圍繞中心 服務(wù)大局 推改革、促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管、惠民生

杭州市物價(jià)局以“推改革、促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管、惠民生”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)價(jià)格改革，全力打造權(quán)力清單、負(fù)面清單等“四張清單和一張網(wǎng)”，努力建設(shè)好12358全國(guó)價(jià)格舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，為促進(jìn)杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展起到了積極作用，收到了明顯成效。

一、有力推進(jìn)價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（一）落實(shí)城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)

2014年杭州市在調(diào)查研究、成本監(jiān)審、成本公開、組織聽證的基礎(chǔ)上，11月以市政府名義召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布水價(jià)改革方案，2015年1月1日起實(shí)施居民階梯水價(jià)，三級(jí)階梯水價(jià)分別為每立方米2.90元、3.85元、6.70元（含污水處理費(fèi)1.0元），比之前的1.80元（含污水處理費(fèi)0.5元）有所提高。各區(qū)、縣（市）居民階梯水價(jià)改革已于2014年底全面落實(shí)。

（二）實(shí)施停車收費(fèi)差別化

杭州市區(qū)停車收費(fèi)新政自2014年8月25日起實(shí)施，除道路停車泊位、壟斷性質(zhì)配套停車場(chǎng)、公益性單位配套停車場(chǎng)、政府財(cái)政性資金投資的公共停車場(chǎng)、業(yè)主大會(huì)成立前住宅小區(qū)內(nèi)公共停車場(chǎng)所的停車收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)外，其余實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，按照“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域，路內(nèi)高于路外，非居住區(qū)高于居住區(qū)，白天高于夜間，長(zhǎng)時(shí)間高于短時(shí)間，景區(qū)旅游旺季高于平時(shí)”的原則，實(shí)行差別化收費(fèi)管理，細(xì)化區(qū)域劃分并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，縮短了停車的單位計(jì)費(fèi)時(shí)間。以城區(qū)核心區(qū)域?yàn)槔?，新?biāo)準(zhǔn)為首小時(shí)內(nèi)5元/半小時(shí)、首小時(shí)后為6元/半小時(shí)。

（三）推進(jìn)公立醫(yī)院價(jià)格改革

2014年4月1日啟動(dòng)杭州市市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則和“一減兩補(bǔ)一調(diào)”的思路，對(duì)所有藥品（中藥飲片除外）按實(shí)際進(jìn)價(jià)“零差率”銷售，同時(shí)在藥品差價(jià)總量?jī)?nèi)，調(diào)整了診查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、診療費(fèi)和手術(shù)費(fèi)四大類共4162項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

（四）出臺(tái)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)監(jiān)管政府規(guī)章

近年來杭州市積極探索推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管舉措的體系化、長(zhǎng)效化，特別是2013年10月出臺(tái)了《杭州市市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)監(jiān)督管理若干規(guī)定》，為進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)、完善市場(chǎng)合理形成價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管強(qiáng)化了立法依據(jù)。

2015年，杭州市物價(jià)局將重點(diǎn)在推進(jìn)天然氣價(jià)格改革、完善大公交價(jià)費(fèi)政策、研究環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)機(jī)制等方面繼續(xù)加大價(jià)格改革力度，促進(jìn)杭州市經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

二、全力建設(shè)12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，惠及百姓

“12358”全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)是國(guó)家發(fā)展改革委2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)價(jià)格改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)依法行政和廉潔執(zhí)法的重要舉措。經(jīng)過近3個(gè)月的試運(yùn)行，2015年1月1日起，杭州市價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)已正式被納入全國(guó)四級(jí)（國(guó)家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)的“12358”全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)并投入運(yùn)行，消費(fèi)者不管在哪里遭遇價(jià)格欺詐、收費(fèi)違法等問題，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話或手機(jī)應(yīng)用程序等方式，向價(jià)格主管部門進(jìn)行舉報(bào)，并可隨時(shí)跟蹤舉報(bào)件的辦理進(jìn)度。

（一）加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作力量，確保系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

“12358”全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)開通后，以前由省舉報(bào)中心、15個(gè)區(qū)縣舉報(bào)中心以及省局和市局各業(yè)務(wù)處室的受理電話現(xiàn)在全部歸市舉報(bào)中心統(tǒng)一受理，即以前近30條線路，現(xiàn)在只有5條，價(jià)格舉報(bào)投訴數(shù)量大幅攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每天的電話受理數(shù)量接近去年同期的3倍。從全省舉報(bào)中心主任會(huì)議上各市交流情況及省舉報(bào)中心匯總情況看，杭州市的價(jià)格舉報(bào)總數(shù)量接近全省總量的50%。另外，通過國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站來的價(jià)格舉報(bào)咨詢也自動(dòng)分配到我中心處理，正常的舉報(bào)工作力量配備難以適應(yīng)工作需要。為此，杭州市物價(jià)局高度重視，合理調(diào)配價(jià)格執(zhí)法資源，加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作力量，確保12358電話有人值守，網(wǎng)絡(luò)有人接收，舉報(bào)案件有人按期受理，較好地防止了電話不通、無人接聽、無人受理、超期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。為完成杭州市“12358”價(jià)格投訴舉報(bào)平臺(tái)順利切割和并網(wǎng)運(yùn)行，杭州市物價(jià)局先后三次安排舉報(bào)中心的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加國(guó)家和省價(jià)格主管部門組織的多次新系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織舉報(bào)中心全體人員對(duì)新系統(tǒng)的操作流程和常見問題處理進(jìn)行了實(shí)際演練和操作，由于準(zhǔn)備充分，應(yīng)對(duì)措施到位，新系統(tǒng)運(yùn)行以來，工作正常，沒有出現(xiàn)一起人為事故。

（二）規(guī)范價(jià)格舉報(bào)工作流程，嚴(yán)格依法受理查處

由于“12358”全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)采取痕跡管理，消費(fèi)者提交舉報(bào)材料后，系統(tǒng)將自動(dòng)告知舉報(bào)件由哪個(gè)價(jià)格主管部門接收，并按照“一件一碼”的方式，自動(dòng)生成一個(gè)11位數(shù)的舉報(bào)編碼告知舉報(bào)人。舉報(bào)編碼是舉報(bào)件在系統(tǒng)中的“身份證號(hào)”，一旦生成任何執(zhí)法人員都不能刪除或者更改。消費(fèi)者可以再系統(tǒng)中憑舉報(bào)編碼登陸“進(jìn)度查詢”專區(qū)，或者撥打12358舉報(bào)電話，隨時(shí)自主跟蹤舉報(bào)件在哪級(jí)價(jià)格主管辦理，辦理結(jié)果是什么。對(duì)于執(zhí)法行為或者案件辦理結(jié)果不滿意的，消費(fèi)者還可以向價(jià)格主管部門反饋意見建議，這是價(jià)格主管部門對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)各界的莊嚴(yán)承諾，也給價(jià)格舉報(bào)工作帶來了巨大的壓力。為此，杭州市物價(jià)局嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格舉報(bào)的工作流程，按照《信訪條列》及《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》，制定下發(fā)了《杭州市價(jià)格舉報(bào)投訴業(yè)務(wù)處理內(nèi)部工作細(xì)則》和《杭州市價(jià)格舉報(bào)投訴業(yè)務(wù)處理流程》。嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，嚴(yán)格履行登記、告知、受理、答復(fù)等法定程序，確保辦理每一件舉報(bào)時(shí)，都做到詳細(xì)登記、迅速受理、準(zhǔn)確定性、依法辦理、及時(shí)反饋。接聽舉報(bào)電話時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《12358價(jià)格舉報(bào)接聽接訪人員行為規(guī)范》，與舉報(bào)人溝通時(shí)使用文明用語(yǔ)，不講粗話、臟話。耐心傾聽舉報(bào)人的陳述，細(xì)心解答舉報(bào)人有關(guān)疑問和政策咨詢，不冷落，不刁難，不推諉，杜絕使用“事不歸我們管，愛找誰找誰”、“放開的價(jià)格物價(jià)局管不了”等不規(guī)范用語(yǔ)，防止新聞媒體的不當(dāng)炒作。對(duì)于群眾舉報(bào)的價(jià)格違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)維護(hù)群眾利益。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和督辦催辦，督促全市價(jià)格主管部門依法履行價(jià)格監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)糾正各區(qū)縣（市）違規(guī)執(zhí)法行為，杜絕不作為亂作為的問題。

（三）運(yùn)用舉報(bào)分析統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控預(yù)警

“12358”全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)新增了監(jiān)控預(yù)警功能，我們可以根據(jù)匯總分析舉報(bào)系統(tǒng)的當(dāng)月數(shù)據(jù)得知，哪些價(jià)格問題成為群眾投訴舉報(bào)的第一熱點(diǎn)，哪些價(jià)格問題通過價(jià)格監(jiān)督檢查有較好地改善，這對(duì)我們加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序的預(yù)警分析，及時(shí)為價(jià)格監(jiān)管決策提供信息支撐，同時(shí)提高了價(jià)格執(zhí)法的針對(duì)性。“12358”全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行后，通過匯總分析舉報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)得知，網(wǎng)絡(luò)價(jià)格舉報(bào)已成為以當(dāng)前群眾價(jià)格舉報(bào)投訴的重點(diǎn)，為此，杭州市物價(jià)局第一時(shí)間召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，成立了專門的課題小組，奔赴北京、上海、天津等地進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，并組織長(zhǎng)三角地區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)價(jià)格舉報(bào)較多的省市召開了全國(guó)部分重點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)研究分析會(huì)，邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格部門的專家和學(xué)者參加，初步達(dá)成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)價(jià)格舉報(bào)的處理意見，報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委研究決策，為較好地解決新常態(tài)下的新問題作了及時(shí)有益地探索和實(shí)踐。元旦、春節(jié)期間，杭州市物價(jià)局充分發(fā)揮系統(tǒng)舉報(bào)功能，一方面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉蛋禽奶和蔬菜價(jià)格，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性問題及時(shí)上報(bào)，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案;另一方面有針對(duì)性地組織開展商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，以及電子商務(wù)等新興行業(yè)和家政服務(wù)、洗車服務(wù)等服務(wù)業(yè)的價(jià)格監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，維護(hù)節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格秩序。

下一步，杭州市將在完成12358全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好各區(qū)、縣（市）配套建設(shè)工作，通過相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使全市各級(jí)各地區(qū)執(zhí)法人員可以在平臺(tái)上同時(shí)、同步協(xié)調(diào)解決各類價(jià)格矛盾糾紛以及投訴舉報(bào)問題，真正實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。