我們的意識的一種內(nèi)容的范疇內(nèi)來談?wù)撟匀?，也意味著我們稱之為自然的東西實際上是一種我們的悟性借以組合、安排和塑造的感官感覺的特殊方式，通過精神的活動，把自然匯集為這一活動的對象和系列，匯集為實體和特性，匯集為在因果關(guān)系上被聯(lián)系在一起?？档碌氖澜鐖D像的觀念對齊美爾探討“社會是如何可能的”這個問題提出了重要啟示。在齊美爾看來，“使社會成為可能的基礎(chǔ)是一些先驗的條件，必須以類似的方式來探討這些先驗的條件的問題是可以理解的”。然而，自然的統(tǒng)一體與社會的統(tǒng)一體是有差別的：前者僅僅在進行觀察的主體上實現(xiàn)，自然的結(jié)合只能由主體來實現(xiàn)，而永遠不可能存在于各種事物里；后者則是由社會的要素直接實現(xiàn)的，社會的結(jié)合事實上是在各種“事物”里實現(xiàn)的，構(gòu)成社會的統(tǒng)一體的諸社會要素是有意識的和綜合性的——能動性的，因而社會的統(tǒng)一體不需要觀察者。因之，“社會是客觀的，不必要有不被包括在其中的觀察者的統(tǒng)一體”。齊美爾進一步分析說，社會是建立在意識的能動性基礎(chǔ)之上的，解決“社會是如何可能的”這個問題，要用在各種社會要素本身中先驗存在的條件來回答，通過這些條件，各種社會要素現(xiàn)實地結(jié)合為社會的統(tǒng)一綜合體。由此，要理解社會的綜合性的統(tǒng)一體的功能，就必須轉(zhuǎn)移到對于社會本身的各種要素的理解上。那么，什么是社會的諸要素中先驗存在的一般條件和基礎(chǔ)？什么樣的先驗性的前提條件必須切實有效，以便使個人意識里的各種單一的具體的進程真正成為社會化的進程？而社會化的進程包含什么樣的要素，才能使這一進程的功效(建立社會的統(tǒng)一體)是來自個人的？面對著這一系列設(shè)問，齊美爾認為，對于社會化進程的這些先驗條件的研究，乃是一種認識性質(zhì)的東西，即進行社會化的意識或者被社會化的意識，而這里所涉及的是相互作用的各種進程。通過對社會的認識論研究，齊美爾對“社會是如何可能的”問題給出了自己的康德式的解答，闡述了社會關(guān)系的相互作用及其賴以存在和表現(xiàn)的形式結(jié)構(gòu)，為社會學(xué)的特殊的研究對象進行了邏輯證明，從而確證了社會學(xué)作為一門獨立的科學(xué)的正當性和合理性。

康德關(guān)于“自然是如何可能的”著名設(shè)問及其回應(yīng)和齊美爾關(guān)于“社會是如何可能的”經(jīng)典命題及其論證，為我們分析“法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域是如何可能的”的時代論題提供了重要的法律發(fā)展認識論和方法論原則。在這里，重要的是要把握作為一種法律發(fā)展政策選擇的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域問題的內(nèi)在理論邏輯，探尋法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域概念的邏輯意義及其現(xiàn)實基礎(chǔ)。只有這樣，我們才能夠?qū)Ξ敶袊ㄖ谓ㄔO(shè)先導(dǎo)區(qū)域現(xiàn)象作出總體性的認知，進而確立起闡釋“法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域何以可能”的概念的分析原則。

首先，從概念的邏輯結(jié)構(gòu)來看，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的概念體現(xiàn)了概念的普遍性、特殊性和個別性三個環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一。按照黑格爾的看法，概念是豐富的、生動的、具體的東西，它包涵著普遍性、特殊性、個體性或個別性三個環(huán)節(jié)，而個體性或個別性作為普遍性與特殊性的統(tǒng)一，構(gòu)成了概念的自身聯(lián)系和普遍性。由此，黑格爾提出了“個體的即是普遍的”或“個體化的普遍性”的重要命題。在當代中國，作為法治發(fā)展的偉大實踐，法治國家、法治中國、法治區(qū)域這三者乃是國家法治發(fā)展的有機整體。在這里，法治國家是一個普遍性的概念，表征著人類法治文明的普遍性的國家型態(tài)，反映了人類法治文明發(fā)展的一般規(guī)律；法治中國是一個特殊性的概念，體現(xiàn)了法治國家建設(shè)的中國道路、中國經(jīng)驗或中國模式；法治區(qū)域則是一個個別性的概念，意味著法治中國建設(shè)在特定空間地域范圍內(nèi)的歷史性展開，構(gòu)成了建設(shè)法治中國進程中的具體化的個別性的地區(qū)樣式。而法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域?qū)嶋H上是法治區(qū)域的一個具體表現(xiàn)型態(tài)，成為區(qū)域法治發(fā)展的個別化的實現(xiàn)方式之一，并且在某種程度上構(gòu)成了“先行一步”的法治區(qū)域。因之，從概念的質(zhì)的規(guī)定性意義上講，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域?qū)儆诋敶袊ㄖ伟l(fā)展的“個別性的概念”的范疇，鮮明地表達了法治國家的普遍性準則、法治中國建設(shè)的特殊國情要求和法治區(qū)域的個別化的具體取向。由此，我們可以說當代中國的法治發(fā)展乃是法治發(fā)展的普遍性、特殊性和個別性的辯證統(tǒng)一的過程。作為這個辯證統(tǒng)一的有機網(wǎng)絡(luò)中的一個重要的個別化的“紐結(jié)”，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域?qū)嶋H上是具有普遍性意義的個別性的區(qū)域法治發(fā)展型態(tài)。

其次，從法治發(fā)展戰(zhàn)略來看，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域構(gòu)成了實施法治中國建設(shè)總體戰(zhàn)略的重要的區(qū)域“支點”。在當代中國，法治發(fā)展戰(zhàn)略可以區(qū)分為國家法治發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域法治發(fā)展戰(zhàn)略兩種類型。在黨的文獻中，十八大報告第一次提出“國家治理”的概念，指出要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。這一重大戰(zhàn)略決策為當代中國法治發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施指明了方向。國家現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化這三者是一個有機統(tǒng)一的整體。國家現(xiàn)代化離不開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而法制現(xiàn)代化則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，因而構(gòu)成國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，推進中國法制現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在這里，國家法治發(fā)展戰(zhàn)略旨在從國家層面上，立足中國的法治國情條件，圍繞推進國家治理現(xiàn)代化這一目標，對國家法治系統(tǒng)這一國家治理體系的核心要素的中長期的改革與發(fā)展進行戰(zhàn)略籌劃，藉以形成指導(dǎo)和推動國家法治發(fā)展及其現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃。區(qū)域法治發(fā)展戰(zhàn)略則是在國家法治發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)特定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的法律需求，運用法治思維和法治方式創(chuàng)新區(qū)域社會治理體制，推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案。在上述兩個層面的法治發(fā)展戰(zhàn)略體系中，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域具有重要而特殊的地位。一方面，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域乃是實施國家法治發(fā)展戰(zhàn)略的“試驗田”，通過法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的積極探索，為國家法治發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造實踐經(jīng)驗。另一方面，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域又是區(qū)域法治發(fā)展戰(zhàn)略的“先行者”，通過法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的先行先試，使區(qū)域法治發(fā)展戰(zhàn)略得到有效的實施。時下人們廣泛提及的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，涉及包括法律制度在內(nèi)的一系列重大制度創(chuàng)新，這一新的時代條件下推進改革開放的重大舉措的本質(zhì)性意義，就在于法治創(chuàng)新，在于建構(gòu)法治建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)域。通過上海自貿(mào)區(qū)的先行先試，突破既有的規(guī)則，創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，從而營造國際化、法治化的營商環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)的法治創(chuàng)新實踐，構(gòu)成了當代中國區(qū)域法治發(fā)展的鮮活樣本，進而提出了國家法律局部性的因地調(diào)整的重大法律課題。這就是說，為了保證上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的先行先試，全國人大常委會和國務(wù)院相繼發(fā)布關(guān)于在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整法律、行政法規(guī)的決定，就相關(guān)法律和行政法規(guī)的適用范圍作出暫時的局部調(diào)整，從而給上海自貿(mào)區(qū)的法治與制度創(chuàng)新留出了足夠的規(guī)則空間。上海自貿(mào)區(qū)的法治創(chuàng)新這一當代中國區(qū)域法治發(fā)展的嶄新型態(tài)，不僅深刻反映了當代中國區(qū)域發(fā)展不平衡的基本規(guī)律，而且集中體現(xiàn)了特定區(qū)域法治與制度創(chuàng)新先行先試的內(nèi)在需求。通過這一生動的法治與制度創(chuàng)新實踐，努力形成可復(fù)制、可推廣的法治與制度創(chuàng)新成果，從而為實施法治中國建設(shè)總體戰(zhàn)略、推動國家法治發(fā)展提供可資參鑒與運用的區(qū)域性經(jīng)驗。

再次，從區(qū)域法治實踐來看，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的提出有著深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。1997年9月召開的黨的十五大，作出了堅持依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署，開啟了當代中國法治發(fā)展的新的歷史階段。自那以來，全國各地扎實推進依法治理，涉及依法治省、依法治市、依法治縣的不同層次，成為貫徹實施依法治國基本方略的重要載體，展開了區(qū)域法治建設(shè)與發(fā)展的時代進程。進入21世紀以來，面對新的形勢與任務(wù)，一些地區(qū)的黨委、政府深入總結(jié)本地區(qū)依法治理的成功經(jīng)驗與做法，明確提出了建設(shè)法治區(qū)域的目標。2004年7月，中共江蘇省委率先在全國頒布了《法治江蘇建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)，召開專門會議進行組織推動。該《綱要》對建設(shè)法治江蘇的總體進程進行了基本構(gòu)想，提出在2005年前完成規(guī)劃、動員、部署工作；2006～2015年全面貫徹落實《綱要》的各項任務(wù)，基本實現(xiàn)以中心城市為核心區(qū)域的法治化目標；2016～2020年鞏固全省法治化建設(shè)成果，全面提高江蘇區(qū)域政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化水平。此后，2006年5月，中共浙江省委作出《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，“法治廣東”(2011年)、“法治天津”(2012年)等關(guān)于省級層面的法治區(qū)域建設(shè)的文件陸續(xù)頒行，有力地推動了區(qū)域法治建設(shè)，譜寫了區(qū)域法治發(fā)展的新篇章。經(jīng)過長期持續(xù)不懈的努力，“法治中國”的概念應(yīng)運而生。2013年1月，習近平同志在為全國政法工作會議所作的批示中，鮮明地提出建設(shè)法治中國的歷史性任務(wù)。十八屆三中全會把推進法治中國建設(shè)第一次載入黨的文獻之中，強調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)法治中國”這一重要論斷的提出，不僅指明了當代中國法治發(fā)展的前進方向，而且為區(qū)域法治發(fā)展拓展了更為廣闊的空間，提供了更為扎實的基礎(chǔ)。在推進法治中國建設(shè)的時代進程中，堅定而持續(xù)不斷地建設(shè)法治區(qū)域，推動區(qū)域法治的發(fā)展與變革，已經(jīng)成為實現(xiàn)中國法制現(xiàn)代化的一項重大社會與法律議程擺在我們的面前。在法治江蘇建設(shè)扎實推進的基礎(chǔ)上，2012年3月，中共江蘇省委作出了《關(guān)于深化法治江蘇建設(shè)的意見》，明確提出“構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”的江蘇區(qū)域法治發(fā)展目標。2013年4月，國務(wù)院批準了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，提出要把蘇南地區(qū)建設(shè)成為“社會主義法治區(qū)域”，“為全國民主法制建設(shè)提供示范”。法治江蘇建設(shè)的成功實踐，創(chuàng)造了許多生動鮮活的法治建設(shè)的江蘇經(jīng)驗，為區(qū)域法治發(fā)展注入了新的活力與動力。很顯然，構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域，不僅成為法治江蘇建設(shè)的目標取向，也必將為全面推動法治中國建設(shè)提供有益的區(qū)域性經(jīng)驗。

基于上述分析，我們完全可以這樣說，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的概念，不僅是可能的，在理論上是可以證成的，而且在實踐中也是可行的。它是在中國這樣一個經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡的東方大國，推進法治中國建設(shè)，加快區(qū)域法治發(fā)展，進而實現(xiàn)中國法制現(xiàn)代化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條現(xiàn)實主義的法治發(fā)展路徑。

法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的功能取向

在當代中國，推動法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的形成與發(fā)展，是一項開創(chuàng)性的法治事業(yè)，是建設(shè)法治中國的歷史進程的必然要求。作為一項法律發(fā)展政策，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域要致力于創(chuàng)新區(qū)域社會治理體系的偉大實踐，因而有其獨特的政策功用。這就是說，政府主導(dǎo)推進、社會廣泛參與的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域，與區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的進程內(nèi)在地交織在一起，并且成為創(chuàng)新區(qū)域社會治理體系的重要內(nèi)容，因而構(gòu)成了新的歷史條件下推動區(qū)域法治發(fā)展的法律政策選擇。在這里，我們有必要進一步揭示法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的基本功能特征。

第一，創(chuàng)新區(qū)域社會治理體系。就總體而言，治理有國家治理與區(qū)域治理之分。一般來說，國家治理是指中央政府通過法律的、行政的、經(jīng)濟的等等諸種機制和手段，實現(xiàn)對國家與社會生活的有效調(diào)控，進而把國家與社會生活納入一個規(guī)范化、制度化的軌道之中，創(chuàng)設(shè)一個安全和諧的國家與社會生活秩序。在當代中國，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。如同國家治理是一個有機的系統(tǒng)或體系一樣，區(qū)域治理乃是國家治理體系的不可或缺的組成部分，因而亦構(gòu)成一個內(nèi)在相聯(lián)、有機整合的區(qū)域社會治理體系。無論是國家治理體系，還是區(qū)域社會治理體系，法治都是重要的基礎(chǔ)。推進國家治理體系的現(xiàn)代化，在很大程度上取決于法制現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。而中國法制現(xiàn)代化是在特定的時空條件下展開的，區(qū)域法治發(fā)展乃是這一進程的重要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。因此，推進中國法制現(xiàn)代化，以及在此基礎(chǔ)上推進國家治理現(xiàn)代化，離不開法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的形成與發(fā)展，也離不開區(qū)域社會治理體系的創(chuàng)新發(fā)展。形成法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的功能性目標，旨在通過區(qū)域法治建設(shè)的加快推進，為區(qū)域社會治理體系的建立和完善提供堅實的法制基礎(chǔ)，從而進一步創(chuàng)新區(qū)域社會治理體系，使之能夠有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型時期區(qū)域社會治理所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，引領(lǐng)和推動區(qū)域社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二，激發(fā)區(qū)域社會發(fā)展活力。在國家與社會現(xiàn)代化的進程中，如何處理好活力與秩序的關(guān)系，努力建構(gòu)一個既充滿生機與活力，又安定和諧有序的社會生活共同體，是需要我們認真對待的一個重大問題。十八屆三中全會強調(diào)，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。在這里，形成一個社會成員權(quán)利與義務(wù)相平衡的國家治理的規(guī)范制度體系，對于調(diào)動社會成員創(chuàng)造熱情，凝聚社會共識與力量，引導(dǎo)社會主體有序參與，從而激發(fā)社會發(fā)展活力，有著特殊而重要的意義。而法律調(diào)整機制無疑也是增強社會生機與活力的基礎(chǔ)與保障。法律調(diào)整的一個基本功能，在于通過授權(quán)性規(guī)范的制定與施行，充分調(diào)動社會主體的積極性、能動性和創(chuàng)造性，進而使社會活力競相迸發(fā)。推動法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的形成與發(fā)展，就是要善于通過法律手段，充分運用授權(quán)性規(guī)范以及法律激勵機制，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會的不和諧因素，賦予社會主體創(chuàng)造社會財富、促進自身發(fā)展的法律權(quán)能，從而在規(guī)范與制度的框架下讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的率先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。因之，重要的是要正確認識和處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進一步革新政府治理體制與機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確立公民和社會組織的自主與自治地位，建立與發(fā)展政府、市場和社會三者平衡協(xié)調(diào)、良性互動的規(guī)范制度體系，有效提升社會治理水平。在這方面，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域致力于創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會活力的區(qū)域性經(jīng)驗，彌足珍貴，需要深入總結(jié)和運用。

第三，深化區(qū)域法治創(chuàng)建活動。建設(shè)法治中國，推進國家與區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，必須高度重視區(qū)域法治創(chuàng)建活動。區(qū)域法治是實施依法治理基本方略，推進法治中國建設(shè)的有機組成部分，是在國家法治發(fā)展的總體方向和基本要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的法律需求，運用法治思維和法治方式推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的法治實踐活動。法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的實踐表明，開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動，對于加強區(qū)域法治建設(shè)，推動區(qū)域法治發(fā)展，有著重要的意義。法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的形成與發(fā)展，可以把區(qū)域法治創(chuàng)建活動提升到一個新的層面，豐富區(qū)域法治創(chuàng)建載體，整合相關(guān)法治資源，圍繞涉及公眾切身利益、事關(guān)法治建設(shè)的實際問題，加大組織推動力度，探索建立科學(xué)的區(qū)域法治建設(shè)指標體系和區(qū)域法治創(chuàng)建活動考核標準，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域法治創(chuàng)建工作機制，形成區(qū)域法治創(chuàng)建工作的有機活力，不斷提高區(qū)域法治創(chuàng)建活動的實際效果。不僅如此，深化區(qū)域法治創(chuàng)建活動，亦是提升區(qū)域社會治理能力的有效途徑。實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化乃是全面深化改革的總目標之一，這對提升區(qū)域社會治理能力提出了新的更多的要求。推動法治先導(dǎo)區(qū)域的建設(shè)，一個重要的任務(wù)就是要有效增強國家法律制度在區(qū)域范圍內(nèi)的實施效果，提高法律制度的執(zhí)行力，這是提升區(qū)域社會治理能力的關(guān)鍵所在。因此，要通過區(qū)域法治創(chuàng)建活動的深入開展，著力提高社會治理主體運用法治思維和法治方式推動改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，把區(qū)域社會治理納入規(guī)范化、制度化的軌道之中，進而切實增強制度的執(zhí)行力和公信力，促進區(qū)域社會治理狀況的不斷改善。

第四，優(yōu)化區(qū)域法治發(fā)展環(huán)境。在當代中國深刻的社會變革進程中，“促進社會公平正義、增進人民福祉”已經(jīng)成為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，這必將為法治中國建設(shè)與區(qū)域法治發(fā)展提供基本的價值準則。因之，建設(shè)法治先導(dǎo)區(qū)域，要把維護社會正義、增進人民福祉作為根本的出發(fā)點和落腳點，著力優(yōu)化區(qū)域法治發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅實的法制保障。一是要在優(yōu)化區(qū)域立法發(fā)展環(huán)境方面下工夫，健全完善地方立法體制機制，深刻反映和表達區(qū)域現(xiàn)代化進程的法律需求，進一步加強創(chuàng)制性的地方立法，充分發(fā)揮地方立法在建設(shè)法治先導(dǎo)區(qū)域中的引領(lǐng)和推動作用。二是要在優(yōu)化區(qū)域行政法治環(huán)境方面下工夫，加快建設(shè)區(qū)域法治政府，加強區(qū)域政府規(guī)范創(chuàng)制工作、區(qū)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和區(qū)域行政監(jiān)督，全面提高區(qū)域依法行政水平，把區(qū)域政府治理的各項措施落到實處。三是在優(yōu)化區(qū)域司法環(huán)境方面下工夫，進一步加強和改進審判管理，扎實開展國家司法體制改革的區(qū)域試點及其經(jīng)驗總結(jié)工作，深入推進司法公開與司法民主，致力于實現(xiàn)有效率的司法公開，不斷提升區(qū)域司法工作的社會公信力。四是在優(yōu)化區(qū)域法治文化環(huán)境方面下工夫，針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的具體特點，創(chuàng)新區(qū)域法治教育機制，深化區(qū)域法治文化建設(shè)，著力培育全民法治信仰，努力打造區(qū)域法治文化軟實力，積極營造加強區(qū)域法治建設(shè)、推動區(qū)域法治發(fā)展的良好氛圍。

推動法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的形成與發(fā)展，是一個艱巨、復(fù)雜的歷史性的過程。在這里重要的是要進行目標定位，深入分析這一過程中的多方面的變量因素，著力考察影響這一過程的外部的與內(nèi)部的條件，以期設(shè)立科學(xué)合理的發(fā)展目標，充分彰顯建設(shè)法治先導(dǎo)區(qū)域的價值意義。由此，我們應(yīng)正確認識和處理好以下三個方面的關(guān)系：一是正確認識和處理好當前和長遠的關(guān)系。推進法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的事業(yè)，首先要直面當下的區(qū)域法治狀況，深入總結(jié)本區(qū)域法治發(fā)展的進展及其經(jīng)驗，悉心把握本區(qū)域法治發(fā)展進程中的突出問題，進而探尋推動本區(qū)域法治先行發(fā)展的動力，建構(gòu)有利于本區(qū)域法治先行發(fā)展的體制機制。在此基礎(chǔ)上，放眼歷史前進的大尺度，對本區(qū)域法治發(fā)展的既有水準進行準確具體的事實的與價值的判斷，綜合考量各方面的因素和條件，確定本區(qū)域法治發(fā)展的近期、中期與長遠的不同階段的目標要求，從而著眼未來，立足當下，腳踏實地，循序漸進地推進本區(qū)域法治發(fā)展，使之努力走在不同區(qū)域法治發(fā)展的前列。二是正確認識和處理好全局與重點的關(guān)系。法治先導(dǎo)區(qū)域的建設(shè)，是一項復(fù)雜的區(qū)域法治系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，而處理好全局與重點的關(guān)系尤為重要?！安恢\全局者，不足謀一域?！币逊ㄖ谓ㄔO(shè)先導(dǎo)區(qū)域的形成與發(fā)展放置到法治中國建設(shè)這樣一個全局之中加以推進，悉心把握法治發(fā)展的中國道路的總體要求，深刻理解法治中國建設(shè)的目標任務(wù)對建設(shè)法治先導(dǎo)區(qū)域提出的重大問題，努力把建設(shè)法治中國的歷史使命貫穿于建設(shè)法治區(qū)域以及推進法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的事業(yè)的全過程和各個方面；還要把法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的形成與發(fā)展放到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中加以推進，深入考察變革時代的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的法律需求，著力探尋服務(wù)與保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的法律機制，努力形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域法治建設(shè)以及法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域之間的互動關(guān)系格局。在總攬全局的基礎(chǔ)上，基于對區(qū)域法治發(fā)展的當下現(xiàn)狀和未來走向的深刻認知，樹立問題意識，深入梳理和確定建設(shè)法治先導(dǎo)區(qū)域的基本思路，緊緊圍繞區(qū)域社會治理創(chuàng)新、區(qū)域立法發(fā)展、區(qū)域法治政府建設(shè)、區(qū)域司法改革與發(fā)展、區(qū)域法治文化等重點領(lǐng)域，推出法治先導(dǎo)區(qū)域建設(shè)的相關(guān)具體措施，進而形成法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域行動方案，把法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的生動實踐引向深入。三是正確認識和處理好國際與國內(nèi)的關(guān)系。我們正處在全球化的時代，推進法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的事業(yè)，要有寬廣的全球視野，認真研究域外法治發(fā)展的新情況、新動態(tài)、新進展，努力借鑒域外法治發(fā)展的有益經(jīng)驗，立足于國情與省情條件，合理移植域外的有利于形成與發(fā)展法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的相關(guān)法律制度、法律機制和法律規(guī)范，從而促進法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的規(guī)則體系與國際通行的規(guī)則體系的溝通接軌。我們還處于全面深化改革的時代，改革也是一場革命，新一輪的全方位的改革大潮波瀾壯闊，澎湃向前，必將深刻地改變我們的國家與社會生活的基本面貌。全面深化改革的時代，對建設(shè)法治先導(dǎo)區(qū)域提出了全新的要求。我們要深入洞察全面深化改革的歷史大勢，牢固確立通過改革推動法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的理性自覺，比較分析全面深化改革時代的國內(nèi)不同區(qū)域法治發(fā)展的走向與行動方略，統(tǒng)籌設(shè)定形成與發(fā)展法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的切入點、增長點和落腳點，從而推動法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域蓬勃發(fā)展、不斷成長。

①英國學(xué)者愛德華·A.希爾斯在評價馬克斯·韋伯的學(xué)術(shù)貢獻時，專門論及韋伯關(guān)于社會科學(xué)研究的政策目標的探討，指出：“如果韋伯的探討有助于社會科學(xué)家對社會科學(xué)借以闡明政策的假定的方式作出更好的思考，那么也有助于他們弄清楚價值關(guān)聯(lián)標準。通過將任何政策的假定追溯于其先決條件，確定某一課題或問題之‘價值關(guān)聯(lián)’的工作也將在一個更一般或理論的層面進行。因此，用于研究的問題自身將趨向于根據(jù)它們的理論假定而得到的陳述；并且研究興趣也將上升到一種更為抽象的層次，在那里，理論與調(diào)查研究將被結(jié)合起來，也將變得更為可靠?！边@一觀點頗具啟發(fā)意義。參見[英]愛德華·A.希爾斯《〈社會科學(xué)方法論〉英譯前言》，載[德]馬克斯·韋伯《社會科學(xué)方法論》，朱紅文等譯，謝建葵校，中國人民大學(xué)出版社1992年版。

②《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第610頁。

③④⑤[美]傅高義：《先行一步：改革中的廣東》，凌可豐、丁安華譯，廣東人民出版社2008年版，第2、371、126～127頁。

⑥許崇德：《中華人民共和國憲法史》(下卷)，福建人民出版社2005年版，第529頁。

⑧參見[挪]G.希爾貝克、N.伊耶：《西方哲學(xué)史——從古希臘到二十世紀》，童世駿、郁振華、劉進譯，上海譯文出版社2012年版，第437～440頁。

⑨[德]黑格爾：《小邏輯》，賀麟譯，商務(wù)印書館1980年版，第131頁。

⑩參見李澤厚《批判哲學(xué)的批判——康德述評》，人民出版社1979年版，第67～75頁。

綜上所述，sdLDL-C在2型糖尿病合并冠狀動脈粥樣硬化發(fā)生及發(fā)展中起重要作用，2型糖尿病患者合并冠心病的患者動脈粥樣硬化程度更加嚴重，所以，對于2型糖尿病患者應(yīng)注意其sdLDL水平及冠脈狀況，對2型糖尿病合并冠脈硬化的預(yù)防、治療都有重要的臨床意義。但是，對于將sdLDL不僅只作為一項監(jiān)測指標，而是通過藥物治療降低2型糖尿病患者體內(nèi)sdLDL-C的含量是否有利于降低冠狀動脈粥樣硬化的發(fā)病率或改善嚴重冠心病患者的預(yù)后有待于進一步的研究。